À l'occasion du Nouvel An lunaire 2026 (Année du Cheval), le journal Agriculture et Environnement a interviewé M. Le Van Tien, directeur du Département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Thanh Hoa, au sujet des réalisations de la mise en œuvre du décret gouvernemental n° 136/2025/ND-CP, qui stipule la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement.
Évolution de la pensée en matière d'administration publique
Comment évaluez-vous le rôle et l'importance du décret 136/2025/ND-CP, qui réglemente la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement, applicable à compter du 1er juillet 2025, d'autant plus que le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement est l'entité chef de file et la première à le mettre en œuvre ?
Le décret gouvernemental n° 136/2025/ND-CP constitue une étape importante dans le processus de réforme administrative, rationalisant l'appareil d'État et améliorant son efficacité et son efficience dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement. La décentralisation et la délégation de compétences clairement définies aux gouvernements provinciaux permettent non seulement de raccourcir les délais de traitement et de simplifier les procédures administratives, mais aussi de renforcer la proactivité des collectivités territoriales dans la prise de décision, leur permettant de rester au plus près des réalités du terrain et de résoudre rapidement les difficultés rencontrées sur le terrain.
Le fait que le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement ait été le premier à conseiller proactivement le gouvernement de promulguer un décret distinct décentralisant son secteur de gestion témoigne d'une approche novatrice et résolue de la réforme, évitant les retards et les déclarations vagues et privilégiant au contraire la clarté et la précision. De ce fait, les collectivités locales, dont Thanh Hoa, disposent d'un cadre juridique complet et unifié pour mettre en œuvre rapidement et efficacement le décret n° 136 dès son entrée en vigueur.
M. Le Van Tien, directeur du département de l'agriculture et de l'environnement de la province de Thanh Hoa. Photo : Quoc Toan.
La province de Thanh Hoa, de par son vaste territoire et son importante production agricole, exige des normes élevées en matière de gestion environnementale. La mise en œuvre rapide et rigoureuse du décret n° 136 a permis au ministère de l’Agriculture et de l’Environnement de définir clairement les responsabilités, de renforcer sa proactivité et de préciser les attributions de ses responsables. De ce fait, la coordination interministérielle et interniveaux est devenue plus souple et plus efficace.
Je suis convaincu que ce décret représente bien plus qu'un simple document juridique : il marque un tournant dans la conception de l'administration publique, en privilégiant un service efficace aux citoyens et aux entreprises, en renforçant leur autonomie tout en garantissant le contrôle et la responsabilité. Il constitue le fondement d'une administration moderne, transparente et performante dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement.
Une vue aérienne de la ville de Thanh Hoa. Photo de : Quoc Toan.
Suite à l'entrée en vigueur du décret, quels aspects remarquables de la décentralisation le Département de l'agriculture et de l'environnement de Thanh Hoa a-t-il effectivement mis en œuvre ? Pourriez-vous donner un exemple précis ?
Suite à la date d'entrée en vigueur du décret n° 136/2025/ND-CP, la province de Thanh Hoa a sérieusement mis en œuvre les contenus décentralisés dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement, en particulier le groupe de procédures liées à l'évaluation, à l'approbation et à l'autorisation.
Par conséquent, les procédures telles que l’autorisation des activités au sein de la zone protégée des ouvrages d’irrigation, l’autorisation des activités liées aux ressources en eau, l’autorisation de l’exploitation des minéraux pour la fabrication de matériaux communs, l’évaluation des rapports d’étude d’impact environnemental (EIE), qui devaient auparavant être soumises au ministère de l’Agriculture et de l’Environnement, sont désormais évaluées et conseillées de manière proactive par le Département. De ce fait, les délais de traitement ont été considérablement réduits et la responsabilité des collectivités locales en matière de supervision et de gestion a été renforcée. Par exemple :
Pour le secteur environnemental : les projets du groupe A (50 à 100 hectares, nécessitant la conversion d'au moins 5 hectares de terres utilisées pour deux récoltes de riz) qui relevaient auparavant du ministère sont désormais délégués au président du comité populaire provincial pour approbation, réduisant ainsi le délai de traitement d'un maximum de 45 jours à 30 jours.
Concernant le secteur minier : l’octroi des licences d’exploitation minière pour la production de ciment relève du Comité populaire provincial ; le Département procède à une évaluation proactive et donne des conseils au lieu de soumettre les dossiers au Ministère.
Le secteur de l'agriculture et de l'environnement de la province de Thanh Hoa a réalisé de nombreux progrès ces derniers temps. Photo : Quoc Toan.
Concernant les autorisations pour les activités au sein de la zone protégée des ouvrages d'irrigation : le réservoir de Cua Dat est géré par le Ministère, mais désormais, les activités de construction, de forage, d'exploitation minière, de dynamitage, etc., au sein de la zone protégée ont été décentralisées et confiées au Président du Comité populaire provincial chargé de l'octroi des autorisations, facilitant ainsi l'accès aux organisations et aux particuliers.
Les ressources minérales et l'environnement sont des domaines complexes et sensibles, souvent sources de pétitions et de plaintes de la part des citoyens et des entreprises. Auparavant, de nombreuses questions relevaient de la compétence des ministères et des agences, ce qui engendrait des procédures longues et complexes. La décentralisation instaurée par le décret n° 136/2025 habilite les collectivités territoriales à examiner directement les dossiers et à prendre des décisions. Il en résulte une résolution des problèmes plus rapide et plus souple.
Avec une hiérarchie claire, la responsabilité doit être encore plus grande.
Suite à la décentralisation, de nombreux pouvoirs ont été transférés au niveau provincial, ce qui a entraîné une augmentation de la charge de travail et des responsabilités. Dès lors, comment le Département organise-t-il et gère-t-il actuellement son appareil pour assurer un fonctionnement optimal, éviter la surcharge de travail, prévenir les négligences et lutter contre la corruption, notamment dans les secteurs des ressources minérales et de l'environnement ?
Le Département a rapidement soumis au Comité populaire provincial un plan visant à rationaliser sa structure organisationnelle et celle de ses unités affiliées, afin d'assurer un fonctionnement efficient et efficace. Le Département a revu les tâches assignées à chaque service et unité affiliée, a clairement défini les responsabilités (jusqu'au niveau de spécialiste) et a évité les chevauchements et les oublis. Le personnel a été affecté à des postes spécifiques et des formations et un perfectionnement professionnel ont été mis en place pour développer ses compétences.
Le ministère a organisé quatre conférences en ligne reliant les niveaux central et local afin de mettre en œuvre le contenu assigné.
En 2025, la production agricole est restée stable, la production alimentaire atteignant 1,5 million de tonnes. La superficie des terres remembrementées pour la production à grande échelle et les applications de haute technologie a atteint 4 474 hectares, dépassant les prévisions. L’élevage s’est développé selon une approche concentrée et biosécurisée, avec 1 092 exploitations produisant 332 300 tonnes de viande, soit une augmentation de 4,8 %. 12 500 hectares de nouvelles forêts ont été plantés, portant le taux de couverture forestière à 54 %. La production totale de produits aquatiques a atteint 222 300 tonnes, dépassant les prévisions de 2,9 %.
Octroi des pouvoirs, délégation des responsabilités et résolution des difficultés et obstacles. Soumission au président du Comité populaire provincial, pour promulgation, de 15 décisions annonçant la liste des procédures administratives. Diffusion simultanée des informations relatives à l'unité de soutien permanente et à la ligne d'assistance téléphonique mises à disposition pour faciliter et guider l'exécution des tâches déléguées.
Par ailleurs, nous encourageons le recours aux technologies de l'information et à la transformation numérique afin d'accélérer et de rendre plus transparent le traitement des dossiers. La coordination entre les services spécialisés, ainsi qu'entre le ministère et les collectivités territoriales et les organismes concernés, est également renforcée pour garantir un fonctionnement fluide et efficace, sans blocages.
Nous privilégions l'ouverture, la transparence et l'accès à l'information, ainsi que l'exercice des droits et obligations des organisations et des individus. Nos processus et procédures sont rigoureusement contrôlés et mis en œuvre conformément à la loi. Chaque tâche est traitée selon une procédure établie, des spécialistes et chefs de service à la direction du département, avec une coordination entre les unités concernées et des responsabilités clairement définies. Ceci garantit le respect de la loi, l'objectivité et minimise les risques d'abus de pouvoir et de conflits d'intérêts.
À long terme, il est nécessaire de poursuivre l'amélioration des outils de contrôle du pouvoir, tout en renforçant les compétences professionnelles et l'éthique du service public des agents chargés de leur mise en œuvre. C'est un facteur clé pour garantir l'efficacité réelle de la décentralisation et éviter qu'elle ne devienne un risque.
En pratique, il est inévitable que les fonctionnaires craignent les responsabilités et les erreurs dans l'exercice de leurs fonctions, ce qui nuira à la mise en œuvre effective de la décentralisation. En tant que chef du département local de l'Agriculture et de l'Environnement, quelles solutions proposez-vous pour faire évoluer les mentalités, les méthodes de travail et le sens des responsabilités des fonctionnaires ? Quelles propositions et recommandations formulez-vous pour améliorer la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs à l'avenir ?
En réalité, certains agents subalternes craignent encore les responsabilités et les erreurs dans l'exercice de leurs fonctions, notamment dans des domaines sensibles comme l'environnement et les ressources minérales. Cela peut entraîner des retards dans le traitement des dossiers et nuire à l'efficacité de la politique de décentralisation. Pour remédier à cette situation, nous nous attachons à mettre en œuvre simultanément plusieurs solutions, telles que :
Premièrement, il est nécessaire de renforcer la formation, le perfectionnement professionnel et la diffusion des réglementations juridiques à l'intention des fonctionnaires et agents de la fonction publique ; de les aider à bien comprendre les procédures et à avoir davantage confiance en eux lorsqu'ils traitent les tâches et les dossiers qui leur sont confiés.
Deuxièmement, établir des processus de travail clairs et transparents, chaque tâche étant spécifiquement attribuée à une personne responsable et soumise à consultation à plusieurs niveaux, des spécialistes et chefs de service aux responsables de département, afin de garantir le respect de la loi, l'objectivité et le consensus collectif.
Troisièmement, créez un environnement de travail qui encourage un esprit proactif, qui ose penser, qui ose agir et qui ose prendre ses responsabilités dans le cadre de la loi.
Pour que la décentralisation soit efficace, il est essentiel de commencer par faire évoluer les mentalités, les méthodes de travail et les responsabilités des agents chargés de sa mise en œuvre (en les incitant à se concentrer sur le service aux citoyens et aux entreprises). C'est une condition indispensable pour que la résolution devienne concrète et ne reste pas lettre morte.
Selon M. Le Van Tien, pour que la décentralisation soit efficace, il est indispensable de modifier les mentalités, les méthodes de travail et les responsabilités des agents chargés de sa mise en œuvre. Photo : Quoc Toan.
Cependant, force est de constater que certains responsables nourrissent encore des réserves et des craintes quant à leurs responsabilités ; le personnel et les fonctionnaires manquent d’expérience dans la gestion de documents et de procédures juridiques complexes et risqués. Cela nuit quelque peu à l’efficacité et au bon déroulement de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs. Certaines réglementations restent redondantes et incohérentes, et la publication tardive de documents d’orientation spécifiques après la décentralisation engendre parfois de la confusion au niveau local lors de leur application.
Forts de cette expérience, nous recommandons aux autorités compétentes de finaliser rapidement le système de documents juridiques et les directives techniques qui les accompagnent, notamment les réglementations hautement spécialisées, afin que les collectivités locales disposent d'une base juridique claire pour leur mise en œuvre.
Renforcer l’organisation de la formation approfondie et du perfectionnement professionnel des fonctionnaires provinciaux, en particulier dans les domaines où ils ont reçu une autorité, afin de garantir leur capacité à s’acquitter de leurs fonctions.
Il devrait exister un mécanisme de soutien technique et de mise en relation avec des experts des ministères et agences centraux, notamment lors des premières étapes de la prise de contrôle, afin que les collectivités locales puissent consulter et solliciter des conseils en temps opportun en cas de difficultés.
Merci pour cette conversation !
En 2025, la province a reçu et traité plus de 316 000 demandes foncières, soit une augmentation d’environ 70 % par rapport à 2024. Le taux de demandes en retard n’était que de 0,44 %. Les travaux de défrichement ont été prioritaires : 1 505 hectares ont été défrichés, créant ainsi des réserves foncières pour des projets de développement socio-économique. La protection de l’environnement a continué d’être renforcée ; le taux de collecte et de traitement des déchets ménagers a atteint 93,7 % et plusieurs projets clés de traitement des déchets ont été achevés et mis en service.
Après la réorganisation des communes et la mise en œuvre d'un système de gouvernement local à deux niveaux, la province entière compte 102 communes et 893 villages/hameaux répondant aux normes du Nouveau Développement Rural, 1 commune répondant aux normes du Nouveau Développement Rural Avancé, 556 villages/hameaux répondant aux normes du Nouveau Développement Rural Modèle et 702 produits OCOP reconnus.
Source : https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html
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