Par la résolution sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques en matière d'investissement dans la construction d'ouvrages de circulation routière.

Concernant le contenu de la résolution, de nombreux avis approuvent sa nécessité. Cependant, certains s'opposent encore à la publication de la résolution pilote, suggérant de réviser les lois concernées en vue d'y apporter des modifications approfondies. À ce sujet, au nom de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présenté un rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de résolution sur l'expérimentation de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques d'investissement dans la construction d'ouvrages routiers.

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — Aperçu de la réunion de l'après-midi du 28 novembre

Selon le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, ces derniers temps, l'État a prêté attention et consacré d'importantes ressources à l'investissement dans les infrastructures routières, mais pour de nombreuses raisons différentes, la mise en œuvre est encore limitée et n'a pas répondu aux besoins du développement socio-économique, alors qu'investir dans la construction synchrone et moderne du système d'infrastructures est l'une des percées stratégiques.

Afin de mettre en œuvre avec succès la résolution du 13e Congrès national du Parti et le plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025 de l'Assemblée nationale , il est nécessaire de prioriser les ressources et de mettre en place des politiques spécifiques pour accélérer la construction d'un réseau routier moderne. Parallèlement, plusieurs politiques pilotes du projet de résolution s'inspirent de politiques approuvées par l'Assemblée nationale par le passé et ayant obtenu des résultats positifs.

Par ailleurs, la modification et le complément des réglementations juridiques nécessitent un temps considérable pour être évalués et synthétisés en profondeur. Compte tenu des besoins urgents et nécessaires actuels, la proposition du gouvernement de piloter des politiques spécifiques d'investissement dans la construction routière est donc raisonnable. Il est toutefois recommandé au gouvernement, sur la base de la mise en œuvre de cette résolution pilote, si elle est approuvée par l'Assemblée nationale, de procéder à une évaluation et à une synthèse des réglementations juridiques pertinentes afin de proposer des modifications.

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — Vu Hong Thanh, président de la commission économique de l'Assemblée nationale

Concernant le champ d'application de la réglementation, les sujets d'application et les critères de sélection des projets pilotes (article 1), certains avis suggèrent de revoir le champ d'application de la réglementation et les sujets d'application du projet de résolution. De nombreux avis suggèrent de revoir, compléter et perfectionner les principes et critères de sélection des projets pilotes. À ce sujet, la Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite signaler que le gouvernement a proposé des critères de sélection des projets pilotes et, sur la base des propositions des localités, a examiné et soumis à l'Assemblée nationale le projet de résolution et la liste des projets.

Par ailleurs, afin de mettre en œuvre efficacement le projet pilote, de préciser clairement l'adresse, la portée et la période d'application, et d'éviter toute dispersion liée à la nature du projet, nous recommandons à l'Assemblée nationale d'examiner et de décider que le projet pilote ne s'applique qu'aux projets soumis par le gouvernement et qu'il ne s'ajoute à la liste des projets pilotes qu'après son vote et son approbation par l'Assemblée nationale. Le gouvernement est pleinement responsable de la liste des projets proposés à l'Assemblée nationale.

Par conséquent, veuillez ne pas préciser les principes et critères de sélection des projets dans le projet de résolution. Parallèlement, la Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite supprimer les dispositions relatives aux sujets d'application du projet de résolution, car les dispositions de l'article premier relatives au champ d'application des réglementations relatives aux politiques spécifiques d'investissement dans la construction routière pour les projets mentionnés dans l'annexe à la présente résolution incluent déjà les sujets et les adresses spécifiques des projets.

De nombreux avis ont suggéré d'ajouter des principes et des critères concernant l'engagement à garantir le progrès, les responsabilités de coordination des localités en matière d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation des projets, ainsi que leur capacité de gestion de projet. Le président du Comité économique a déclaré que, conformément à la réglementation en vigueur, l'indemnisation, l'accompagnement et la réinstallation pour la mise en œuvre des projets relèvent de la responsabilité des localités.

De plus, ce travail implique de nombreux organismes de gestion étatique, investisseurs, organismes d'indemnisation et de réinstallation, et est spécifiquement réglementé par les lois pertinentes. Actuellement, la loi sur la construction et la loi sur l'investissement public ne précisent pas de critères de capacité et d'expérience en gestion de projet de l'organisme gestionnaire. Selon la loi sur la construction, les projets seront confiés à des organismes et organisations pour leur mise en œuvre. Par conséquent, l'avancement et la qualité du projet, conformes aux exigences, dépendent largement de la capacité de ces organismes et organisations.

C'est pourquoi, au point b, clause 4, article 7 du projet de résolution, il est stipulé que le Comité populaire au niveau provincial est désigné comme l'autorité compétente chargée de garantir la capacité et l'expérience des agences et organisations chargées de mettre en œuvre le projet conformément à la loi sur la construction.

Français Rapportant et expliquant la proportion de capitaux publics participant aux projets d'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (article 2), le président du Comité économique Vu Hong Thanh a déclaré que Hô-Chi-Minh-Ville est une zone urbaine spéciale, de sorte que la mise en œuvre des projets implique des coûts élevés d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation, de sorte qu'il est approprié de permettre au Conseil populaire municipal d'examiner et de décider d'augmenter la proportion de capitaux publics participant aux projets PPP, sans dépasser 70 % de l'investissement total du projet. Cependant, pour les projets traversant des zones socio-économiques difficiles, les coûts de déblaiement du site peuvent être faibles, mais en raison du faible volume de trafic, si appliqué conformément au mécanisme spécial pour Hô-Chi-Minh-Ville, le plan de financement du projet ne sera pas garanti. Cependant, l'annexe jointe à la résolution stipule clairement le niveau maximum pour chaque projet. Par conséquent, le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite maintenir le projet de résolution tel quel.

Il est proposé d'augmenter la part du capital public participant au projet à un maximum de 70 % ou 80 % de l'investissement total afin de garantir des solutions financières aux zones défavorisées à faible trafic qui ont besoin de promouvoir le développement des infrastructures routières. La Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite accepter que, selon le rapport du gouvernement, le Premier ministre ait décidé de la politique d'investissement pour les projets pilotes de PPP proposés. L'article 2 du projet de résolution a été complété dans le sens où la part du capital public participant au projet de PPP peut dépasser 50 % de l'investissement total pour les deux projets, comme prescrit dans l'annexe I jointe à la présente résolution.

Concernant l'autorité compétente en matière d'investissement dans les projets routiers (article 3), le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que, conformément aux dispositions de la loi sur la construction, le ministère des Transports évaluera la conception de base et l'investissement total des projets confiés aux localités compétentes. Parallèlement, la loi sur la construction a stipulé des critères relatifs à la capacité et à l'expérience des agences et organisations chargées de la mise en œuvre du projet. En réponse aux avis des délégués, le projet de résolution stipule au point b, clause 4, article 7 que le Comité populaire de la province désignée comme autorité compétente est chargé de garantir la capacité et l'expérience des agences et organisations chargées de la mise en œuvre du projet conformément à la loi sur la construction.

Après avoir expliqué et recueilli les avis des délégués sur l'exploitation des minéraux pour la fabrication de matériaux de construction courants (article 4), certains ont suggéré d'examiner le champ d'application et les critères d'application aux projets appliquant la politique d'exploitation des minéraux pour la fabrication de matériaux de construction courants afin d'éviter une application généralisée qui priverait le projet pilote de son sens. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite approuver le règlement n'autorisant l'application de cette politique qu'aux projets de routes nationales et d'autoroutes, figurant à l'annexe IV du projet de résolution. Certains ont suggéré d'envisager d'ajouter la question des investisseurs auxquels s'applique la politique d'exploitation des minéraux pour la fabrication de matériaux de construction courants. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite approuver et modifier l'article 4 du projet de résolution afin de ne pas mentionner la question des investisseurs.

Concernant le projet d'utilisation du fonds de réserve générale du Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025, correspondant à l'augmentation des recettes du budget central en 2022, la Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite accepter et modifier les dispositions du point a, clause 1, article 5 comme suit : « Les capitaux propres et le capital restant par rapport à l'investissement total estimé du projet proviennent d'autres sources légales de capitaux » ; modifier les dispositions du point 2, article 5 comme suit : « Le capital supplémentaire de l'État dans l'investissement total du projet provient d'autres sources légales de capitaux ». L'article 7 stipule : « Le Gouvernement est responsable des capitaux propres et du capital restant dans l'investissement total du projet spécifié au point a, clause 1 et clause 2, article 5 de la présente résolution ; il en fera la synthèse et en rendra compte à l'Assemblée nationale lors de la prochaine session suivant l'approbation des politiques d'investissement des projets. »

Dans le même temps, il est recommandé que le Gouvernement fasse rapport à l'Assemblée nationale pour examen et décision lors de la prochaine session sur le montant du capital qui doit être prévu dans le Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 pour la politique d'investissement du projet et le taux spécifique dépassant les dispositions de la clause 2, article 89 de la loi sur l'investissement public et associé au contenu du rapport du Gouvernement à l'Assemblée nationale sur l'ajout de 63 725 milliards de VND de la source d'augmentation des recettes du budget de l'État en 2022 au Plan d'investissement public à moyen terme avec le capital du budget de l'État pour la période 2021-2025 correspondant à la réserve générale du Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025. Le Gouvernement doit faire rapport à l'autorité compétente avant de soumettre ce contenu à l'Assemblée nationale pour examen sur le budget et complétant le Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025...

Concernant la date d'entrée en vigueur (article 8), certains avis ont suggéré de définir clairement la date d'entrée en vigueur de la résolution et d'examiner le moment opportun pour la résumer. La Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite accepter et réviser l'article 8 du projet de résolution afin que celle-ci prenne effet à compter de sa date d'adoption et soit mise en œuvre jusqu'au 30 juin 2025. Les dispositions de l'article 7, clause 1, prévoient que le Gouvernement résume la mise en œuvre de la résolution et en fasse rapport à l'Assemblée nationale à la fin de la session de 2025.

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