Accroître la transparence et prévenir les abus de pouvoir dans la pratique notariale

Poursuivant le programme de la 8e session, l'Assemblée nationale a examiné, dans l'après-midi du 25 octobre, plusieurs points du projet de loi sur la notarisation (modifié), suscitant des opinions divergentes. Le modèle d'organisation des études notariales est un sujet qui a particulièrement intéressé les députés et sur lequel ils ont exprimé leurs points de vue.

Le président de la commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, présente un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi sur la notarisation (modifié). Photo : Doan Tan/VNA

Deux modèles organisationnels possibles pour les offices notariés

Lors de son rapport sur l'explication, la réception et la révision du projet de loi, le président de la commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré qu'en ce qui concerne le modèle d'organisation des études notariales, certaines opinions étaient en accord avec les dispositions du projet de loi relatives au modèle d'organisation et de fonctionnement selon le type de société en nom collectif.

Certains avis préconisaient que les études notariales soient organisées et fonctionnent sous forme de société en nom collectif ou d'entreprise privée à l'échelle nationale, ou que cette formule s'applique aux études notariales implantées dans des zones reculées ou présentant des conditions socio -économiques particulièrement difficiles. Pour les autres zones, seule la forme de société en nom collectif serait envisageable.

Il est proposé de compléter la réglementation qui prévoit que les études notariales soient organisées sous forme de sociétés à responsabilité limitée.

La Commission permanente de l'Assemblée nationale constate que la loi actuelle sur la notarisation et le projet de loi ne prévoient pas de modèle d'organisation pour un office notarial, que ce soit sous forme de société à responsabilité limitée ou de société en nom collectif. En effet, la notarisation étant un service public essentiel et une profession d'assistance judiciaire, elle possède des caractéristiques propres. Elle ne favorise pas une approche purement lucrative, mais met l'accent sur l'exercice de la profession notariale par les associés et sur la responsabilité illimitée de ces derniers pour les actes notariés qu'ils accomplissent. Face à ces divergences d'opinions, la Commission permanente de l'Assemblée nationale propose deux options.

Option 1 : outre les études notariales organisées selon le modèle de partenariat conformément à la loi en vigueur, dans les zones de niveau district à faible densité de population, aux infrastructures et services sous-développés et aux difficultés d’établissement d’études notariales selon le modèle de partenariat prescrit par le gouvernement , les études notariales sont organisées et exploitées selon le modèle d’entreprise privée.

L'option 2, selon certains avis, qui reprend la loi actuelle sur le notariat, stipule que les études notariales sont organisées et fonctionnent selon le modèle du partenariat, car elle présente l'avantage d'assurer la stabilité de l'organisation et du fonctionnement des études notariales, conformément à la nature des services notariaux en tant que services publics essentiels, il est donc nécessaire d'assurer la continuité de la prestation de services.

Le Comité permanent de l’Assemblée nationale demande aux députés de l’Assemblée nationale d’examiner et d’autoriser l’acceptation et la révision de ce contenu conformément à l’option 1.

Concernant le choix de l'option 1, le délégué Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) a demandé des éclaircissements sur certains points tels que « qu'est-ce qu'une faible densité de population », « une infrastructure sous-développée » et « les difficultés liées à la création d'un office notarial sous forme de société en participation conformément à la réglementation gouvernementale ; il a également demandé que le gouvernement ou le Comité populaire provincial soit chargé de réglementer spécifiquement ce point afin d'éviter que les offices notariaux fonctionnant actuellement sous le modèle de société en participation ne demandent leur conversion en entreprises privées après l'entrée en vigueur de la loi, ce qui entraînerait des difficultés de gestion.

Le délégué de l'Assemblée nationale de la province de Ba Ria - Vung Tau, Nguyen Tam Hung, prend la parole. Photo : Phuong Hoa/VNA

Le délégué Nguyen Tam Hung (Ba Ria - Vung Tau) a également approuvé l'option 1, estimant qu'elle était plus flexible et permettait la mise en place de modèles adaptés aux spécificités de chaque localité. En particulier, dans les zones où les infrastructures sont sous-développées, le modèle d'entreprise privée contribuerait à créer des conditions plus favorables à l'implantation et au fonctionnement des études notariales.

Les délégués ont suggéré d'envisager l'ajout d'une exigence de capital social minimum lors de la création d'une société notariale afin de garantir sa capacité financière et la qualité de ses services ; dans le même temps, il est nécessaire de préciser les obligations de déclaration financière annuelle des sociétés notariales afin d'accroître la transparence, et de stipuler clairement la supervision de leurs activités par les organismes d'État compétents afin de prévenir les cas d'abus de pouvoir ou de violations dans l'exercice de leur profession.

Assurer la stabilité

Parallèlement, le délégué Duong Van Phuoc (Quang Nam) a choisi l'option 2 pour assurer la stabilité de l'organisation de la pratique notariale, mieux répondre aux besoins notariés des particuliers et des organisations, conformément à la nature des services notariaux en tant qu'activité de soutien judiciaire.

Duong Van Phuoc, député de la province de Quang Nam à l'Assemblée nationale, prend la parole. Photo : Doan Tan/VNA

Le député Duong Van Phuoc a déclaré que le modèle d'entreprise privée détenue par un seul notaire serait difficile à mettre en œuvre, notamment en cas de disparition ou d'incapacité de ce notaire pour raisons de santé ou personnelles, ce qui ne garantirait pas la continuité et la stabilité de l'activité notariale. De plus, la gestion des conséquences des actes notariés produits dans le cadre de ce modèle d'entreprise privée, en cas de cessation d'activité, poserait des difficultés à l'État. Par conséquent, le député Duong Van Phuoc a proposé d'opter pour la deuxième solution et d'adapter en conséquence les dispositions de certains articles du projet de loi.

Proposant de réglementer les études notariales afin qu'elles ne puissent s'organiser et fonctionner que sous forme de partenariats, et non comme entreprises privées, même dans les zones à faible densité de population et aux infrastructures et services sous-développés, le délégué Duong Van Phuoc a souligné que, dans ces zones, les transactions économiques sont rares. Le cas échéant, le Comité populaire communal est compétent pour authentifier les contrats, transactions et documents conformément à la législation en vigueur.

Partageant le même avis, la déléguée Thai Thi An Chung (Nghe An) a déclaré que choisir l'option 2 revient à hériter des dispositions de la loi sur les notaires, ce qui favorise l'efficacité, assure la stabilité et répond mieux aux besoins de notarisation des particuliers et des organisations.

Diep Truong (Agence de presse vietnamienne)

Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/tang-tinh-minh-bach-ngan-lam-quyen-trong-hanh-nghe-cong-chung-20241025174335556.htm