Mise en œuvre du nouveau programme de construction rurale : dettes impayées et lenteur des décaissements

Récemment, le règlement des dettes impayées pour la construction de base du nouveau programme rural pour la période 2016-2020 aux niveaux des districts et des communes de la province a été retardé. Parallèlement, le décaissement des fonds de soutien du budget de l'État à tous les niveaux en 2022 est assez lent.

En 2022, en raison de la lenteur de l'allocation des capitaux par les gouvernements central et provinciaux, l'organisation, la mise en œuvre et le décaissement dans de nombreuses localités ont rencontré des difficultés. Photo : MAI LINH

Surendettement du secteur de la construction

Selon le Bureau provincial de coordination de la nouvelle zone rurale, à la fin décembre 2022, la dette totale impayée au cours de la période 2016-2020 à Quang Nam était de plus de 191,7 milliards de VND, dont la dette pour la mise en œuvre des critères de commune de la nouvelle zone rurale était de plus de 160,2 milliards de VND et la dette pour la mise en œuvre des critères de district de la nouvelle zone rurale était de près de 31,5 milliards de VND.

Concernant la dette ci-dessus, les budgets central et provincial n'ont pas de dette, le budget du district doit plus de 126,1 milliards de VND, le budget de la commune et d'autres sources doivent près de 65,6 milliards de VND.

Français Des plus de 191,7 milliards de VND de dettes en cours, la dette de construction réglée est de près de 41,4 milliards de VND (le niveau du district doit environ 21 milliards de VND, le niveau de la commune et d'autres sources doivent plus de 20,4 milliards de VND), la dette de construction non réglée est de plus de 150,3 milliards de VND (le niveau du district doit près de 105,2 milliards de VND, le niveau de la commune et d'autres sources doivent plus de 45,1 milliards de VND).

Le vice-président du Comité populaire provincial, Tran Anh Tuan, a demandé aux départements, aux branches et aux localités de diriger d'urgence la mise en œuvre du capital alloué pour 2023, d'achever l'allocation du capital d'investissement selon la liste au niveau de la commune avant le 15 mars 2023 et de sélectionner les entrepreneurs au plus tard en avril 2023.

D'ici le 30 juin 2023, tout projet présentant un taux de décaissement de 0 % sera considéré comme transférable à un autre projet de la commune ou à une autre commune du district. Le Trésor provincial ordonne au Trésor du district de cesser de décaisser les fonds destinés aux projets présentant un taux de décaissement de 0 % d'ici le 30 juin 2023 afin de faciliter le transfert.

M. Ngo Tan, directeur adjoint du Département de l'Agriculture et du Développement rural et chef du Bureau provincial de coordination du Nouveau programme rural, a reconnu qu'outre l'équilibrage des fonds de contrepartie nécessaires à la mise en œuvre du Nouveau programme rural pour la période 2022-2025, de lourdes dettes subsistent pour les constructions de base aux niveaux des districts et des communes, et que le remboursement de la dette dépend principalement de l'exploitation des fonds fonciers. Cependant, cette exploitation se heurte encore à de nombreuses difficultés et à des procédures complexes.

Selon M. Tan, les prix des matériaux de construction et de la main-d'œuvre ont récemment augmenté ; en particulier, ceux du sable, du gravier et des terres de décharge n'ont pas été ajustés à temps. La commune et ses habitants doivent supporter cette hausse, ce qui facilite l'endettement des communes.

Il convient de noter que les travaux de règlement des projets réalisés entre 2018 et 2020 sont encore importants. Actuellement, 1 042 ouvrages restent à régler. Il s'agit d'un problème alarmant qui nécessite une attention particulière et une orientation en 2023, a déclaré M. Tan.

Selon M. Ngo Tan, les autorités à tous les niveaux doivent se concentrer sur le règlement des projets achevés pour gérer les dettes de construction impayées, en particulier les dettes de la période 2018-2020, au deuxième trimestre 2023.

En outre, il convient de revoir le portefeuille d'investissement, de réduire l'ampleur des projets non urgents et de privilégier le remboursement de la dette de construction de base avant d'investir dans de nouveaux projets. Le Comité populaire provincial étudie et priorise l'augmentation des recettes et l'excédent des recettes annuelles afin de soutenir les localités ayant des difficultés à rembourser leur dette d'investissement de construction de base.

Assumer résolument la responsabilité des présidents des comités populaires des communes et des districts si la commune accuse encore des dettes impayées pour des travaux d'infrastructures non conformes à la réglementation, notamment dans les communes ayant respecté les nouvelles normes rurales. En l'absence de plan de règlement, révoquer le certificat de conformité aux nouvelles normes rurales et enquêter sur les organisations et les personnes concernées.

Le vice-président du Comité populaire provincial, Tran Anh Tuan, a approuvé la proposition de M. Ngo Tan. Il a en même temps demandé à tous les niveaux et secteurs de se coordonner activement dans les temps à venir pour éliminer les difficultés et les obstacles survenant dans l'exploitation des terres afin de créer des sources de revenus pour les localités afin de résoudre les dettes impayées dans la construction de base.

Lenteur du décaissement des capitaux

M. Nguyen Kim Van, responsable spécialisé du programme de la nouvelle zone rurale du district de Que Son, a déclaré que pour mettre en œuvre le programme de la nouvelle zone rurale en 2022, la localité a reçu un soutien du budget central de 19,4 milliards de VND (capital d'investissement de développement de plus de 15,5 milliards de VND, capital de service public de près de 3,9 milliards de VND) et le budget provincial a soutenu plus de 14 milliards de VND (capital d'investissement de développement de 11,3 milliards de VND, capital de service public de plus de 2,7 milliards de VND).

En raison des difficultés d'exploitation des fonds fonciers, les districts et les communes ne disposent pas de ressources financières suffisantes pour gérer les dettes impayées liées aux travaux de construction de base du Nouveau Programme Rural. Photo : MAI LINH

Cependant, le décaissement des capitaux susmentionnés a été assez lent ces derniers temps. Au 31 janvier 2023, Que Son n'avait décaissé que plus de 5,5 milliards de VND sur plus de 15,5 milliards de VND de capital d'investissement de développement provenant du budget central (atteignant 35,7 %) et près de 9,9 milliards de VND sur 11,3 milliards de VND de capital d'investissement de développement provenant du budget provincial (atteignant 87,6 %).

En ce qui concerne le capital de carrière, le budget central n'a déboursé aucun argent, tandis que le budget provincial n'a déboursé que 475 millions de VND sur plus de 2,7 milliards de VND (17,3%).

En 2022, le capital total mobilisé par Quang Nam pour mettre en œuvre le Nouveau Programme Rural s'élève à plus de 1 982,5 milliards de VND, dont près de 1 590,4 milliards de VND provenant du budget de l'État à tous les niveaux, près de 40 milliards de VND provenant du capital de crédit, près de 28,6 milliards de VND provenant du capital mobilisé des entreprises et des coopératives, et près de 323,6 milliards de VND provenant des contributions de la population.

Au 31 janvier 2023, les localités n’avaient déboursé que 42 % des fonds d’appui budgétaire prévus dans le plan de mise en œuvre du Nouveau Programme Rural en 2022.

Certains avis attribuent la lenteur du déblocage des capitaux destinés à la construction des nouvelles zones rurales en 2022 à de nombreuses raisons. Plus précisément, le 20 juillet 2022, le Conseil populaire provincial a publié une résolution sur l'allocation des capitaux pour le plan 2022 et la période 2021-2025. Le Conseil populaire de district a ensuite approuvé une liste détaillée de projets d'investissement public à moyen terme pour la mise en œuvre du programme des nouvelles zones rurales en 2022 et pour la période 2021-2025.

De plus, l'allocation des fonds du budget central pour 2022 tarde à se faire, ce qui complique l'organisation, la mise en œuvre et le décaissement des fonds du plan 2022, avec un faible taux de décaissement. Notamment, conformément au mécanisme de décentralisation, de nombreux districts tardent à approuver les plans à moyen terme et à allouer les fonds aux communes.

Selon M. Ngo Tan, les unités et les localités doivent achever d'urgence le travail de transfert des ressources et de prolongation du budget 2022 à 2023 pour le mettre en œuvre conformément au délai fixé par le Comité populaire provincial dans le communiqué officiel n° 8668 (daté du 23 décembre 2022).

L'accent sera mis sur le décaissement de 100 % du capital en 2022, prolongé jusqu'en 2023 avant le 31 décembre 2023. Si une unité ou une localité ne parvient pas à débourser tous les plans d'investissement pour 2022, elle en sera responsable devant le Comité populaire provincial et réduira l'allocation de capital pour l'année suivante.

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