Le plus important est de mettre en pratique la Résolution.

Dr. Nguyen Duc Hien

PV : Pourriez-vous nous indiquer les éléments essentiels de la résolution 76 du Politburo ?

Dr. Nguyen Duc Hien : Après 8 ans de mise en œuvre de la résolution 41 du Politburo, le 24 avril 2024, le Politburo a publié la résolution 76. Et la résolution 76 ouvre également de nouvelles directions de développement, de nouvelles orientations pour le développement de l'industrie pétrolière et gazière vietnamienne en général, et de Petrovietnam en particulier.

Tout d'abord, KL76 ouvre un nouvel espace de développement pour Petrovietnam en orientant les politiques vers l'exploitation des conditions et des potentiels de l'industrie dans le développement des domaines des énergies renouvelables et des énergies nouvelles.

Pour Petrovietnam, KL76 vise à faire du Groupe un groupe énergétique national, parallèlement au développement des secteurs traditionnels de l'industrie pétrolière et gazière, mais détermine également le rôle pionnier du Groupe dans le développement des énergies renouvelables et des nouvelles énergies.

Généralement, le développement de l'énergie éolienne offshore, de l'énergie éolienne côtière, les activités de développement des gisements d'hydrogène et d'ammoniac, la participation à la chaîne d'approvisionnement en GNL, ainsi que la détermination simultanée du rôle de Petrovietnam dans le développement de l'industrie de la fabrication d'équipements énergétiques, en particulier les énergies renouvelables et les énergies nouvelles.

Deuxièmement, le KL76 a défini des politiques et des orientations pour la construction et le développement de plusieurs pôles énergétiques nationaux, intégrant le gaz, l'électricité, le GNL et les secteurs des énergies renouvelables et des nouvelles énergies. Certaines localités présentent un potentiel et des atouts considérables, comme Ba Ria - Vung Tau, Thanh Hoa, Quang Ngai et bien d'autres. Petrovietnam entend y renforcer son rôle clé.

Troisièmement, le KL76 a orienté et préconisé la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de projets dans le secteur des nouvelles énergies, tels que le développement de projets éoliens offshore destinés à l'exportation, des projets de production d'hydrogène et d'ammoniac, etc. Dans le cadre de ces projets et programmes, il est proposé d'identifier des mécanismes politiques spécifiques afin de promouvoir le développement de ces projets en particulier, ainsi que le développement de l'industrie pétrolière et gazière vietnamienne en général.

Quatrièmement, la résolution 76 énonce les exigences et les tâches liées à la poursuite de l’institutionnalisation des orientations et des politiques qui sont toujours pertinentes et précieuses dans la résolution 41.

Au cours des huit dernières années, depuis la publication de la résolution 41, de nombreuses politiques et orientations, notamment les mécanismes spécifiques à Petrovietnam, n'ont pas été rapidement institutionnalisées. La résolution KL76 exige désormais leur mise en œuvre continue. Parallèlement, elle définit également plusieurs mécanismes politiques pour Petrovietnam, par exemple pour améliorer le taux de récupération du pétrole et du gaz, garantir les sources de financement et instaurer des mécanismes spécifiques à ses opérations. De plus, elle prévoit des mécanismes de développement des gisements, de l'amont à l'aval, dans le secteur pétrolier et gazier, avec de nouvelles orientations liées au développement des infrastructures, en particulier celles d'importation, de transport et de traitement, pour différents gisements gaziers. Ce développement s'inscrit dans une optique de recours à des infrastructures partagées à grande échelle, définissant ainsi le rôle central des entreprises publiques du secteur pétrolier et gazier.

Ainsi, lors de la KL76, en plus de continuer à hériter des orientations de la résolution 41, le Politburo a également déterminé de nouvelles orientations, créant des mécanismes politiques pour promouvoir le développement rapide et durable de l'industrie pétrolière et gazière vietnamienne et saisir rapidement la tendance actuelle de la transition énergétique dans le monde.

Exploitation pétrolière et gazière du champ de Bach Ho

PV : Monsieur, notre Parti s'attache depuis longtemps à « donner vie à ses résolutions ». Pour que les résolutions 41 et 76 s'intègrent concrètement aux opérations de Petrovietnam, sur quels points faut-il se concentrer ?

Dr Nguyen Duc Hien : Dans sa résolution 76, le Bureau politique a souligné que l'une des raisons subjectives expliquant le non-respect des objectifs de développement du secteur pétrolier et gazier, dont Petrovietnam est le principal acteur, réside dans l'institutionnalisation de l'esprit de cette résolution en politiques publiques. Par conséquent, la résolution 76 a défini des missions importantes et précises pour les différentes instances, de l'Assemblée nationale au gouvernement, en passant par les comités du Parti des ministères concernés et les comités provinciaux du Parti. Pour la mise en œuvre de la résolution 76, il me semble essentiel que le Comité du Parti du gouvernement pilote sans délai l'élaboration des programmes et plans d'action prévus par cette résolution.

Un autre point extrêmement important, à mon avis, est la nécessité d'améliorer l'orientation, le contrôle et la supervision de la mise en œuvre de la KL76. Actuellement, le perfectionnement des mécanismes politiques requiert la participation des ministères et des directions afin de concrétiser des mécanismes très spécifiques. Les activités de Petrovietnam présentant de nombreuses spécificités et diversités, l'approche d'approbation des politiques doit être cohérente avec les caractéristiques du secteur et conforme aux pratiques internationales. Par conséquent, la résolution 41 et, ultérieurement, la KL76 ont proposé de nombreuses orientations et politiques qui doivent être perfectionnées au sein des institutions. J'estime que les ministères et directions concernés, tels que le ministère de l'Industrie et du Commerce, le ministère du Plan et de l'Investissement et le ministère des Finances, doivent rapidement, sur la base du programme d'action du gouvernement, perfectionner les mécanismes et les lois en général.

Actuellement, la loi pétrolière de 2022 a été promulguée et a établi les fondements institutionnels communs au secteur. Toutefois, pour répondre aux exigences de développement, de nombreux mécanismes politiques spécifiques à l'industrie restent à mettre en œuvre, et plusieurs autres lois connexes sont en cours de modification. Par exemple, la loi relative à la gestion et à l'utilisation du capital des entreprises publiques, ainsi que d'autres mécanismes, doivent poursuivre leur élaboration conformément aux directives et politiques du Parti, afin de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux conseils d'administration et de direction des entreprises publiques, et d'améliorer l'efficacité des organes représentatifs des actionnaires. Parallèlement, des mécanismes politiques adaptés aux spécificités de chaque secteur sont indispensables.

Toutes les orientations ont abordé la politique de manière très exhaustive, mais son institutionnalisation en politiques et mécanismes spécifiques fait encore défaut.

PV : Monsieur, la recherche, l’exploration et l’exploitation du pétrole et du gaz comportent de nombreux risques. La résolution 41 exige également un mécanisme spécifique pour Petrovietnam ; or, jusqu’à présent, il semble que peu de choses aient été mises en œuvre.

Dr Nguyen Duc Hien : Dans sa résolution 76, le Politburo a identifié l’exploration et l’exploitation pétrolières et gazières comme un secteur prioritaire nécessitant une approche proactive et un mécanisme adapté à son développement. La résolution 41, également dans cette résolution, a fourni des orientations sur les mécanismes politiques spécifiques applicables à l’ensemble des secteurs, de l’amont à l’aval, pour Petrovietnam, y compris l’exploration et l’exploitation.

Le secteur de l'exploration et de l'exploitation pétrolières et gazières présente un risque élevé. C'est pourquoi il est nécessaire, selon moi, d'encourager et de mettre en place un mécanisme de création d'un fonds dédié à ces activités. La loi n° 69, relative à la gestion et à l'utilisation des capitaux publics dans les entreprises, est en cours d'adoption. Concernant les orientations réglementaires, certains secteurs spécifiques, comme le pétrole et le gaz, doivent déjà disposer de fonds extrabudgétaires. Seul un tel mécanisme permettra aux entreprises de secteurs spécifiques, comme Petrovietnam, de mener à bien leur mission principale d'exploration et d'exploitation, et ainsi d'accroître les réserves nationales et étrangères de pétrole et de gaz. À l'échelle internationale, de nombreux modèles de fonds d'exploration et d'exploitation existent pour les entreprises énergétiques. Il est donc impératif d'élaborer rapidement une proposition pour ce mécanisme, tant sur le plan politique que sur celui de sa mise en œuvre, afin de favoriser le développement du secteur pétrolier et gazier.

Actuellement, concernant les politiques visant à créer les conditions propices au développement des entreprises publiques, le Parti a promulgué plusieurs résolutions importantes. La première est la résolution 12-NQ/TW relative à l'innovation et à l'organisation des entreprises publiques, adoptée le 3 juin 2017 par le 12e Comité exécutif central. Pour le secteur pétrolier et gazier, on peut citer les résolutions 41 et KL76. Plus récemment, concernant les entreprises en général, la résolution 29-NQ/TW sur l'industrialisation et la modernisation a été adoptée le 17 novembre 2022.

Panorama de l'usine de traitement de gaz de Ca Mau

De ces politiques, je pense que le plus important est d'institutionnaliser rapidement les orientations du Parti afin de créer des conditions favorables permettant aux entreprises d'État de mener à bien leurs missions pionnières et de premier plan dans les domaines où l'État doit intervenir, les domaines liés à la défense et à la sécurité nationale, ou les domaines où les entreprises privées ne sont pas présentes.

Pour les entreprises publiques comme Petrovietnam, il est nécessaire de mettre en place des mécanismes politiques qui instaurent une décentralisation et une délégation de pouvoir optimales au profit du conseil d'administration et du directoire. Parallèlement, il est également indispensable de créer un mécanisme de gestion et de contrôle des organes représentatifs des actionnaires.

Pour les entreprises d'État en général, et Petrovietnam en particulier, il est primordial de créer les conditions d'une réforme du mécanisme de gouvernance. Les modalités de recrutement, de formation et de nomination des cadres des entreprises d'État doivent être différentes de celles appliquées aux fonctionnaires. La résolution n° 12 du 12e Comité exécutif central l'a souligné. Concernant le régime des salaires et des primes, ainsi que le fonctionnement de l'appareil, il me semble nécessaire d'institutionnaliser rapidement ces orientations, conformément aux exigences de la résolution n° 12. Il est également essentiel de modifier sans délai la loi n° 69, conformément à cette même résolution.

Les industries aux caractéristiques très spécifiques et jouant un rôle très important, telles que Petrovietnam, qui contribue à hauteur de 6 à 9 % au budget annuel de l'État et dont les recettes représentent environ 10 % du PIB du pays, sont des secteurs clés qui nécessitent des politiques et des mécanismes pour véritablement promouvoir et faciliter le développement.

Actuellement, la résolution 29 du 13e Comité exécutif central nous enjoint de créer plusieurs sociétés et entreprises d'État dans le secteur, telles que Petrovietnam, et de mettre en œuvre des politiques très précises afin d'encourager et de créer les conditions propices à une véritable croissance des entreprises. Il me semble que, sur le plan politique, ces mesures doivent être institutionnalisées rapidement.

Les mécanismes d'évaluation de la performance des entreprises publiques doivent également privilégier une évaluation globale, et non l'évaluation de chaque projet d'investissement. Par ailleurs, la suppression des mécanismes politiques visant à promouvoir l'application des sciences, des technologies et de l'innovation au sein des entreprises publiques s'avère très complexe. J'estime que ces orientations ont bien cerné la question, mais son institutionnalisation en politiques et mécanismes spécifiques reste à faire.

PV : Merci pour cette interview !

La KL76, en plus de continuer à hériter des orientations de la résolution 41, le Politburo a également déterminé des orientations et créé des mécanismes politiques pour promouvoir le développement rapide et durable de l'industrie pétrolière et gazière vietnamienne et saisir rapidement les tendances actuelles de la transition énergétique dans le monde.

Nguyen Nhu Phong

Source : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/870549e2-10f1-49dd-abcb-e1530d86b727