La nécessité d'unifier un ensemble de manuels scolaires

La résolution n° 71-NQ/TW du Politburo sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation, qui comprend le contenu de « garantir la fourniture d'un ensemble unifié de manuels scolaires à l'échelle nationale, en s'efforçant de fournir des manuels scolaires gratuits à tous les élèves d'ici 2030 », a été largement soutenue par la population, les enseignants et les parents à l'échelle nationale en raison de son caractère pratique et humain, contribuant à réduire le fardeau des coûts et à assurer l'équité en matière d'éducation.

Cependant, certains avis ne sont pas encore parvenus à un consensus sur cette question, et maintiennent même l'idée que de nombreux livres provoquent des interférences d'information, qui peuvent facilement être exploitées et déformées par des malfaiteurs.

La résolution 71 sur un ensemble unifié de manuels scolaires à l’échelle nationale est une politique correcte.

L'éducation a toujours été considérée comme la politique nationale suprême du Vietnam. Depuis des décennies, le système des manuels scolaires de notre pays fonctionne selon un mécanisme unique, élaboré et publié par l'État. Cette approche a contribué à créer un savoir unifié et à harmoniser les programmes d'enseignement et d'apprentissage à l'échelle nationale.

Cependant, conformément à la résolution 88/2014/QH13 de l'Assemblée nationale sur l'innovation curriculaire, les manuels d'enseignement général ont abandonné leur monopole d'édition pour permettre à de nombreuses unités de participer à la compilation et à la publication selon un programme commun. Depuis lors, le Vietnam a entrepris de socialiser les manuels scolaires et, fin 2018, le ministère de l'Éducation et de la Formation a publié le Programme d'enseignement général 2018 : un programme unique, plusieurs collections de manuels. Cette politique visait initialement à créer une saine concurrence, à diversifier le matériel pédagogique et à encourager la créativité.

La mise en œuvre de ces dernières années a montré des aspects positifs, mais a également révélé de nombreuses lacunes. Du côté positif, de nombreux éditeurs et groupes d'auteurs ont la possibilité de participer au processus d'élaboration des manuels scolaires ; les enseignants et les écoles peuvent ainsi choisir des ouvrages adaptés aux conditions locales. En revanche, les trois collections de manuels actuellement en circulation (Canh Dieu, Ket Ket Tri Thuc, Chan Troi Sang Tao) ont entraîné un manque de cohérence pédagogique, et les programmes scolaires sont inégaux entre les provinces et les écoles, créant des disparités régionales.

De plus, la multiplicité des collections de manuels scolaires a exercé une pression économique sur les parents, le prix des manuels neufs étant nettement plus élevé qu'auparavant. De nombreux manuels ne peuvent pas être réutilisés en raison des révisions annuelles. Les parents des zones rurales et montagneuses sont mécontents lorsque leurs enfants doivent acheter un nouveau manuel, ne pouvant plus réutiliser les anciens manuels des classes précédentes. De nombreux enseignants ont signalé devoir changer et se former continuellement, ce qui représente une perte de temps et d'énergie.

L'opinion publique se pose également la question : est-il nécessaire de faire coexister de nombreux manuels scolaires ? La pratique montre que dans les pays dotés de systèmes éducatifs développés, les manuels peuvent être diversifiés ou unifiés, mais l'important est de garantir un accès équitable au savoir pour tous les élèves. Au Vietnam, où subsistent d'importantes disparités entre zones urbaines et rurales, plaines et montagnes, un ensemble unifié de manuels scolaires contribuera à surmonter les inégalités et à offrir des opportunités d'apprentissage équitables à des millions d'élèves.

Le 22 août 2025, le Comité exécutif central a publié la résolution 71-NQ/TW, chargeant le ministère de l'Éducation et de la Formation de présider et de coordonner avec les ministères et agences concernés l'élaboration d'un ensemble unifié de manuels scolaires à l'échelle nationale, applicable à partir de l'année scolaire 2026-2027 et visant à fournir des manuels scolaires gratuits à tous les élèves à partir de 2030.

Il ne s'agit pas seulement d'une décision administrative, mais aussi d'un engagement politique et social en faveur d'un système éducatif équitable et synchrone, visant à alléger le fardeau financier de la population. Cette politique a immédiatement reçu un large soutien populaire.

De nombreux parents ont exprimé leur accord, estimant qu'un ensemble unique de manuels scolaires réduirait les coûts et éviterait la course aux livres. Les enseignants de base souhaitent également une certaine stabilité, sans avoir à changer constamment de matériel. Les élèves eux-mêmes bénéficieront d'un environnement d'étude unifié, et non plus d'une situation de « classes différentes, examens communs ».

Cependant, face à cette politique, des opinions divergentes subsistent dans l'opinion publique, nombre d'entre eux souhaitant encore diversifier les collections de manuels scolaires comme auparavant. Profitant de ce contexte, des forces hostiles, des opportunistes politiques et des sites web mal intentionnés ont déformé et diffusé des arguments dénonçant cette politique, semant le doute dans la société. On peut résumer plusieurs points de vue sur l'unification des manuels scolaires, principalement autour des questions fondamentales suivantes :

Premièrement, ils affirment que « un ensemble de manuels scolaires régresse, revenant à l'ancien modèle, tandis que de nombreux nouveaux manuels stimulent la créativité, conformément aux tendances internationales ». À première vue, ce point de vue semble convaincant. Tout le monde pense qu'« avoir plus de choix vaut mieux que moins », mais la réalité est plus complexe.

Jusqu'à présent, aucune recherche scientifique n'a démontré que la possession de nombreux manuels scolaires améliore automatiquement la qualité de l'éducation. Le cœur d'un système éducatif réside dans les standards de performance, les compétences du personnel enseignant, les méthodes pédagogiques et l'application des manuels scolaires au programme d'enseignement, et non dans le nombre de manuels scolaires.

En réalité, la politique des « manuels scolaires multiples » est née d'une volonté de diversification, mais une application généralisée a révélé des lacunes. Dans les zones favorisées, l'accès et le choix étaient faciles ; en revanche, dans les zones reculées, les conditions n'étaient pas réunies, et même l'utilisation de livres anciens ou excédentaires était impossible. Par conséquent, la Résolution 71, fruit du bilan de cinq années de mise en œuvre de ces manuels, a révélé des lacunes et des limites qu'il convenait de corriger. Un manuel scolaire multiple n'est pas une « régression », mais une solution pour instaurer l'équité et la stabilité à long terme pour l'ensemble du système éducatif.

Deuxièmement, concernant l'opinion selon laquelle un ensemble de manuels scolaires ne serait qu'une commodité pour les parents, sans être réellement nécessaire, un examen plus approfondi révèle un problème bien plus profond. Si les manuels scolaires ne sont pas harmonisés, les élèves auront des difficultés à changer d'école entre provinces et villes, et devront même tout recommencer depuis le début, car les programmes scolaires sont différents, et les examens communs peuvent facilement s'avérer « hors norme ».

Plus inquiétant encore, de nombreux élèves des régions reculées manquent de matériel pédagogique et sont laissés pour compte. Autrement dit, les désagréments signalés par les parents se répercutent en fin de compte sur les élèves, ceux qui en souffrent directement. Par conséquent, l'unification d'un ensemble de manuels scolaires vise non seulement à apaiser les inquiétudes des parents, mais surtout à garantir l'égalité des droits à l'apprentissage pour tous les élèves du pays.

Troisièmement, certains pensent que l'utilisation d'un ensemble de manuels scolaires rétablirait un monopole, nuisant à la créativité. Cet argument est source d'inquiétude, car il semble que l'existence d'un seul ensemble de manuels scolaires engendrerait un monopole et éliminerait l'innovation. Avant tout, il convient d'affirmer clairement que la publication d'un ensemble unifié de manuels scolaires à l'échelle nationale est une politique du Parti et de l'État, décidée par l'Assemblée nationale et mise en œuvre par le Gouvernement, et non le fruit du travail d'un groupe d'auteurs ou d'éditeurs. L'État lui-même joue un rôle moteur, chargé d'assurer la publicité et la transparence dans la compilation, l'évaluation, la publication et l'utilisation des manuels scolaires. Par conséquent, affirmer qu'« un ensemble de manuels scolaires est synonyme de monopole » est inexact.

De plus, il est nécessaire de considérer les manuels scolaires comme un référentiel de connaissances minimal, et non comme une limite à la créativité. Un ensemble commun de manuels scolaires contribue à établir un socle de connaissances cohérent à l'échelle nationale. Sur cette base, les enseignants ont le droit d'innover avec souplesse dans leurs méthodes, d'utiliser des supports pédagogiques complémentaires, les technologies de l'information et les ressources numériques pour enrichir leurs cours. La créativité des enseignants et des élèves n'est pas limitée par le nombre de manuels scolaires, mais se nourrit de l'organisation de l'enseignement et de l'apprentissage.

Enfin, dans un contexte de justice sociale, un ensemble unifié de manuels scolaires est la condition pour éliminer le risque de discrimination régionale dans l'éducation. Les élèves des zones rurales aux zones urbaines, des régions montagneuses aux plaines, ont tous accès au même système de connaissances. Il ne s'agit pas d'« éliminer la créativité », mais de garantir l'équité des connaissances, fondement d'une créativité durable.

Quatrièmement, certains affirment que « les pays développés ont une multitude de manuels scolaires, tandis que le Vietnam va à contre-courant » pour attaquer et réfuter cette politique majeure du Parti. Or, une telle comparaison est bien peu pertinente, car chaque pays possède ses propres spécificités éducatives. Certes, certains pays comme le Japon et la Corée autorisent la multiplicité des manuels scolaires, mais en réalité, tous les manuels doivent être conformes au programme national d'éducation et soumis à une évaluation très stricte de l'État.

Au Vietnam, la politique d'un seul ensemble de manuels scolaires répond à un besoin d'équité et d'uniformité. Elle vise à garantir que tous les élèves, qu'ils étudient en ville ou à la montagne, dans des zones aisées ou difficiles, aient accès aux mêmes connaissances de base. Cette unité contribue à réduire les inégalités et à éviter que les écoles performantes ne choisissent les bons livres, tandis que les écoles faibles se contentent des livres restants. De plus, les manuels scolaires ne sont pas tous diversifiés dans le monde. La Chine, Singapour, la France… appliquent tous un modèle de manuels scolaires centralisés ou étroitement contrôlés, tout en obtenant d'excellents résultats scolaires.

La question n'est donc pas de « disposer d'un ou de plusieurs ensembles de manuels », mais de déterminer le modèle le plus adapté au contexte, aux objectifs et aux stratégies éducatives de chaque pays. Pour le Vietnam actuel, un ensemble unifié de manuels scolaires constitue un choix raisonnable et réalisable, garantissant des bénéfices à long terme pour l'ensemble de la société.

Cinquièmement, concernant l'opinion selon laquelle la Résolution 71 n'est qu'une décision administrative rigide, dénuée de toute référence pratique, certains pourraient facilement penser qu'il s'agit d'un « ordre administratif » sans consultation populaire. Or, la réalité est tout autre. Les résolutions importantes du Parti sont toutes élaborées sur la base des conseils du ministère de tutelle, de la synthèse de l'expérience pratique, d'une large collecte d'avis auprès de scientifiques, d'experts, d'organismes de gestion et de la société civile, puis soumises au Bureau politique pour discussion et examen approfondi avant leur promulgation. La Résolution 71 ne fait pas exception. Il ne s'agit ni d'une décision soudaine ni d'une imposition, mais du fruit d'un processus de recherche, de débat et de synthèse approfondi, bénéficiant d'un large consensus au sein du secteur éducatif et de l'opinion publique.

La grande majorité des parents, des enseignants et des élèves ont exprimé leur accord avec la Résolution 71, car ils en comprenaient clairement les avantages à long terme, la réduction des coûts, l'équité des connaissances et la construction de bases solides pour la jeune génération. Un ensemble commun de manuels scolaires n'est pas seulement un enjeu pour le secteur de l'éducation, c'est aussi une affirmation : nous agissons pour l'avenir des générations futures, pour une éducation juste, progressiste et développée.

Hériter des manuels scolaires actuels lors de la création d'un ensemble de manuels scolaires unifié

S'adressant aux journalistes du journal CAND, le professeur associé Dr Bui Manh Hung, coordinateur principal du Conseil de développement du programme d'éducation générale 2018, a déclaré : Avec la résolution 71 du Politburo sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation, l'innovation des programmes et des manuels scolaires est entrée dans une nouvelle phase, passant d'« un programme, plusieurs manuels » à « un programme, un ensemble unifié de manuels scolaires ».

Pour avoir un ensemble unifié de manuels scolaires, selon M. Hung, il peut y avoir au moins trois options : organiser la compilation d'un ensemble de manuels scolaires entièrement nouveau ; choisir l'un des trois ensembles de manuels scolaires existants comme ensemble commun de manuels scolaires ; choisir un certain nombre de manuels scolaires dans chaque ensemble de livres pour les combiner dans un ensemble commun de manuels scolaires.

Concernant le projet de compilation d'un nouveau recueil de manuels scolaires, M. Hung a déclaré que ce projet laisse entrevoir la possibilité d'obtenir un recueil de manuels scolaires nouveaux et « standardisés », comme le souhaitent de nombreuses personnes. Cependant, la mise en œuvre d'un recueil complet de manuels nécessite du temps. Concrètement, la compilation d'un nouveau recueil pour la 12e année scolaire prend environ quatre à cinq ans. La compilation des recueils actuels prend six ans, de 2018 à 2023, sans compter le temps de préparation d'un à deux ans auparavant.

Pour l'option 2, choisir l'un des trois manuels existants, puis le modifier pour constituer un ensemble commun. Cette option garantit non seulement des progrès, mais réduit également le gaspillage de ressources, intègre un matériel pédagogique largement testé et ne perturbe pas trop les activités pédagogiques dans les écoles. Cependant, ce choix est difficile, car les trois ensembles de manuels ont été évalués et approuvés par le ministère de l'Éducation et de la Formation et sont largement utilisés. Pour choisir un ensemble de manuels, il est essentiel de fournir des critères scientifiques, objectifs, transparents et convaincants.

Concernant la troisième option, consistant à sélectionner plusieurs manuels de chaque collection pour les regrouper en un ensemble commun, M. Hung a déclaré que cette option présente certains avantages, à la fois pour répondre aux exigences de progression et pour garantir une relative équité entre les collections, chaque collection comprenant des manuels pour un certain nombre de matières sélectionnées. Cependant, cette option présente une limite : un ensemble unifié de manuels pourrait ne pas garantir la systématisation et la cohérence entre les matières et entre les niveaux d'enseignement.

Pour garantir l'aspect scientifique et l'objectivité dans le cas de la sélection d'un certain nombre de manuels de chaque ensemble de livres à combiner dans un ensemble commun de manuels, selon M. Hung, la combinaison peut être effectuée de deux manières.

La première méthode consiste à choisir les manuels scolaires pour une matière aux trois niveaux (primaire, collège, lycée) du nouvel ensemble de manuels parmi un certain ensemble de manuels scolaires actuel. Par exemple, les manuels scolaires pour la matière A sont choisis parmi l'ensemble de livres 1 et les manuels scolaires pour la matière B parmi l'ensemble de livres 2. Cette méthode présente l'avantage d'assurer la cohérence entre les trois niveaux, contribuant ainsi à surmonter certaines des limites de la méthode de combinaison de trois ensembles de livres.

La deuxième solution consiste à combiner les manuels d'une même matière, pour les trois niveaux du nouveau fonds, à partir de deux ou trois collections, selon les avantages de chaque collection à chaque niveau, conformément aux critères établis par le ministère de l'Éducation et de la Formation. Cette méthode présente l'avantage de permettre la répartition des livres entre les collections, mais elle implique la séparation des manuels des matières non sélectionnées, et leur utilisation, si elle continue à circuler, sera très limitée.

Le professeur associé Dr Bui Manh Hung a proposé que, quel que soit le plan, les manuels existants, s'ils ne sont pas sélectionnés, en ensembles complets ou en livres individuels, continuent d'être diffusés comme document de référence afin de garantir la diversité du matériel pédagogique, condition importante pour le développement d'un « système éducatif ouvert et flexible » comme affirmé dans la résolution 29. Cela contribue à atténuer le risque d'un retour du système éducatif à l'ancien modèle de programmes et de manuels scolaires, à une méthode d'enseignement encadrée par une approche unique, tout en créant les conditions d'une innovation continue en matière de tests et d'évaluation.

Huyen Thanh

Source : https://cand.com.vn/giao-duc/su-can-thiet-thuc-hien-thong-nhat-mot-bo-sach-giao-khoa-i782538/