Modifier les mécanismes et renforcer la gestion.

Le problème de la mauvaise utilisation des terres agricoles .

Ces dernières années, la gestion foncière, l'aménagement du territoire et l'urbanisme à Hanoï ont fait l'objet d'une attention particulière de la part de tous les niveaux de gouvernement et ont connu de nombreuses évolutions positives. Toutefois, les infractions liées à l'utilisation des terres agricoles, notamment des terres publiques, persistent et deviennent de plus en plus complexes et imprévisibles, en particulier dans les zones périurbaines.

Opération de répression contre les constructions illégales sur des terres agricoles dans le district de Me Linh. Photo : Cong Hung

D'après les données compilées et présentées par le Département des ressources naturelles et de l'environnement de Hanoï lors de la session explicative du Comité permanent du Conseil populaire de Hanoï, fin décembre 2024, le nombre d'infractions foncières (terres agricoles et terrains publics, notamment dans les districts et les communes) demeure très élevé dans la ville. Plus précisément, du 1er janvier au 31 décembre 2023, 2 596 cas d'infractions relatives à la gestion et à l'utilisation des terres agricoles ont été traités et régularisés, couvrant une superficie de 74,2579 hectares. Le nombre total de cas traités s'élève ainsi à 38 524, pour une superficie régularisée de 1 294,24 hectares. Ce taux de régularisation ne représente toutefois que 61,52 % des infractions qui auraient dû être traitées et régularisées selon les conclusions des inspections.

De plus, certaines zones de terrains empiétées sont occupées et utilisées illégalement, sans autorisation, ce qui complique la gestion et la coordination pour les services compétents. Les résultats du suivi effectué par l'équipe de surveillance du Conseil populaire de la ville montrent également que les infractions aux règlements de construction et les empiètements sur le domaine public dans les zones riveraines et les digues restent nombreux, mais que leur traitement est insuffisant. Au total, 390 cas (incluant des infractions à la gestion foncière, aux règlements de construction, aux digues et aux corridors de drainage des crues) ont été signalés par les districts et les comtés, dont 252 ont été résolus, laissant 148 cas en suspens.

D'après une enquête de terrain menée en 2024 par des journalistes du quotidien économique et urbain dans le district de Dong Anh, les autorités ont chargé les services spécialisés de recenser l'ensemble des infractions foncières, notamment sur les terres agricoles publiques et les terres alluviales riveraines. Elles ont également demandé aux communes de poursuivre l'examen des parcelles de terres agricoles publiques sur leur territoire. Enfin, le district a mis en place un dispositif de gestion des infractions foncières et de récupération des terrains en vue de la réalisation de projets tels que des centres communautaires, des espaces verts, des parkings, des terrains de football, des berges d'étangs, etc.

Au cours de l'année, le district a traité l'ensemble des infractions et récupéré environ 60,7 hectares de terres agricoles publiques. Des plans d'investissement ont été approuvés pour 24 projets de construction de centres communautaires. Dans certaines zones présentant des infractions importantes, telles que les communes de Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha et Tien Duong, ainsi que la ville de Dong Anh, 633 cas ont été résolus ; 30 décisions de sanction, 212 décisions de mise en conformité et 127 décisions d'exécution forcée ont été prononcées. Par ailleurs, le district a infligé des amendes à 10 personnes pour un montant total de 512 millions de VND et a saisi 1 699 mètres cubes de sable, une coque de navire en acier et des embarcations pour infraction à la réglementation relative à l'utilisation des zones de stockage des déchets minéraux et de construction.

« La gestion foncière, l'ordre de la construction et l'ordre urbain dans le district présentent encore des lacunes. Les infractions ne sont pas détectées rapidement et le déversement illégal de déchets et de matériaux de construction persiste. Le district reconnaît ouvertement que cela est dû au manque de responsabilité de certains fonctionnaires et agents publics dans l'exercice de leurs fonctions, ainsi qu'à leur absence de surveillance étroite du territoire. Le sens des responsabilités en matière de préservation de l'espace, du paysage et de l'hygiène environnementale reste limité au sein d'une partie de la population », a déclaré Hoang Hai Dang, vice-président du Comité populaire du district de Dong Anh.

Plus important encore, nous devons changer notre rapport à la terre.

Selon des représentants du Département des ressources naturelles et de l'environnement, les districts et les comtés ont récemment élaboré activement des plans de mise en œuvre visant à prévenir les nouvelles infractions foncières et de construction dans les zones périurbaines, sur les berges des cours d'eau et au-delà des digues. Cependant, en raison d'obstacles liés à certaines réglementations, les collectivités locales restent hésitantes et lentes à traiter les infractions. « Par exemple, les terres agricoles publiques sont louées par les autorités locales à des organismes et des particuliers pour la production agricole et l'élevage, pour une durée déterminée. Or, une fois le bail expiré, l'identification des biens présents sur le terrain devient très difficile car, selon la réglementation, ces biens ne constituent pas un motif suffisant d'indemnisation lors de la remise en état du terrain… », a déclaré Le Thanh Nam, directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement.

Selon l'avocat Hoang Van Dao (Association des avocats du Vietnam), les infractions constatées ces dernières années dans la gestion et l'utilisation des terres agricoles sont dues à un manque de cohérence entre la loi foncière de 2013 et les lois connexes, telles que la loi sur les appels d'offres, la loi sur les investissements, la loi sur la construction, la loi sur le logement, la loi sur les transactions immobilières et la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics. Ces lois ont eu un impact direct sur l'attribution et la location des terres dans les collectivités locales. C'est également l'une des principales raisons pour lesquelles les collectivités locales en général, et Hanoï en particulier, n'ont pas su exploiter efficacement leurs ressources foncières pour en faire un atout majeur pour leur développement socio-économique.

« Le principal enjeu réside dans la refonte de l'accès à la terre. Les difficultés d'accès ont ralenti le processus d'accumulation et de concentration des terres agricoles, constituant un frein à l'amélioration du climat des investissements et des affaires, ainsi qu'au renforcement de la compétitivité. De ce fait, de nombreux projets se voient attribuer ou louer des terres, mais leur mise en œuvre est lente, entraînant un gaspillage de ressources, une faible efficacité et de nombreuses plaintes et accusations complexes », a déclaré l'avocat Hoang Van Dao.

Partageant cet avis, Tran Tuan Anh, expert en urbanisme et architecte, estime que, pour améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres agricoles, outre le respect des dispositions de la loi foncière modifiée (Loi foncière de 2024), les organismes publics de gestion doivent renforcer leur application. Parallèlement, ils devraient mener des campagnes de sensibilisation auprès du public afin d'améliorer la compréhension, par les particuliers et les organisations, du respect des lois d'utilisation des sols en général et des lois relatives aux terres agricoles en particulier.

Les experts s'accordent à dire que les infractions liées à la gestion et à l'utilisation des terres agricoles dans les districts périurbains de Hanoï sont dues à deux causes principales : d'une part, l'application des réglementations légales ; d'autre part, une gestion foncière défaillante dans certaines localités. Le gaspillage des ressources foncières engendre non seulement des pertes pour le budget de l'État, mais peut également avoir des conséquences comparables à la corruption. Par conséquent, les organismes publics chargés de la gestion des terres doivent prendre des mesures fermes et résolues, sans aucune exception, contre toute infraction liée à la mauvaise utilisation des terres.

 

Pour prévenir cette situation, la municipalité de Hanoï doit renforcer la décentralisation des pouvoirs vers les districts, les comtés et les communes afin d'améliorer l'inspection, le contrôle et le traitement des infractions liées à la gestion et à l'utilisation des terres agricoles, et de résoudre définitivement les infractions en suspens. Cela implique de définir clairement les infractions telles que : la conversion illégale de l'usage des terres (construction de maisons ou d'usines sur des terres agricoles) ; l'empiètement, l'utilisation abusive des terres non conforme au plan d'aménagement, ou la mise en jachère… afin de fournir une base pour l'établissement de rapports d'infraction et l'application des sanctions appropriées. Par ailleurs, les citoyens doivent parfaitement comprendre et respecter la réglementation en vigueur avant de convertir ou d'utiliser des terres agricoles.

Expert en urbanisme - Architecte Tran Tuan Anh

Source : https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html