Accroître la transparence et prévenir les abus de pouvoir dans la pratique notariale

Dans le prolongement du programme de la 8e session, l'Assemblée nationale a débattu, dans l'après-midi du 25 octobre, de plusieurs points du projet de loi sur la notarisation (modifié) et de leurs points de vue divergents. Le modèle d'organisation des offices notariaux est un sujet qui intéresse de nombreux députés et sur lequel ils donnent leur avis.

Légende de la photo — Le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, présente un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi sur la notarisation (modifié). Photo : Doan Tan/VNA

Deux options de modèles d'organisation pour les études notariales

Dans son rapport sur l'explication, la réception et la révision du projet de loi, le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré qu'en ce qui concerne le modèle d'organisation des études notariales, certains avis étaient d'accord avec les dispositions du projet de loi sur le modèle d'organisation et de fonctionnement selon le type de société en nom collectif.

Certains avis proposent que l'office notarial soit organisé et fonctionne sous la forme d'une société de personnes ou d'une entreprise privée à l'échelle nationale, ou appliqué aux offices notariaux établis dans des zones reculées ou présentant des conditions socio -économiques particulièrement difficiles. Pour d'autres régions, seule la forme d'une société de personnes devrait être appliquée.

Il est proposé de compléter la réglementation selon laquelle les études notariales sont organisées sous la forme de sociétés à responsabilité limitée.

La Commission permanente de l'Assemblée nationale constate que la loi actuelle sur la notarisation et le projet de loi ne prévoient pas le modèle d'organisation d'un office notarial, qu'il s'agisse d'une société à responsabilité limitée ou d'une société de personnes avec apport de capitaux par les associés. La notarisation est un service public de base, une profession d'appui judiciaire, et possède donc ses propres caractéristiques : elle ne favorise pas l'objectif commercial uniquement lucratif, mais privilégie l'exercice de la notarisation par les associés et le régime de responsabilité illimitée de ces derniers pour les actes notariés qu'ils exercent. Face à des avis divergents, la Commission permanente de l'Assemblée nationale propose deux options.

Option 1, en plus des offices notariaux organisés selon le modèle de partenariat conformément à la loi en vigueur, dans les zones de niveau district à faible densité de population, aux infrastructures et services sous-développés et aux difficultés d'établissement d'offices notariaux selon le modèle de partenariat tel que prescrit par le gouvernement , les offices notariaux sont organisés et exploités selon le modèle d'entreprise privée.

L'option 2, suggèrent certains avis, héritant de la loi notariale actuelle, stipule que les études notariales sont organisées et fonctionnent selon le modèle de partenariat car elle présente l'avantage d'assurer la stabilité dans l'organisation et le fonctionnement des études notariales, cohérente avec la nature des services notariaux en tant que services publics de base, il est donc nécessaire d'assurer la continuité de la prestation de services.

La Commission permanente de l’Assemblée nationale demande aux députés de l’Assemblée nationale d’examiner et d’autoriser l’acceptation et la révision de ce contenu conformément à l’option 1.

Français Concernant le choix de l'option 1, le délégué Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) a demandé des éclaircissements sur certains contenus tels que « qu'est-ce qu'une faible densité de population », « des infrastructures sous-développées », « les difficultés d'établissement d'un bureau de notaire sous la forme d'une société à capital-risque conformément aux réglementations gouvernementales » ; en même temps, il a demandé de charger le Gouvernement ou le Comité populaire provincial de réglementer spécifiquement ce contenu pour éviter le cas où les bureaux de notaire fonctionnant actuellement sous le modèle de société à capital-risque demanderaient à se convertir en entreprises privées après l'entrée en vigueur de la loi, ce qui entraînerait des difficultés de gestion.

Le délégué Nguyen Tam Hung (Ba Ria - Vung Tau) a également approuvé l'option 1, la jugeant plus flexible et permettant la mise en place de modèles adaptés aux spécificités locales. En particulier, dans les zones aux infrastructures sous-développées, le modèle d'entreprise privée contribuera à créer des conditions plus favorables à la création et au fonctionnement des offices notariaux.

Les délégués ont suggéré d'envisager d'ajouter une exigence de capital social minimum lors de la création d'un bureau notarial afin de garantir la capacité financière et la qualité des services notariaux ; dans le même temps, il est nécessaire de préciser les obligations de rapport financier annuel des bureaux notariaux pour accroître la transparence, de stipuler clairement la supervision des opérations des bureaux notariaux par les agences d'État compétentes pour prévenir les cas d'abus de pouvoir ou de violations au cours de la pratique.

Assurer la stabilité

Dans le même temps, le délégué Duong Van Phuoc (Quang Nam) a choisi l'option 2 pour assurer la stabilité de l'organisation de la pratique notariale, mieux répondre aux besoins notariaux des particuliers et des organisations, conformément à la nature des services notariaux en tant qu'activité de soutien judiciaire.

Le délégué Duong Van Phuoc a déclaré que le modèle d'entreprise privée détenue par un seul notaire serait difficile à mettre en œuvre, notamment en cas de perte ou d'incapacité du notaire unique pour des raisons de santé ou personnelles, ce qui ne garantirait pas la continuité et la stabilité des activités notariales. De plus, la résolution des conséquences de la cessation des activités notariées sous le modèle d'entreprise privée poserait des difficultés à la gestion de l'État. Par conséquent, le délégué Duong Van Phuoc a proposé de choisir l'option 2 et d'adapter en conséquence les dispositions de plusieurs articles du projet de loi.

Proposant de réglementer la constitution et le fonctionnement des études notariales uniquement en sociétés de personnes, et non en entreprises privées, même dans les zones à faible densité de population et aux infrastructures et services sous-développés, le délégué Duong Van Phuoc a déclaré que, dans ces zones, les transactions économiques sont rares. Le cas échéant, le Comité populaire de la commune est habilité à authentifier les contrats, transactions et documents des citoyens conformément à la loi en vigueur.

Partageant le même point de vue, la déléguée Thai Thi An Chung (Nghe An) a déclaré que le choix de l'option 2 revient à hériter des dispositions de la loi sur le notariat, qui favorisent l'efficacité, garantissent la stabilité et répondent mieux aux besoins de notarisation des particuliers et des organisations.

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