Le matin du 6 novembre, poursuivant le programme de la 8ème session, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, l'Assemblée nationale a continué à discuter dans la salle du projet de loi sur l'investissement public (amendé).
Présidant la séance de discussion, le vice- président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai a déclaré que l'Assemblée nationale a discuté en groupes du projet de loi sur l'investissement public (amendé), avec 102 opinions exprimées, fondamentalement les opinions exprimées étaient d'accord sur la nécessité d'amender la loi pour mettre en œuvre la politique du Parti et de l'État visant à éliminer les obstacles urgents et véritablement nécessaires, à répondre aux exigences de mise en œuvre des projets d'investissement public, à utiliser efficacement le capital d'investissement public, à réduire les procédures administratives et à renforcer la décentralisation et la délégation d'autorité dans la gestion des investissements publics.
Lors de cette discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale a suggéré que les députés de l'Assemblée nationale se concentrent sur le contenu énoncé dans la soumission du gouvernement et le rapport d'examen de la commission des finances et du budget, en prêtant attention au contenu sur la portée des amendements, la qualité du projet de loi à adopter lors d'une session, la faisabilité, la praticabilité et la spécificité des dispositions stipulées dans le projet de loi, les dispositions spécifiques sur les 5 groupes de politiques soumis par le gouvernement et les questions que l'agence d'examen a proposé de compléter et d'évaluer l'impact ; a suggéré d'envisager de modifier, de ne pas modifier ou de compléter les principes et les conditions pour assurer la rigueur...
Règlement sur la responsabilité de l'utilisation des terres après la séparation du projet de défrichement du site
Prenant la parole lors de la discussion, le délégué Hoang Van Cuong, de la délégation de l'Assemblée nationale de Hanoï, a exprimé son accord sur la nécessité d'adapter la loi sur l'investissement public et la plupart des amendements proposés dans le projet de loi. Commentant la réglementation sur la séparation des projets de défrichement, le délégué a déclaré que, bien que nous n'ayons pas encore de rapport d'évaluation ni de synthèse des projets pilotes de séparation des défrichements en un projet distinct, les résultats obtenus par les projets séparés par le passé nous permettent d'être rassurés, d'accepter et de permettre à tous les projets des groupes A, B et C de pouvoir séparer la partie défrichement si nécessaire.
Toutefois, pour éviter les abus de séparation des terres après défrichement, en laissant les terres inutilisées ou en les séparant et en les utilisant à d’autres fins lorsque la récupération des terres et le défrichement du site ne sont pas soumis au défrichement, les délégués ont suggéré que le projet de loi stipule spécifiquement que la personne qui prend la décision de séparation doit être responsable de l’utilisation des terres après le défrichement du site aux fins appropriées, comme le proposait le projet initial.
Concernant la proposition d'augmenter l'échelle du capital d'investissement dans les critères de classification des projets, le délégué Hoang Van Cuong a déclaré que par rapport à la date de publication de la loi sur l'investissement public de 2015, la taille de l'économie a plus que doublé. Par conséquent, la proposition de doubler l'échelle du capital pour les groupes A, B et C, telle que proposée dans le projet de loi, est appropriée. Cependant, le délégué a déclaré que l'augmentation de l'échelle d'importance nationale de 10 000 à 30 000, soit trois fois, n'est pas vraiment fondée. Par conséquent, le délégué a suggéré d'envisager et de proposer une augmentation de deux fois, équivalente à l'augmentation de la taille de l'économie. Nous savons que les projets nationaux importants approuvés par l'Assemblée nationale s'accompagnent toujours de mécanismes et de politiques spécifiques pour faciliter leur mise en œuvre.
Le délégué Hoang Van Cuong a également suggéré de décentraliser le pouvoir de décision sur les politiques d'investissement du Conseil populaire au Président du Comité populaire de même niveau. Il a indiqué qu'actuellement, les Conseils populaires à tous les niveaux se réunissent assez fréquemment, ce qui évite de se soucier des délais d'approbation. En effet, lors de cette approbation, la préparation des projets doit être plus rigoureuse, ce qui est indispensable. L'expérience acquise avec les investisseurs étrangers montre que la préparation des projets prend beaucoup de temps et nécessite une préparation minutieuse. La mise en œuvre ultérieure sera parfaitement adaptée et sans problème. De plus, lors de l'approbation par le Conseil populaire, nous avons mis en place un mécanisme de contrôle des pouvoirs, ce qui évite de concentrer les risques sur la personne responsable de l'approbation de la politique et de la construction du projet. Je pense que c'est une façon d'éviter les risques potentiels.
Selon le délégué Hoang Van Cuong, un autre problème est la nécessité de reconsidérer la proposition selon laquelle la liste des projets d'investissement public à moyen terme n'est qu'une liste prévisionnelle et de décentraliser l'autorité chargée d'ajuster le plan d'investissement public à moyen terme et le plan annuel. En effet, si la proposition est mise en œuvre conformément à celle-ci, les projets effectivement mis en œuvre pourraient être complètement différents de ceux inclus dans le plan d'investissement public à moyen terme. La liste du plan d'investissement public à moyen terme n'étant qu'une liste prévisionnelle, l'organisme chargé de la mise en œuvre est autorisé à les modifier de son propre chef, ce mécanisme pourrait entraîner un retour à la situation d'investissement dispersée d'avant la loi sur l'investissement public. Nous savons que cette proposition vise à remédier au problème des projets d'investissement public à moyen terme dont la préparation est trop longue et qui, une fois inclus dans le plan annuel, ne sont plus adaptés et doivent être ajustés. Par conséquent, pour remédier à cette situation, les délégués ont proposé d'ajouter à la loi un plan d'investissement public à moyen terme triennal glissant.
« Avec le plan triennal d'investissement public à moyen terme, nous intégrerons la liste des projets du plan quinquennal d'investissement public au plan triennal, incluant deux années de préparation. Si des projets ne conviennent pas, nous les remplacerons. Après ces deux années, la troisième année, qui est celle prévue dans le plan annuel, sera consacrée à l'investissement, à l'approbation et à la mise en œuvre immédiate. Nous avons surmonté les lacunes susmentionnées », a souligné le délégué Hoang Van Cuong.
Le projet de loi a supprimé les obstacles.
Participant aux discussions dans la salle, le délégué Tran Chi Cuong de la délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang a hautement apprécié le projet de loi sur l'investissement public (amendé) soumis à cette session pour mettre en œuvre les politiques de la 10e Conférence du 13e Comité central du Parti et le point de vue directeur du secrétaire général To Lam sur la suppression des goulets d'étranglement institutionnels, la promotion de la décentralisation, la décentralisation, l'attribution aux localités de la décision, de l'action et de la responsabilité. Le projet de loi a étudié et résolu les problèmes de longue date dans la mise en œuvre des activités d'investissement public découlant des dispositions de la loi actuelle sur l'investissement public ou en raison des dispositions créant des interprétations et des approches différentes dans l'organisation et la mise en œuvre de la loi afin de promouvoir la mise en œuvre effective du projet de loi sur l'investissement public.
Commentant le projet de loi, le délégué a déclaré que la loi révisée sur l'investissement public stipule que la période d'allocation de capital pour les projets du groupe A est de 6 ans, du groupe B de 4 ans et du groupe C de 3 ans, ce qui est inchangé par rapport aux dispositions de la loi actuelle sur l'investissement public. Compte tenu du temps nécessaire pour mener à bien les procédures présentées ci-dessus, il est impossible de respecter les dispositions de l'article 89, clause 2, de la loi actuelle sur l'investissement public concernant la limite de capital pour les projets dont l'investissement a été approuvé pour l'investissement au cours de la période actuelle d'investissement public à moyen terme, la transition vers le plan d'investissement public à moyen terme la période suivante ne devant pas dépasser 20 %.
Par conséquent, le délégué a proposé d'envisager d'augmenter la limite de la part du capital transférée de la période actuelle d'investissement public à moyen terme au prochain plan d'investissement public à moyen terme, sans dépasser 50 %, sur la base de l'orientation de la stratégie de développement, des prévisions des sources de capital et de la capacité d'équilibrage du capital des gouvernements central et local lors de l'approbation du plan d'investissement public à moyen terme.
Convenant de la nécessité de modifier la loi sur l'investissement public et de nombreux éléments amendés, la déléguée Nguyen Thi Tuyet Nga, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh, a déclaré que le projet de loi sur l'investissement public comporte un large champ d'application, modifiant 44 articles, en ajoutant 16 et en supprimant 7 articles, dont le contenu principal précise 50 grands groupes de politiques liés à de nombreuses autres lois. De nombreuses lois sont également modifiées lors de cette session, et de nombreuses questions suscitent encore des avis divergents. Par conséquent, la détermination à émettre des avis et à adopter la loi en une seule session constitue un défi de taille. La déléguée a suggéré que le gouvernement examine attentivement le contenu amendé afin de garantir la faisabilité du projet de loi. Il est conseillé de sélectionner des questions suffisamment matures et claires pour être modifiées, des réglementations flexibles, facilement modifiables et relevant de l'autorité décisionnelle du gouvernement, du Premier ministre, des ministères, des branches et des localités, puis de les transmettre aux autorités compétentes pour qu'elles élaborent des réglementations détaillées et des instructions de mise en œuvre.
Le délégué a également évoqué la question des critères de classification des projets nationaux d'importance nationale figurant à l'article 8 du projet de loi sur l'investissement public. Il a également proposé d'augmenter les critères de capital des projets d'investissement public. Il a reconnu que l'ampleur actuelle du projet est mise en œuvre depuis 2015 et qu'un ajustement du capital d'investissement pour les projets est nécessaire. Cependant, une évaluation spécifique est nécessaire, fournissant les bases pour augmenter le capital d'investissement du projet afin de répondre aux critères d'importance nationale. Parallèlement, il est nécessaire d'évaluer l'impact des politiques sur le système des projets en cours ainsi que le contexte de développement de chaque localité afin de déterminer les critères appropriés.
Concernant la promotion du plan de décaissement des capitaux de l'APD, la déléguée Nguyen Thi Tuyet Nga a proposé d'envisager de légaliser le contenu du décret 1514 et de l'ajouter au chapitre IV du projet. Après des recherches, la déléguée a constaté que de nombreuses dispositions sont de nature référentielle et qu'elles recoupent celles relatives à l'élaboration, à l'évaluation et à la décision des politiques d'investissement liées aux capitaux du budget de l'État. Par conséquent, elle a suggéré que l'organisme de rédaction révise le texte afin de ne réglementer que des questions spécifiques, et que, parallèlement, le contenu des procédures soit réglementé par le gouvernement plutôt que de les inclure toutes dans la loi afin d'en garantir la stabilité.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/thao-go-vuong-mac-trien-khai-hieu-qua-cac-du-an-dau-tu-cong-382793.html
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