Modifications apportées à certains décrets relatifs aux investissements dans le cadre de partenariats public-privé (PPP).

Élaboration d'un décret modifiant et complétant un certain nombre de décrets détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans le cadre d'un partenariat public-privé.

Le ministère des Finances travaille en étroite collaboration avec le ministère du Plan et de l'Investissement à l'élaboration et à la finalisation du texte de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur le Plan, de la loi sur l'Investissement, de la loi sur l'Investissement en PPP et de la loi sur les appels d'offres, afin de résoudre les difficultés et les obstacles liés aux contrats BT signalés par le ministère des Finances. Parallèlement, il poursuit l'examen et l'étude des amendements au décret gouvernemental n° 69/2019/ND-CP du 15 août 2019, visant à résoudre les difficultés et les obstacles liés aux contrats BT relevant de la compétence du gouvernement.

Limitations et obstacles à la mise en œuvre des décrets relatifs aux investissements en PPP.

La loi relative aux investissements en PPP a été adoptée par l'Assemblée nationale le 19 juin 2020 et est entrée en vigueur le 1er janvier 2021. Afin d'assurer sa mise en œuvre, le gouvernement a promulgué le décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021, précisant et encadrant l'application de la loi relative aux investissements en PPP, et le décret n° 28/2021/ND-CP du 26 mars 2021, fixant le mécanisme de gestion financière des projets de PPP.

En outre, avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'investissement dans le cadre du PPP, le gouvernement a publié le décret n° 69/2019/ND-CP du 15 août 2019, réglementant l'utilisation des biens publics pour payer les investisseurs lors de la mise en œuvre de projets d'investissement dans la construction sous la forme d'un contrat de construction-transfert (BT).

Selon le ministère du Plan et de l'Investissement, depuis l'entrée en vigueur de la loi sur les PPP et de son règlement d'application jusqu'à fin 2022, 24 nouveaux projets de PPP ont été mis en œuvre conformément à la loi sur l'investissement en PPP (10 projets ont été approuvés et 14 sont en phase de préparation). Par ailleurs, 295 projets de PPP (dont 160 utilisant le contrat BT) sont en cours de réalisation dans le cadre des dispositions transitoires de cette loi. La plupart des nouveaux projets de PPP mis en œuvre conformément à la loi sur l'investissement en PPP sont des projets nationaux d'envergure.

Toutefois, la mise en œuvre des décrets relatifs aux investissements dans le cadre des PPP se heurte encore à certaines limites et à certains obstacles. Plus précisément :

Décret n° 35/2021/ND-CP détaillant et encadrant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) : (i) Le montant minimal d'investissement requis pour les projets PPP est supérieur à la réalité et aux besoins locaux en matière d'attraction des investissements, ce qui rend difficile l'attraction de projets de petite envergure présentant un potentiel et un intérêt pour les investisseurs via les PPP ; (ii) La réglementation limitant le paiement par l'organisme contractant à 50 % maximum de la valeur des travaux achevés pour les sous-projets financés par des fonds publics dans le cadre de PPP complique la tâche des investisseurs qui peinent à réunir les capitaux nécessaires à la réalisation de l'intégralité du projet ; (iii) Les dispositions transitoires et les clauses d'application relatives aux PPP en général, et aux projets BT en particulier, doivent être complétées afin de résoudre les difficultés liées à la résiliation anticipée du contrat, au paiement, au règlement, à la modification des études de faisabilité et à l'ajustement des plans de construction…

Le décret n° 28/2021/ND-CP stipule le mécanisme de gestion financière des projets PPP : (i) les indicateurs d’analyse et d’évaluation du plan financier des projets dans chaque domaine sont incomplets, ce qui engendre des difficultés d’appréciation de leur faisabilité financière ; (ii) la réglementation relative au pourcentage de participation de l’État dans les projets PPP n’est ni cohérente ni harmonisée avec celle de la loi sur les investissements en PPP ; (iii) la source de financement des projets PPP de type construction-transfert-bail (BTL) et construction-location-transfert (BLT) n’est pas spécifiquement réglementée lorsque le maître d’ouvrage est un organisme public à but non lucratif qui autofinance ses dépenses courantes.

- Décret n° 69/2019/ND-CP régissant l'utilisation des biens publics pour le paiement des investisseurs dans le cadre de projets BT : (i) Il n'existe aucune réglementation concernant les conditions permettant aux autorités compétentes d'autoriser l'utilisation de terrains défrichés ou de sièges d'organismes publics attribués aux investisseurs pour la mise en œuvre de projets BT ; (ii) Il n'existe aucune réglementation concernant la gestion des fonds avancés par les investisseurs pour les travaux de défrichage…

Par conséquent, la révision et la modification de certains décrets détaillant la loi sur l'investissement dans le cadre de partenariats public-privé (PPP) sont nécessaires pour garantir une base juridique et pratique, ainsi que l'orientation du gouvernement et de ses dirigeants.

Source : https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html