Une mesure de la capacité de gouvernance urbaine.

Ces derniers jours, le rétablissement de l'ordre sur les trottoirs de Da Nang a attiré l'attention du public, soulevant une question sociale, économique et politique plus large : comment la capacité de gouvernance urbaine sera-t-elle mesurée dans le cadre de la question délicate de l'équilibre entre discipline et moyens de subsistance ?

Le trottoir de la rue Yen Bai après avoir été dégagé pour créer un passage piétonnier. Photo : CONG KHANH

Au Vietnam, les trottoirs ne sont plus depuis longtemps des voies réservées aux piétons. Ils constituent désormais un carrefour entre la gestion étatique et la vie quotidienne, entre l'urbanisme et des habitudes profondément ancrées depuis des décennies. Par conséquent, toute tentative de rétablissement de l'ordre qui se contente de s'attaquer aux infractions a peu de chances d'engendrer un changement durable.

Un changement de paradigme dans la gestion urbaine.

En réalité, l'histoire du rétablissement de l'ordre sur les trottoirs de Da Nang n'est pas nouvelle.

En particulier, de 2023 à nos jours, Da Nang a continuellement pris des décisions relatives à l'ajustement de la gestion et au rétablissement de l'ordre urbain, en mettant l'accent sur la réduction et la normalisation de l'utilisation des trottoirs, tout en menant des projets pilotes et en mobilisant les citoyens pour participer à la gestion.

En particulier, la décision n° 81/2025/QD-UBND du 17 novembre 2025 du Comité populaire de la ville portant abrogation des décisions n° 55, 24 et 08 (2023) témoigne d’un changement clair dans la conception de la gestion urbaine, passant de l’acceptation et de l’exploitation des trottoirs comme une ressource économique au rétablissement des trottoirs comme de véritables espaces publics.

Autrement dit, cette décision marque la fin du modèle de « location de trottoirs » qui a perduré pendant de nombreuses années à Da Nang. Dès lors, une nouvelle question se pose : en l’absence de tout mécanisme permettant de légaliser l’utilisation des trottoirs à des fins commerciales, comment la ville gérera-t-elle cet espace afin de garantir l’ordre urbain tout en évitant de perturber gravement la vie des habitants, notamment les plus démunis ?

Actuellement, l'un des principaux obstacles réside dans le chevauchement des responsabilités de gestion. Les trottoirs font partie intégrante de l'infrastructure de transport, mais ils sont également liés aux activités commerciales, à l'ordre urbain et à l'environnement. Lorsque plusieurs organismes interviennent dans leur gestion sans qu'un responsable unique soit désigné, l'efficacité de l'application de la réglementation s'en trouve fragmentée, et l'intégrité même de la politique mise en œuvre peut s'en trouver compromise.

Même si la question de la structure organisationnelle est résolue, le principal défi demeure celui des moyens de subsistance. Par le passé, les politiques sociales du gouvernement et de divers ministères, agences et organisations, telles que la fourniture de ressources aux ménages pauvres et défavorisés, ont utilisé les trottoirs comme point de repère pour soutenir le développement économique de ces ménages. Dès lors, une question se pose : lorsque les trottoirs des petites rues urbaines déjà encombrées seront réaménagés, où s’installeront les vendeurs ambulants de jus de canne à sucre, les étals de pain et autres commerces des plus démunis ?

Transparence - Responsabilité - Flexibilité

Non seulement Da Nang, mais de nombreuses villes à travers le monde ont été confrontées au défi de concilier l'ordre urbain et les moyens de subsistance de leurs habitants.

À Tokyo, au Japon, les autorités autorisent les petits commerces à utiliser une partie du trottoir à certaines heures, à condition qu'ils maintiennent la propreté des lieux et ne gênent pas les piétons.

De même, à Barcelone (Espagne), un modèle de « super-îlots » est mis en œuvre, réorganisant les quartiers de manière à privilégier les piétons tout en réservant un espace raisonnable aux petits commerces. Cette politique contribue à réduire les embouteillages, à améliorer la qualité des espaces publics et à préserver le dynamisme de l'économie de rue.

L’expérience internationale montre que les modèles efficaces de gestion des trottoirs reposent sur trois principes : transparence, responsabilité et flexibilité. Les autorités n’adoptent pas une approche unique, mais intègrent toujours la gestion des trottoirs dans le contexte global de l’aménagement urbain et de la vie socio-économique.

Plus important encore, pour être efficace, toute politique doit s'appuyer sur des données de recherche et des retours d'expérience concrets. Recenser les besoins d'utilisation des trottoirs, évaluer l'impact sur les moyens de subsistance des citoyens et suivre l'efficacité des mesures mises en œuvre permettra aux pouvoirs publics d'apporter des ajustements opportuns. Ainsi, la gestion des trottoirs deviendra un processus opérationnel proactif et prédictif.

Dans cette perspective, la participation citoyenne est essentielle. Si les citoyens sont de simples « sujets de la gestion », même les politiques les plus raisonnables auront du mal à garantir une efficacité durable. En revanche, lorsqu'ils sont impliqués dans les décisions, qu'on leur offre des possibilités d'améliorer leurs conditions de vie ou que des activités adaptées sont mises en place, le consensus devient le fondement d'un ordre pérenne.

C’est également l’espoir de nombreux ménages dont les moyens de subsistance reposent depuis des années sur les vendeurs ambulants et les petits étals installés sur les trottoirs de Da Nang. Il est aisé de constater à quel point chaque mètre carré de trottoir est intimement lié à la vie des usagers. Chaque vendeur, chaque étal participe au rythme urbain. Par conséquent, après la réorganisation, la ville doit poursuivre ses recherches et mettre en place des zones commerciales concentrées, des marchés nocturnes, des rues gastronomiques ou des espaces commerciaux réglementés afin que les trottoirs retrouvent leur pleine fonction tout en garantissant la pérennité des petits commerces.

La véritable mesure du rétablissement de l'ordre public ne réside pas dans le nombre de campagnes de répression ni dans le nombre d'infractions constatées, mais dans la capacité de la ville à instaurer un ordre urbain stable, accepté et maintenu volontairement par les citoyens. Parallèlement, il est essentiel d'éviter de reproduire la mentalité du « si on ne peut le gérer, on l'interdit » et de mettre en place des mécanismes souples et transparents qui garantissent la discipline urbaine et créent les conditions d'une vie durable pour la population.

Source : https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html