Dr Nguyen Duc Hien
PV : Pourriez-vous nous dire quel est le contenu le plus fondamental de la résolution 76 du Politburo ?
Dr. Nguyen Duc Hien : Après 8 ans de mise en œuvre de la résolution 41 du Politburo, le 24 avril 2024, le Politburo a publié la résolution 76. Et la résolution 76 ouvre également de nouvelles directions de développement, de nouvelles orientations pour le développement de l'industrie pétrolière et gazière vietnamienne en général, et de Petrovietnam en particulier.
Tout d’abord, KL76 ouvre un nouvel espace de développement pour Petrovietnam en orientant les politiques pour exploiter les conditions et les potentiels de l’industrie dans le développement des domaines des énergies renouvelables et des nouvelles énergies.
Pour Petrovietnam, KL76 vise à développer le Groupe en un groupe national de l'industrie énergétique, parallèlement au développement des domaines traditionnels de l'industrie pétrolière et gazière, mais en même temps à déterminer le rôle pionnier du Groupe dans le développement des domaines des énergies renouvelables et des nouvelles énergies.
En règle générale, le développement de l'énergie éolienne offshore, de l'énergie éolienne côtière, des activités dans le développement des champs d'hydrogène et d'ammoniac, la participation à la chaîne d'approvisionnement d'importation de GNL, ainsi que la détermination simultanée du rôle de Petrovietnam dans le développement de l'industrie de fabrication d'équipements énergétiques, en particulier les énergies renouvelables et les nouvelles énergies.
Deuxièmement, le KL76 a défini des politiques et des orientations pour la construction et le développement de plusieurs pôles énergétiques nationaux, intégrant le gaz, l'électricité, le GNL, les énergies renouvelables et les nouvelles industries énergétiques. Certaines localités, comme Ba Ria-Vung Tau, Thanh Hoa, Quang Ngai et bien d'autres, présentent un potentiel et des atouts considérables. Dans ces localités, le rôle clé de Petrovietnam est déterminé à y être renforcé.
Troisièmement, KL76 a orienté et préconisé la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de projets dans le domaine des nouvelles énergies tels que : le développement de projets d'énergie éolienne offshore pour l'exportation, des projets de production d'hydrogène et d'ammoniac, etc. Et dans ces projets et programmes, il est proposé d'identifier des mécanismes politiques spécifiques pour promouvoir le développement de projets en particulier, ainsi que le développement de l'industrie pétrolière et gazière du Vietnam en général.
Quatrièmement, la résolution 76 définit les exigences et les tâches à accomplir pour continuer à institutionnaliser les orientations et les politiques qui sont toujours pertinentes et utiles dans la résolution 41.
Au cours des huit dernières années, depuis la publication de la Résolution 41, de nombreuses politiques et orientations, notamment les mécanismes spécifiques à Petrovietnam, n'ont pas été rapidement institutionnalisées. La Résolution 76 exige désormais une mise en œuvre continue. Parallèlement, elle oriente également un certain nombre de mécanismes politiques pour Petrovietnam, notamment ceux liés à l'amélioration du coefficient de récupération du pétrole et du gaz, à la garantie des sources de financement et à des mécanismes spécifiques pour les opérations de Petrovietnam. De plus, des mécanismes sont nécessaires pour développer les gisements de l'amont vers l'aval dans le secteur pétrolier et gazier, avec de nouvelles orientations liées au développement des systèmes d'infrastructures, notamment les infrastructures d'importation, de transport et de traitement liées à plusieurs gisements de l'industrie gazière, conformément à l'orientation vers l'utilisation d'infrastructures partagées à grande échelle, dans lesquelles la priorité est donnée aux entreprises publiques du secteur pétrolier et gazier.
Ainsi, dans la résolution KL76, en plus de continuer à hériter des orientations de la résolution 41, le Politburo a également identifié de nouvelles orientations, créant des mécanismes politiques pour promouvoir le développement rapide et durable de l'industrie pétrolière et gazière vietnamienne et saisir rapidement la tendance actuelle de la transition énergétique dans le monde.
PV : Monsieur, depuis longtemps, notre Parti s'est attaché à « mettre en pratique ses résolutions ». Alors, pour mettre en pratique les résolutions 41 et 76 à Petrovietnam, sur quels points faut-il se concentrer ?
Dr Nguyen Duc Hien : Dans la Résolution 76, le Bureau politique a souligné que l'une des raisons subjectives pour lesquelles de nombreux objectifs de développement de l'industrie pétrolière et gazière, avec Petrovietnam comme force principale, n'ont pas été atteints comme l'exigeait la Résolution 41 est l'institutionnalisation de l'esprit de la Résolution 41 dans les politiques. Par conséquent, cette fois-ci, la Résolution 76 a défini des tâches majeures et spécifiques pour les agences et organisations, de l'Assemblée nationale et du Gouvernement aux Comités du Parti des ministères concernés et aux Comités du Parti provinciaux. Pour mettre en œuvre la Résolution 76, je pense qu'une des tâches les plus importantes est que le Comité du Parti du Gouvernement dirige rapidement l'élaboration de programmes et de plans d'action comme l'exige la Résolution 76.
Un autre point extrêmement important, à mon avis, est la nécessité d'améliorer l'encadrement, l'inspection et la supervision dans la mise en œuvre de la KL76. Actuellement, le processus de perfectionnement des mécanismes politiques requiert la participation des ministères et des secteurs afin de concrétiser des mécanismes politiques très spécifiques. Les activités de Petrovietnam présentant des caractéristiques multiples et variées, l'approche d'approbation des politiques doit être cohérente avec les spécificités du secteur et avec les pratiques internationales. Par conséquent, la Résolution 41 et la KL76 ont proposé de nombreuses orientations et politiques qui doivent être perfectionnées au sein des institutions. Je pense que les ministères et secteurs concernés, tels que le ministère de l'Industrie et du Commerce, le ministère de la Planification et de l'Investissement et le ministère des Finances, doivent rapidement, sur la base du programme d'action du gouvernement, perfectionner les mécanismes politiques et la législation en général.
La loi pétrolière de 2022 a été promulguée et a posé les bases de la mise en place d'institutions communes pour l'industrie pétrolière. Cependant, face aux exigences de développement, de nombreux mécanismes politiques spécifiques à ce secteur subsistent et de nombreuses lois connexes sont en cours de modification. Par exemple, la loi sur la gestion et l'utilisation du capital des entreprises publiques, ainsi que d'autres mécanismes, doivent être maintenus sur la base des orientations et politiques du Parti, qui seront bientôt finalisées, afin de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux conseils d'administration et de direction des entreprises publiques. L'efficacité des organes représentatifs des actionnaires doit également être améliorée. Parallèlement, des mécanismes politiques doivent être mis en place pour permettre au secteur de se développer en fonction des spécificités de chaque secteur.
Toutes les lignes directrices ont mentionné la politique de manière très complète, mais son institutionnalisation dans des politiques et des mécanismes spécifiques fait encore défaut.
PV : Monsieur, l’exploration et l’exploitation pétrolières et gazières comportent de nombreux risques. La résolution 41 exige également un mécanisme spécifique pour le Pétrovietnam, mais jusqu’à présent, il semble que peu de mesures aient été mises en œuvre.
Dr Nguyen Duc Hien : Dans la résolution 76, le Bureau politique a identifié l'exploration et l'exploitation pétrolières et gazières comme un domaine essentiel qui doit avoir une longueur d'avance et se doter d'un mécanisme pour son véritable développement. Dans la résolution 76, la résolution 41 a également fourni des orientations politiques et des mécanismes spécifiques pour les champs amont et aval de Petrovietnam, y compris l'exploration et l'exploitation.
Le secteur de la recherche, de l'exploration et de l'exploitation est par nature très risqué. C'est pourquoi je pense que l'orientation doit encourager et mettre en place un mécanisme pour la création d'un fonds destiné à la recherche et à l'exploration de Petrovietnam. La loi n° 69 relative à la gestion et à l'utilisation du capital public dans les entreprises est actuellement en cours d'élaboration. Concernant cette orientation, certains secteurs spécifiques, comme le pétrole et le gaz, ont également besoin de fonds extrabudgétaires. Ce n'est que lorsque ce mécanisme de fonds extrabudgétaire sera mis en place que les entreprises de secteurs spécifiques comme Petrovietnam pourront mener à bien leur mission principale de recherche, d'exploration et d'exploitation afin d'accroître les réserves nationales et internationales de pétrole et de gaz. À l'échelle internationale, il existe de nombreux modèles de fonds pour la recherche et l'exploration des sociétés énergétiques dans le monde. Je pense que la proposition relative à ce mécanisme, tant en termes de politique que de mise en œuvre, doit être élaborée rapidement afin de créer les conditions nécessaires au développement de l'industrie pétrolière et gazière.
Actuellement, en matière de politiques visant à créer les conditions nécessaires au développement des entreprises publiques, le Parti a publié plusieurs résolutions très importantes. La première est la résolution 12-NQ/TW sur la réforme et l'organisation des entreprises publiques, publiée le 3 juin 2017 par le 12e Comité exécutif central. Concernant l'industrie pétrolière et gazière, il existe les résolutions 41 et KL76 et, plus récemment, concernant les entreprises, y compris les entreprises publiques en général, la résolution 29-NQ/TW, publiée le 17 novembre 2022, sur l'industrialisation et la modernisation.
Parmi ces politiques, je pense que le plus important est d'institutionnaliser rapidement les orientations du Parti pour créer des conditions favorables aux entreprises publiques afin qu'elles puissent mener à bien leurs missions pionnières et dirigeantes dans des domaines que l'État doit détenir, des domaines liés à la défense et à la sécurité nationales, ou des domaines que les entreprises privées n'exercent pas.
Pour les entreprises publiques comme Petrovietnam, il est nécessaire de mettre en place des politiques et des mécanismes favorisant véritablement la décentralisation et la délégation de pouvoirs au conseil d'administration et au comité de direction. Parallèlement, il est également nécessaire de mettre en place un mécanisme de gestion et de supervision des organes représentatifs des actionnaires.
Pour les entreprises publiques en général, et Petrovietnam en particulier, l'un des enjeux majeurs est de créer les conditions d'une transformation du mécanisme général de gouvernance. Les questions de recrutement, de formation et de nomination des cadres des entreprises publiques doivent également être distinctes de celles des fonctionnaires et des employés du secteur public. La résolution 12 du 12e Comité exécutif central l'a souligné. Concernant le régime des salaires et des primes, ainsi que le fonctionnement de l'appareil, je pense que ces orientations doivent être institutionnalisées rapidement, conformément aux exigences de la résolution 12. Une autre exigence essentielle est de modifier rapidement la loi 69 conformément aux exigences de la résolution.
Les industries aux caractéristiques très spécifiques et jouant un rôle très important comme Petrovietnam avec une contribution de 6 à 9 % du budget annuel de l'État, des revenus représentant environ 10 % du PIB du pays, sont des domaines très clés, nécessitant des politiques et des mécanismes pour véritablement promouvoir et faciliter le développement.
Actuellement, la résolution 29 du 13e Comité exécutif central exige la création de plusieurs sociétés et entreprises publiques dans ce secteur, comme Petrovietnam, et la mise en place de politiques très spécifiques pour encourager et créer les conditions d'une véritable croissance des entreprises. Je pense qu'en termes de politique, ce contenu doit être institutionnalisé rapidement.
Les mécanismes d'évaluation des performances des entreprises publiques doivent également prévoir une évaluation globale, et non une évaluation de chaque projet d'investissement. Il est donc très difficile de supprimer les mécanismes politiques visant à promouvoir l'application de la science, de la technologie et de l'innovation dans les entreprises publiques. Je pense que toutes ces orientations ont pleinement mentionné la politique, mais son institutionnalisation dans des politiques et des mécanismes spécifiques fait encore défaut.
PV : Merci pour cette interview !
KL76, en plus de continuer à hériter des orientations de la résolution 41, le Politburo a également identifié des orientations et créé des mécanismes politiques pour promouvoir le développement rapide et durable de l'industrie pétrolière et gazière vietnamienne et saisir rapidement les tendances actuelles de la transition énergétique dans le monde.
Nguyen Nhu Phong
Source : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/870549e2-10f1-49dd-abcb-e1530d86b727
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