Inspection du projet de siège du ministère des Affaires étrangères : constat de plusieurs infractions susceptibles d’entraîner du gaspillage.

(Chinhphu.vn) - L'Inspection du gouvernement a conclu que le projet de construction du siège du ministère des Affaires étrangères a pris du retard depuis plus de 10 ans, a subi 4 ajustements, n'a pas atteint les objectifs fixés et risque d'entraîner du gaspillage à certains égards.

Aperçu du projet de siège du ministère des Affaires étrangères - Photo : VGP

Le soir du 31 octobre, l'Inspection générale du gouvernement a publié les conclusions de l'inspection du projet de construction du siège du ministère des Affaires étrangères.

Le projet accuse plus de 10 ans de retard, ce qui engendre du gaspillage et un risque de pertes pour le budget de l'État.

Selon les conclusions de l'inspection, le siège du ministère des Affaires étrangères a été approuvé par le Premier ministre pour investir dans la construction du projet dans le document n° 1581/TTg-CN daté du 22 octobre 2007.

Après son approbation, le ministère des Affaires étrangères s'est attelé en priorité à la mise en œuvre du projet. Toutefois, ce processus a connu de nombreuses lacunes, irrégularités et violations, principalement dues à des facteurs subjectifs, ce qui a entraîné des retards et l'inachèvement du projet, le non-atteinte des objectifs fixés et des pertes financières pour l'État.

Concernant le risque de gaspillage dans la mise en œuvre du projet, l'Inspection générale du gouvernement a conclu : « Le projet accuse un retard de plus de 10 ans, malgré 4 ajustements (le délai d'achèvement a été prolongé, passant de 2014 à 2025), n'a pas atteint les objectifs fixés et présente un risque de gaspillage dans certains aspects. »

Les retards et les arrêts de chantier entraînent des pertes et des coûts supplémentaires : les arrêts de chantier se produisent par étapes, le projet ne peut être achevé dans les délais prévus pour la livraison et l’utilisation, ce qui oblige certains entrepreneurs à engager des frais de réparation et de remise en état avant la réception et l’achèvement, des frais de garantie pour les systèmes d’équipement dont la période de garantie est dépassée et d’autres coûts tels que les frais de gestion, les coûts de garantie bancaire, etc.

Les travaux ont été acceptés (le gros œuvre et les finitions extérieures des bâtiments A et B (à droite) sont terminés) depuis fin 2016 pour une valeur totale de construction et d'équipement de 1 666,5 milliards de VND, mais neuf ans plus tard, ils n'ont toujours pas été achevés en vue de leur livraison et de leur mise en service.

En ce qui concerne le gaspillage dû à la sous-utilisation des capitaux alloués, l'Inspection générale a conclu que, durant la période 2009-2024, le projet n'avait pas utilisé pleinement les capitaux alloués, n'avait pas atteint les objectifs fixés et risquait de provoquer un gaspillage conformément aux dispositions de l'article 3, paragraphe 2, de la loi de 2013 sur la pratique de l'épargne et la lutte contre le gaspillage.

En ce qui concerne l'amortissement des immobilisations, conformément aux dispositions de l'article 14, paragraphe 1, de la circulaire n° 162/2014/TT-BTC du 6 novembre 2014 du ministère des Finances, les immobilisations des agences, organisations et unités qui ne participent pas à des activités de production, commerciales ou de services, ou qui n'apportent pas de capital à des coentreprises et associations, doivent être amorties par ces agences, organisations et unités.

Le comité de gestion du projet a temporairement remis la zone et les éléments achevés de la phase 1 du projet de siège du ministère des Affaires étrangères (bâtiment B à gauche) au département de l'administration et des finances du ministère des Affaires étrangères pour utilisation.

Cependant, depuis la mise en service du bâtiment B, le ministère des Affaires étrangères n'a pas calculé l'amortissement des immobilisations. De plus, certains éléments, bien qu'installés, n'ont pas encore été réceptionnés ni mis en service (notamment le matériel d'aménagement paysager extérieur).

« La responsabilité du retard et de l'inachèvement du projet, susceptibles d'entraîner un gaspillage du budget de l'État pour certains des éléments susmentionnés, incombe au Ministre ; au Vice-Ministre des Affaires étrangères chargé du projet, au Directeur du Département de l'Administration et des Finances ; au Département de l'Administration et des Finances ; au Comité de Gestion du Projet et aux unités, organisations et personnes concernées », indique clairement la conclusion de l'inspection.

Transfert au ministère de la Sécurité publique pour examen des violations

L’Inspection générale du gouvernement a également transmis au ministère de la Sécurité publique, pour examen et traitement, des informations, des dossiers et des documents relatifs à certains contenus présentant des signes d’infractions susceptibles d’entraîner des conséquences graves.

La conclusion indiquait clairement que les dossiers transférés au ministère de la Sécurité publique présentaient des signes de violation du délit de violation des règlements d'appel d'offres ayant entraîné des conséquences graves en vertu de l'article 222, de violation des règlements sur les investissements dans les travaux de construction ayant entraîné des conséquences graves en vertu de l'article 224 et de violation des règlements sur l'utilisation et la gestion des biens de l'État ayant entraîné des pertes et du gaspillage en vertu de l'article 219 du Code pénal.

Plus précisément, concernant le cas de violation des règles d'appel d'offres, l'inspecteur a découvert que le conseil de sélection des projets architecturaux avait arbitrairement modifié le score minimum de 70 à 60 points afin d'inclure le projet de l'unité de conseil rejetée dans la classification.

Le rapport d'inspection concluait à la sélection d'une entreprise coréenne ayant obtenu seulement 68,3 points, tandis que l'entreprise allemande ayant obtenu le meilleur score (78,2 points) était écartée. Cette décision, considérée comme une violation du règlement intérieur du conseil, entraînait de nombreuses conséquences. Par ailleurs, le ministère des Affaires étrangères organisa l'appel d'offres et signa des contrats pour 20 lots d'une valeur supérieure à 4 388 milliards de VND, soit 904 milliards de VND de plus que le budget total approuvé de 3 484 milliards de VND.

L'inspecteur a conclu que l'action susmentionnée contrevenait aux principes de gestion des coûts des investissements de construction, aux interdictions relatives aux appels d'offres et aux instructions du Premier ministre. Il en a résulté des problèmes et des retards dans l'avancement du projet, susceptibles de porter préjudice au budget de l'État et au capital de certains entrepreneurs.

Un autre point concerne la soumission, l'examen et l'approbation du devis du projet, la conception de la construction et l'établissement du devis total, qui chevauchent le poste de dépenses de conseil de la phase 1, entraînant une perte provisoire de 42,9 milliards de VND. S'ajoute à cela le non-respect des obligations contractuelles liées au recours à des consultants étrangers, pour un montant total représentant une perte provisoire de 79,2 milliards de VND pour le budget de l'État ; enfin, des manquements dans la négociation et la signature des contrats relatifs aux frais de supervision d'auteur ont conduit au versement de 5,4 milliards de VND à l'entrepreneur, engendrant également une perte pour le budget de l'État.

La conclusion indique que la valeur totale du risque de préjudice pour le budget de l'État dans les cas susmentionnés s'élève à 127,5 milliards de VND.

L'Inspection générale du gouvernement a également été chargée par le ministère de la Sécurité publique d'examiner les violations constatées dans l'évaluation des documents de proposition pour un certain nombre d'appels d'offres, en violation des réglementations, et dans la préparation des estimations des lots d'appels d'offres utilisées pour la désignation.

L'Inspection générale a constaté que la valeur contractuelle des équipements était largement supérieure au prix net des équipements importés, de 2 à 13 fois plus élevé. L'établissement, l'évaluation et l'approbation des devis des lots d'appel d'offres étaient sans fondement et contraires aux mécanismes du marché. Après inspection et vérification, la valeur des équipements s'élevait à 183,7 milliards de VND (sur un total de 766,6 milliards de VND), soit un écart de plus de 108 milliards de VND entre la valeur contractuelle et la valeur à l'importation, ce qui risque de porter préjudice aux finances publiques.

En outre, l'agence d'inspection a également conclu que l'arrêt progressif du projet, qui a duré plus de 10 ans, a entraîné un gaspillage des capitaux publics investis dans le projet, à hauteur de plus de 4 000 milliards de VND.

Recommandations pour la gestion des responsabilités

L’inspecteur général du gouvernement a recommandé au Premier ministre de charger le ministre des Affaires étrangères d’organiser un examen afin de déterminer les responsabilités et de prendre des mesures juridiques strictes contre les groupes et les individus concernés par les manquements et les violations mentionnés dans la conclusion.

Organiser l'examen et gérer les responsabilités relatives aux lacunes et aux violations pour le comité de gestion de projet, le département Administration-Finances, les chefs et chefs adjoints d'unités (de temps à autre).

Il est recommandé que la Cour des comptes de l'État vérifie la préparation de l'estimation totale des investissements afin de servir de base à la poursuite et à la finalisation du projet.

L’Inspection générale transmet ses conclusions au Comité central d’inspection pour examen et suite à donner, conformément à sa compétence. Si, lors de la mise en œuvre de ces conclusions, une infraction pénale ayant entraîné des dommages matériels est constatée, les services concernés en informent les autorités compétentes pour examen et suite à donner.

Toan Thang

Source : https://baochinhphu.vn/thanh-tra-du-an-tru-so-bo-ngoai-giao-chi-ro-loat-sai-pham-co-nguy-co-gay-lang-phi-102251031213516619.htm