Défis et exigences en matière d'innovation dans la mise en œuvre d'un gouvernement à deux niveaux

Dans le contexte d’urbanisation rapide et de forte population de Hanoi, le modèle de gouvernement local à deux niveaux est confronté à de nombreux défis, exigeant une perfection tant dans l’organisation que dans les méthodes de fonctionnement.

Le modèle de gouvernement local à deux niveaux a d’abord confirmé son efficacité ainsi que sa justesse et sa pertinence dans la nouvelle ère.

Pour Hanoï , une ville confrontée à une urbanisation rapide, à une forte population et à des exigences de gestion modernes, l'urgence est encore plus évidente. Cependant, ce modèle est également confronté à de nombreux défis, exigeant une perfection tant dans l'organisation que dans les méthodes de fonctionnement.

Identifier les difficultés

Hanoï compte actuellement plus de 8 millions d'habitants, connaît un taux d'urbanisation élevé et connaît une demande croissante en infrastructures, en services publics et en gestion sociale. Le modèle de gouvernement local à deux niveaux crée facilement des chevauchements en matière de décentralisation et de délégation de pouvoirs entre la ville et les collectivités locales, ce qui entraîne des procédures longues et une efficacité inégale.

Les dirigeants de la commune de Phuc Tho inspectent les services administratifs publics après deux mois de mise en place d'un gouvernement à deux niveaux. (Photo : Quoc Luy/VNA)

En outre, la gestion des ressources humaines au niveau local n’est pas uniforme, le niveau d’application des technologies de l’information est encore limité, ce qui affecte la qualité du service pour les particuliers et les entreprises.

Le président du Comité populaire de la commune de Da Phuc, Do Thu Nga, a déclaré qu'après près de 3 mois de fonctionnement officiel du gouvernement local à 2 niveaux, l'appareil administratif de la commune est progressivement devenu stable et efficace, répondant rapidement aux besoins de la population ; contribuant à rapprocher le gouvernement de la population.

Toutefois, Mme Do Thu Nga a également souligné franchement certains problèmes tels que : le déploiement du travail dans les villages et les zones est difficile en raison de l'accès aux technologies de l'information ; la réception et le traitement des dossiers et des procédures administratives pour les organisations et les individus sont difficiles et surchargés en raison de la forte population après la réorganisation des unités administratives au niveau des communes.

D'autre part, le logiciel présente encore de nombreuses erreurs et lacunes, et n'est pas optimisé, ce qui complique l'utilisation du nouveau système pour les fonctionnaires et les citoyens. La décentralisation est lente et complexe dans la détermination des pouvoirs et l'organisation des procédures.

Du 1er juillet 2025 à aujourd'hui, le service de Hai Ba Trung a reçu 3 251 dossiers, dont 100 % ont été traités dans les délais et avant la date limite, sans aucun retard. Ce résultat confirme non seulement l'efficacité du dispositif, mais aussi la numérisation du processus d'évaluation de la satisfaction des usagers, contribuant ainsi à une plus grande responsabilisation et à une réduction des réactions négatives.

Cependant, Nguyen Minh Huong, chef du bureau du Comité populaire du quartier de Hai Ba Trung, a également évoqué certaines difficultés rencontrées par la localité au cours des premières semaines de mise en œuvre du modèle. Il s'agit notamment d'une surcharge due au grand nombre de personnes venant effectuer des démarches, ainsi que de problèmes fréquents de logiciels et de réseau, et d'une congestion du réseau lorsque de nombreuses personnes y accèdent simultanément.

Une partie de la population, notamment les personnes âgées, a peu accès aux technologies et éprouve encore des difficultés à utiliser les services en ligne… « La qualité et les compétences du personnel sont inégales. Certains employés n'ont pas reçu de formation spécialisée et ne sont pas au fait des exigences des postes nouvellement décentralisés. Certains domaines sont encore confus en raison du manque d'orientation unifiée de la hiérarchie, ce qui complique la gestion de procédures interconnectées telles que le foncier, les investissements publics et la construction. La charge de travail après la fusion a fortement augmenté ; de nombreux employés occupent des postes simultanés, tandis que les logiciels spécialisés ne sont ni synchronisés ni interconnectés. Les archives sont volumineuses, la numérisation reste lente et ne répond pas aux exigences d'une gestion moderne… », a déclaré sans détour Dao Duc Minh, président du Comité populaire de la commune de Phu Dong.

Partageant le même point de vue, la vice-présidente du comité populaire de la commune de Chuyen My, Nguyen Thi Thuy Huong, a déclaré : « La zone est vaste, la charge de travail augmente rapidement, tandis que certains fonctionnaires sont encore limités en termes de compétences technologiques et de gestion des nouvelles situations. L'infrastructure au service de la transformation numérique n'est pas encore synchronisée » est également une difficulté à laquelle la localité est confrontée lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Possibilité de pratiquer et de s'adapter

Les données recueillies dans de nombreuses localités de la ville montrent que, pour que le modèle de gouvernement local à deux niveaux soit véritablement efficace, Hanoi doit continuer à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir avec une responsabilité claire, en évitant la situation « à la fois d'excès et de pénurie » dans le travail de gestion.

Parallèlement à cela, la ville augmente les investissements dans les infrastructures numériques, construit un gouvernement électronique, un gouvernement numérique, créant les conditions permettant aux citoyens d’accéder aux services publics rapidement et de manière transparente.

Il est également urgent de continuer à améliorer la qualité du personnel et des fonctionnaires à la base, afin de garantir une capacité de gestion adéquate dans le nouveau contexte.

Trinh Ngoc Tram, vice-président du Comité populaire de l'arrondissement de Cua Nam, a déclaré que, dans le cadre de la mise en œuvre du gouvernement numérique, l'arrondissement avait clairement identifié les avantages et les défis. Le principal atout réside dans le consensus et le fort soutien de la population au modèle de gouvernement local à deux niveaux, qui constitue un puissant moteur.

En particulier, le développement de la plateforme numérique nationale, des services publics en ligne, ainsi que l’accès croissant de la population (y compris des personnes âgées) à la technologie créent une base solide pour la mise en œuvre du modèle de gouvernement numérique au niveau local.

Après la fusion, la population a augmenté et la charge de travail a également augmenté, ce qui a créé une forte pression sur le personnel et les fonctionnaires. Bien que cette force soit qualifiée et expérimentée, les exigences de plus en plus élevées exigent un sens des responsabilités, une coordination fluide et un soutien mutuel entre les services. Mais je pense que les difficultés sont aussi porteuses d'opportunités. C'est le contexte idéal pour que l'appareil administratif local puisse s'entraîner, mûrir et s'adapter progressivement et efficacement aux exigences de la transformation numérique dans la nouvelle période », a souligné Mme Trinh Ngoc Tram.

Non seulement ils ont pris des mesures drastiques et se sont rapidement adaptés, mais les cadres et les fonctionnaires de la commune de Phu Dong ont également déterminé que le consensus de la population était le facteur décisif pour le succès du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Pour surmonter les difficultés, le Comité populaire de la commune a mis en œuvre de nombreuses solutions telles que : revoir la capacité et les qualifications des fonctionnaires pour leur attribuer des tâches appropriées, limiter les postes concurrents en dehors de leur expertise ; élaborer un plan de formation, de promotion et d'amélioration des qualifications professionnelles et des compétences numériques des fonctionnaires.

La commune renforce l'inspection et la supervision, et stimule l'esprit proactif et créatif du personnel et des fonctionnaires. Elle privilégie le déploiement efficace de logiciels partagés, la gestion des erreurs et l'amélioration des fonctionnalités adaptées à la réalité ; elle corrige et numérise les documents archivés conformément à la feuille de route ; et met en place un mécanisme de coordination rapide de l'information entre les services spécialisés.

« Le fonctionnement d'un modèle de gouvernement à deux niveaux est une tendance inévitable, mais il nécessite une participation synchrone et un soutien rapide des échelons supérieurs. Nous considérons qu'il s'agit d'une période de transition importante, exigeant de grands efforts de la part de l'ensemble du système politique pour répondre aux exigences de la nouvelle situation », a déclaré Dao Duc Minh, président du Comité populaire de la commune de Phu Dong.

Les citoyens bénéficient de l'aide des fonctionnaires et des agents de l'État pour le traitement de leurs documents au Point de service de l'administration publique du quartier de Hai Ba Trung (Hanoï). (Photo : Vu Quang/VNA)

Selon Nguyen Minh Huong, chef du bureau du Comité populaire du quartier de Hai Ba Trung, face aux difficultés et aux défis, le quartier continuera de déployer des efforts pour les surmonter rapidement, en veillant à ce que tous les dossiers soient traités et les résultats rendus à temps. Jusqu'à présent, le système fonctionne de manière plus stable : les patients peuvent effectuer de nombreuses démarches directement à domicile, ce qui permet de gagner du temps et de l'énergie.

Les infrastructures ont été investies conformément à la réglementation, créant les conditions les plus favorables au travail des habitants du quartier. Le président du Conseil populaire de Hanoi, Nguyen Ngoc Tuan, a affirmé que ces derniers temps, tous les échelons, secteurs et localités ont été actifs, proactifs, ont déployé des efforts, essayé, promu le sens des responsabilités, guidé rapidement, éliminé et surmonté de nombreux obstacles et difficultés dans la mise en œuvre pratique du gouvernement local à deux niveaux, garantissant ainsi la fluidité et l'efficacité.

Dans les temps à venir, le Comité populaire de la ville continuera à réviser et à perfectionner le système juridique, à orienter, à guider, à éliminer rapidement les obstacles et les difficultés, et à créer des conditions favorables pour que les communes et les quartiers puissent accomplir leurs tâches.

La ville continue de rechercher, d’examiner et d’évaluer la capacité de mettre en œuvre des réglementations sur la décentralisation, la délégation de pouvoir et la division de l’autorité pour les ajuster, les guider, les modifier, les compléter et les perfectionner rapidement de manière synchrone, unifiée, efficace et adaptée aux pratiques de développement local.

Trois mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux ne représentent pas une longue période, mais ils suffisent à Hanoï pour tirer de nombreuses expériences précieuses.

Les premiers avantages ont confirmé la justesse de la politique ; les difficultés qui surgissent nécessitent un traitement rapide et synchrone.

Avec une grande détermination politique, le consensus du peuple et le soutien du gouvernement central, le modèle de gouvernement local à deux niveaux à Hanoi continuera d'être perfectionné, devenant une force motrice importante pour construire une capitale civilisée et moderne digne de son rôle de premier plan dans le pays.

(TTXVN/Vietnam+)

Source : https://www.vietnamplus.vn/thach-thuc-va-yeu-cau-doi-moi-trong-trien-khai-chinh-quyen-2-cap-post1068152.vnp