Décentralisation de la gestion de l'éducation selon un modèle de gouvernement local à deux niveaux

Avec la mise en place d'une administration locale à deux niveaux, le secteur de l'éducation, comme d'autres domaines, connaît de nombreuses transformations, notamment en ce qui concerne la taille et la gestion des établissements et des classes. Par conséquent, outre la planification, l'organisation et la restructuration du réseau scolaire et des classes, les activités de gestion étatiques revêtent également un intérêt particulier pour le secteur de l'éducation et les collectivités locales.

Báo Thanh Hóa•27/11/2025

Les enseignants et les élèves de l'école maternelle Hoang Luu, commune de Hoang Chau, participent à une activité d'apprentissage.

En pratique, après la dissolution des comités populaires de district, de nombreuses lacunes sont apparues dans la gestion du personnel enseignant, des salaires et des contractuels dans les établissements scolaires relevant des comités populaires communaux. Par exemple : certaines localités présentaient des excédents de personnel par rapport aux effectifs alloués par le comité populaire provincial, en fonction du niveau scolaire, ainsi que des écarts entre les niveaux scolaires. Or, l’ajustement des salaires relevant du Conseil populaire provincial et des comités populaires, il n’a pas été effectué rapidement. Les excédents et les pénuries d’enseignants et de personnel scolaire dans les établissements scolaires relevant des comités populaires communaux étaient dus au fait qu’avant la dissolution des comités populaires de district, ces derniers avaient cessé de déployer des enseignants en détachement ou d’assurer des missions d’enseignement inter-établissements. De ce fait, les établissements scolaires ont rencontré de nombreuses difficultés pour organiser l’enseignement en raison du manque d’enseignants en classe. Le recrutement de fonctionnaires s’est avéré impossible faute d’harmonisation des réglementations en vigueur concernant les compétences requises.

Afin de garantir que l'équipe chargée de la mise en œuvre du programme éducatif pendant l'année scolaire, le Département de l'éducation et de la formation (DoET) a conseillé au Comité populaire provincial de publier la décision n° 140/2025/QD-UBND du 8 novembre 2025 réglementant la décentralisation de l'autorité en matière de recrutement, d'emploi et de gestion des enseignants, des directeurs d'établissements d'enseignement, des fonctionnaires et des employés des établissements d'enseignement de la province.

Selon Ta Hong Luu, directeur par intérim du Département de l'éducation et de la formation, « le présent règlement vise à faciliter le recrutement, l'emploi et la gestion des enseignants, des administrateurs scolaires, des fonctionnaires et des employés des établissements d'enseignement de la province, conformément aux réalités du fonctionnement des collectivités territoriales à deux niveaux, et à garantir la mise en œuvre des programmes éducatifs dans ces établissements. Ce règlement assure la conformité avec les dispositions de la loi n° 72/2025/QH15 du 16 juin 2025 relative à l'organisation des collectivités territoriales, du décret n° 142/2025/ND-CP du 12 juin 2025 du gouvernement, de la circulaire n° 15/2025/TT-BGDDT du 24 juillet 2025 du ministère de l'Éducation et de la Formation , de la décision n° 108/2025/QD-UBND du 25 août 2025 du Comité populaire provincial, ainsi qu'avec les modalités pratiques du fonctionnement des collectivités territoriales à deux niveaux. »

Conformément à la décision n° 140/2025/QD-UBND, le recrutement et l'intégration des fonctionnaires dans les établissements d'enseignement publics relevant du ministère de l'Éducation et de la Formation, ainsi que dans ceux relevant du Comité populaire communal, sont assurés par le ministère de l'Éducation et de la Formation, en coordination avec le ministère de l'Intérieur et le Comité populaire communal. Le président du Comité populaire communal est chargé des mutations et détachements des enseignants, directeurs d'établissement, fonctionnaires et employés entre les établissements d'enseignement publics relevant de sa compétence. Il est également habilité à autoriser l'intégration d'enseignants, de directeurs d'établissement, de fonctionnaires et d'employés provenant d'autres organismes, unités et collectivités territoriales au sein des établissements d'enseignement publics relevant de sa compétence, et à décider des mutations de ces mêmes personnels vers d'autres organismes, unités et collectivités territoriales. Le directeur du département de l'Éducation et de la Formation supervise et coordonne avec le comité populaire communal les mutations et détachements d'enseignants, de directeurs d'établissements scolaires, de fonctionnaires et d'employés entre les établissements publics d'enseignement relevant du département de l'Éducation et de la Formation et ceux relevant du comité populaire communal ; ainsi qu'entre les établissements publics d'enseignement relevant du comité populaire de la commune et ceux relevant du comité populaire d'une autre commune.

Suite à la promulgation des règlements susmentionnés, la décision n° 140/2025/QD-UBND a reçu l'approbation des autorités locales ainsi que des unités scolaires.

Le chef du département de la Culture et de la Société de la commune de Hoang Chau, Le Ngoc Hanh, a déclaré que la décision n° 140/2025/QD-UBND avait été prise rapidement et conformément aux impératifs pratiques d'une administration locale à deux niveaux. Cette décision permet aux autorités communales de répartir efficacement les enseignants entre les établissements scolaires, de procéder à des détachements ou d'organiser des échanges inter-établissements pour diverses matières, notamment les matières spécialisées.

« Conformément à la décision n° 140/2025/QD-UBND, le Comité populaire de la commune de Hoang Chau a décidé de mobiliser six enseignants de différentes matières, notamment la musique, l'éducation physique, l'informatique et l'anglais, afin d'assurer des cours inter-établissements au sein de la commune. Cette mesure contribue à pallier la pénurie d'enseignants et garantit ainsi la présence du personnel nécessaire aux activités éducatives des écoles de la commune », a déclaré M. Hanh.

Il est établi que, dès la publication de la décision n° 140/2025/QD-UBND, le Département de l'Éducation et de la Formation a également diffusé un document d'orientation pour aider les communes et les quartiers à appliquer efficacement son contenu. Le directeur par intérim du Département de l'Éducation et de la Formation, Ta Hong Luu, a déclaré : « Outre l'accompagnement des communes et des quartiers dans le respect des exigences de la décision n° 140/2025/QD-UBND, le Département de l'Éducation et de la Formation procédera prochainement à un examen et à une mise à jour réguliers des effectifs enseignants dans toute la province et assurera un suivi rigoureux de la gestion, de l'accueil, de la mobilisation et du détachement des enseignants des communes et des quartiers. Des orientations et des réglementations appropriées seront ensuite mises en place afin de garantir la stabilité du personnel enseignant dans l'ensemble du secteur, dans l'optique d'une innovation éducative fondamentale et globale. »

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