Renforcer la décentralisation lors de la modification de la loi

Le 7 octobre, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a rendu son avis sur le projet de loi relatif à la gestion et à l'investissement du capital public dans les entreprises. Les avis ont estimé qu'il s'agissait d'un projet complexe et ont soulevé la question de sa modification afin de concrétiser pleinement les points de vue et les politiques du Parti et de l'État.

Vue de la réunion. Photo : Thong Nhat/VNA

Envisager de modifier la loi dans l’esprit de la résolution du 13e Congrès national du Parti

Français Lors de la réunion, le vice-ministre des Finances Cao Anh Tuan a présenté un résumé du projet de loi. La soumission par le gouvernement du projet de loi sur la gestion du capital de l'État et l'investissement dans les entreprises pour remplacer la loi n° 69/2014/QH13 est nécessaire pour mettre en œuvre les orientations et politiques du Parti et les politiques de l'État sur l'amélioration de l'efficacité de la gestion et de l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires dans les entreprises, en réponse aux nouvelles exigences des pratiques de gestion et de l'intégration internationale, en assurant la cohérence et l'unité du système juridique.

La loi comprend huit chapitres et 62 articles. Le projet de loi ajuste son champ d'application afin de ne pas réglementer spécifiquement le contenu de « l'utilisation du capital et des actifs des entreprises ».

L'utilisation du capital et des actifs est réglementée dans le sens de « l'investissement du capital de l'État dans les entreprises » ; les réglementations sur la mobilisation du capital ; l'achat, la vente, l'utilisation des actifs fixes ; la gestion des créances et des dettes sont confiées aux entreprises pour décider afin d'identifier clairement l'État comme propriétaire de l'investissement en capital, la gestion selon l'apport en capital dans les entreprises, aucune intervention administrative dans les opérations de l'entreprise ; une forte décentralisation est renforcée en conjonction avec la responsabilité de l'entreprise.

Les sujets d'application de la loi comprennent les entreprises publiques telles que prévues par la loi sur les entreprises, les établissements de crédit dans lesquels l'État détient 50 % ou plus du capital social ; les agences représentatives des propriétaires de capitaux, les représentants des propriétaires de capitaux et les établissements de crédit avec un capital d'investissement de l'État ; les agences, organisations et particuliers concernés.

Le président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man, a estimé qu'il s'agissait d'un projet de loi difficile, il est donc nécessaire de déterminer si cette loi modifiée a été mise en œuvre conformément à l'esprit de la résolution du 13e Congrès national du Parti ou non.

Soulever la question de la modification de la loi dans l’esprit de concrétiser pleinement les points de vue et les politiques du Parti et de l’État sur la restructuration et le développement des entreprises publiques à capitaux publics.

En conséquence, la séparation et la définition claire de la fonction de propriétaire des biens d'équipement de l'État avec la fonction de gestion publique de tous types d'entreprises, ainsi que la fonction d'administration des entreprises, garantissent le principe selon lequel l'État n'intervient pas directement dans la production, les activités commerciales et la gestion des entreprises. Cet amendement législatif doit mettre l'accent sur le renforcement de la décentralisation et de la délégation de pouvoir.

Éviter de créer des vides juridiques

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a déclaré que la modification et l'élaboration de nouvelles lois devaient également distinguer le contenu réglementé par l'Assemblée nationale de celui réglementé par le gouvernement, les ministères et les branches. Parallèlement, il était nécessaire de clarifier la cohérence des dispositions du projet de loi avec les dispositions légales, notamment avec d'autres lois connexes telles que la loi sur les investissements, la loi sur les entreprises et la loi sur la construction.

Partageant le point de vue du président de l'Assemblée nationale sur la complexité de ce projet de loi, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a déclaré que le projet de loi remplace l'ensemble de la structure et de l'approche, ajuste de nombreux points spécifiques et ajoute de nombreuses nouvelles réglementations par rapport à la loi n° 69/2014/QH13. Parmi celles-ci, de nombreuses dispositions sont plus restrictives pour les activités des entreprises dont l'État détient entre 50 % et 100 % du capital social. Cependant, l'organisme de rédaction n'a pas encore reçu de rapport expliquant les raisons des modifications, compléments et remplacements, ni évaluant leur impact sur les activités des entreprises, et n'a pas encore élaboré tous les détails ni les réglementations transitoires.

Selon la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, l'article 2 du projet de loi stipule que les entreprises dont le capital social est détenu à plus de 50 % et moins de 100 % sont concernées, ce qui est inapproprié. Par conséquent, l'organisme de rédaction doit étudier et envisager d'ajouter ce sujet afin de garantir la couverture des cas où l'État investit dans le capital, de gérer, d'inspecter et de surveiller étroitement les ressources de l'État dans les entreprises, d'éviter les risques de perte et de gaspillage et de ne pas créer de vide juridique.

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