« Bouée de sauvetage » pour le projet BOT de l'autoroute Bac Giang

Le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son est dans une impasse, car les recettes de péage n'atteignent qu'environ 30 % du plan financier approuvé, ce qui est insuffisant pour payer les intérêts à la banque qui finance le capital.

Après quatre ans d'exploitation, le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son est confronté à une série de difficultés et de problèmes.

Demander un renflouement budgétaire

« Nous avons appris que le Comité populaire de la province de Lang Son vient de proposer au gouvernement un financement de 5 600 milliards de VND pour le projet BOT (Build-Operate-Transfer) destiné à la construction du tronçon d'autoroute Bac Giang - Lang Son (km 45+100 - km 108+500), ainsi qu'au renforcement du tronçon de la route nationale 1 (km 1+800 - km 106+500). Si cette proposition est approuvée, les difficultés financières du projet seront en grande partie résolues », a déclaré M. Nguyen Quang Vinh, directeur général de la société Bac Giang - Lang Son BOT (entreprise chargée du projet).

Auparavant, le week-end dernier, M. Ho Tien Thieu, président du Comité populaire provincial de Lang Son, a signé le document n° 23/TTr-UBND au Premier ministre concernant la suppression des difficultés et des obstacles au projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son.

Plus précisément, le Comité populaire de la province de Lang Son a proposé que le Premier ministre examine et approuve une politique de soutien d'environ 5 600 milliards de VND provenant du budget central (ne dépassant pas 50 % de l'investissement total selon la valeur auditée et réglée) afin de compenser le déficit de trésorerie pendant la période de perception des péages pour garantir le plan financier, et en même temps contribuer à ce que l'exploitation et la mise en service du projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son se déroulent sans heurts et de manière stable.

Le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son a été approuvé par le Premier ministre dans la décision n° 2167/TTg-KTN du 30 octobre 2014, comprenant 2 éléments : la construction de la route principale de l'autoroute Bac Giang - Lang Son, longue de 64 km et comportant 4 voies, et la modernisation de 110 km de la route nationale 1, du km 1+800 au km 106+500.

En mai 2018, le Comité populaire de la province de Lang Son a reçu le transfert des droits et obligations de l'organisme d'État compétent du ministère des Transports. Cette période a été particulièrement difficile pour le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son, car le consortium d'investisseurs dirigé par UDIC Investment Joint Stock Company n'a pas pu respecter le calendrier prévu, contraignant l'organisme d'État compétent à le remplacer par le groupe Deo Ca.

À ce jour, le projet, dont l'investissement total s'élève à 12 188 milliards de VND, ne bénéficie d'aucun apport de capital de l'État. Son coût de mise en œuvre est uniquement couvert par les fonds propres de l'investisseur et par un emprunt auprès de la Banque commerciale par actions du Vietnam pour l'industrie et le commerce (VietinBank). Durant sa réalisation, le nouvel investisseur et l'entreprise porteuse du projet ont concentré leurs efforts et mobilisé machines, équipements, ressources humaines, fournitures et matériaux, achevant ainsi le projet avec trois mois d'avance.

Depuis sa mise en service en janvier 2020, cette voie express a permis de réduire le temps de trajet entre Hanoï et Lang Son de 3,5 heures à 2,5 heures par rapport à l'itinéraire par la route nationale 1, contribuant ainsi à réduire les embouteillages sur cette dernière et à promouvoir le développement des services et de la production des localités traversées par la voie.

Cependant, après 4 ans d'exploitation, le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son est confronté à une série de difficultés et de problèmes, mettant l'entreprise de projet en danger de faillite, incapable de payer les intérêts et le principal à l'unité de financement par crédit.

Dans le document n° 23/TTr-UBND, le Comité populaire de la province de Lang Son a indiqué que, durant la mise en œuvre et l’exploitation du projet, plusieurs modifications (suppression d’un poste de péage, exemption de certains percepteurs, croissance du trafic inférieure aux prévisions initiales, augmentation de la taille du projet, etc.) ont affecté son plan financier. Ces difficultés et problèmes ont été relevés par la Cour des comptes dans l’avis n° 09/TB-KTNN du 16 janvier 2020.

Conformément au plan financier initial, le projet était autorisé à percevoir des péages pour recouvrer son capital à deux stations situées sur la route nationale 1 (aux km 24+800 et 93+160) et à des stations sur l'autoroute, avec des recettes prévues de 93 milliards de VND par mois. Or, en cours de réalisation, en raison de facteurs objectifs, les recettes de péage du projet ne s'élèvent qu'à environ 30 milliards de VND par mois, soit environ 32 % du plan financier initial. Il en résulte un déficit de trésorerie, insuffisant pour rembourser le principal et les intérêts dus à la banque prêteuse.

De plus, l'incapacité à achever le projet d'autoroute frontalière Huu Nghi - Chi Lang sous la forme BOT, qui visait à relier de manière synchrone la route à la ville de Lang Son et au poste frontière de Huu Nghi comme prévu, ainsi que l'impact de la pandémie de Covid-19 et la politique commerciale frontalière de la Chine à l'égard des postes frontières, ont entraîné un taux de croissance et une répartition du trafic sur l'autoroute non conformes aux prévisions du plan financier approuvé.

Le Comité populaire de la province de Lang Son a déclaré que les problèmes susmentionnés ont modifié les paramètres d'entrée du projet et affecté directement sa capacité à rembourser les dettes et à assurer son exploitation, à l'instar des difficultés et des lacunes rencontrées dans huit projets BOT (Build-Operate-Transfer) dont le ministère des Transports est l'autorité compétente. « Il est donc nécessaire d'envisager des solutions pour soutenir les investisseurs et garantir la viabilité financière du projet, notamment en mobilisant des fonds publics pour financer le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang », a estimé le président du Comité populaire de la province de Lang Son.

Les difficultés s'accumulaient

Il est notoire que la principale difficulté rencontrée par le Comité populaire de la province de Lang Son réside dans l'équilibre budgétaire nécessaire au financement du projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son. Le soutien budgétaire de l'État à ce projet s'élève à environ 5 600 milliards de VND, soit près de 49 % du capital d'investissement total estimé à environ 11 356 milliards de VND, un montant supérieur aux capacités budgétaires locales. Par ailleurs, la province doit également mobiliser environ 2 500 milliards de VND de fonds propres locaux pour soutenir le projet PPP de l'autoroute reliant Huu Nghi au poste frontière de Chi Lang.

« Par conséquent, le Comité populaire de la province de Lang Son a besoin du soutien du budget central pour résoudre complètement les difficultés et les problèmes liés au projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son », a déclaré le dirigeant du Comité populaire de la province de Lang Son.

Selon M. Nguyen Quang Vinh, la proposition des dirigeants de la province de Lang Son est actuellement la seule solution viable pour le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son (le seul projet routier BOT sans financement public, entièrement financé par l'investisseur). Par ailleurs, les difficultés et les insuffisances rencontrées dans le projet relèvent de la force majeure et ne sont imputables ni à l'investisseur ni à l'entreprise porteuse du projet.

S'adressant aux journalistes du quotidien Dau Tu, un représentant de la société BOT Bac Giang - Lang Son a déclaré que le document n° 23/TTr-UBND ne reflétait pas pleinement les difficultés rencontrées par l'entreprise. Plus précisément, les revenus du projet ne suffisent actuellement pas à couvrir les intérêts dus à VietinBank, le montant des intérêts de retard s'élevant à plus de 3 milliards de VND. Si cette situation perdure, l'entreprise n'aura même plus les fonds nécessaires pour assurer la maintenance des équipements et couvrir les frais d'exploitation et de fonctionnement.

Auparavant, dans l'avis n° 09/TB-KTNN, la Cour des comptes de l'État a affirmé que si la période de remboursement est garantie conformément au plan financier approuvé (18 ans, de 2020 à 2037) et que la capacité de rembourser la dette conformément au contrat de crédit signé avec la banque est assurée, la source de capital sans intérêt doit compenser le projet à hauteur d'environ 4 850 milliards de VND (en supposant un supplément unique la première année d'exploitation de l'autoroute), ou d'environ 5 745 milliards de VND (en supposant un supplément dans les 3 ans suivant la mise en service de l'autoroute).

« Par conséquent, si le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son ne reçoit pas environ 5 700 milliards de VND de soutien du budget de l'État, il est certain qu'il échouera financièrement. Non seulement les investisseurs perdront leur capital, mais les prêts bancaires se transformeront également en créances irrécouvrables, sans possibilité de remboursement », a affirmé le représentant de l'entreprise chargée du projet.

Lors de la réunion organisée fin décembre 2023 par le Comité populaire de la province de Lang Son afin de résoudre les difficultés liées au projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son, la société Bac Giang - Lang Son BOT a indiqué que, malgré l'avancement des travaux depuis plusieurs années, seul le capital social de l'investisseur avait été intégralement versé et décaissé. Sur les 10 169 milliards de VND de la ligne de crédit VietinBank, seuls 9 229 milliards ont été décaissés, tandis que 940 milliards de VND restent à débourser, engendrant un arriéré de 492 milliards de VND de dette liée au projet.

Selon le rapport de la société BOT Bac Giang - Lang Son, l'entreprise chargée du projet est endettée à hauteur de plus de 400 milliards de VND pour le volume de construction accepté et d'environ 21 milliards de VND pour les coûts de déblaiement du site, le décaissement des capitaux de crédit étant interrompu depuis octobre 2020. Cette situation a engendré des plaintes persistantes de la part des entrepreneurs du projet, risquant de perturber le fonctionnement normal de l'autoroute Bac Giang - Lang Son.

« Les entreprises chargées de la mise en œuvre du projet ont déposé une requête auprès du tribunal afin d'obtenir l'ouverture d'une procédure de dissolution à l'encontre de la société Bac Giang - Lang Son BOT, cette dernière étant insolvable. Si l'entreprise fait faillite, l'autoroute risque d'être interrompue. Les investisseurs pourraient perdre leurs parts et la banque créancière pourrait ne pas être en mesure de recouvrer ses créances », s'est inquiété le directeur général de la société Bac Giang - Lang Son BOT.

Dans le document n° 4405/TTr-BGTVT envoyé au gouvernement en septembre 2023, le ministère des Transports a proposé d'allouer environ 10 342 milliards de VND de capital d'État pour gérer les difficultés et les insuffisances de 8 projets BOT gérés par le ministère des Transports (résiliation des contrats de 5 projets, soutien du capital d'État pour continuer à mettre en œuvre les contrats de 3 projets).

Pour les cinq projets dont la résiliation contractuelle est envisagée, le montant du paiement prévu s'élève à environ 6 812 milliards de VND. D'après les résultats préliminaires des négociations, un investisseur a accepté de ne pas inclure les bénéfices dans le montant du paiement ; quatre investisseurs ont accepté de réduire leurs bénéfices de 20 à 50 % ; trois projets bénéficiant d'un soutien financier public supplémentaire devraient représenter environ 3 530 milliards de VND, soit environ 49 % du capital d'investissement total (selon les résultats de l'audit et du règlement du capital d'investissement).

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