Évitez de laisser des lacunes dans les mécanismes juridiques lors de la création, de l'évaluation et des décisions d'investissement dans la construction de projets.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a présidé la réunion. Photo : Quang Khanh

Poursuivre l'amélioration de l'environnement des investissements et des affaires dans le secteur de la construction.

La proposition de loi sur la construction (remplacement) présentée par le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, indique que l'élaboration de ce projet de loi vise à poursuivre l'institutionnalisation des directives et politiques du Parti et de l'État en vue de perfectionner le droit de l'économie de marché à orientation socialiste, dans le but de construire un environnement juridique favorable, ouvert, transparent et sûr, avec des coûts de conformité réduits.

Poursuivre l’amélioration de l’environnement des investissements et des affaires, simplifier les procédures administratives relatives aux activités d’investissement dans le secteur de la construction, créer des conditions favorables, transparentes et équitables pour les personnes et les entreprises ; surmonter les limites et les lacunes des pratiques d’investissement dans la construction ; assurer la synchronisation et l’unité du système juridique.

Le projet de loi a été réorganisé et restructuré pour inclure 8 chapitres et 97 articles (71 articles de moins que la loi actuelle), avec pour objet la réglementation des activités de construction ; les droits, obligations et responsabilités des agences, organisations, individus et de la direction de l'État dans les activités de construction.

Le projet de loi est modifié et complété par un certain nombre d'articles sur la base de l'héritage et du développement de réglementations qui ont été appliquées de manière stable, efficace et éprouvées dans la pratique, notamment : les réglementations sur les types et les niveaux de travaux de construction ; l'assurance dans les activités de construction ; la coopération internationale dans les activités d'investissement dans la construction, etc.

Le contenu révisé porte sur des groupes de questions, à savoir : l’innovation des méthodes et l’amélioration de l’efficacité de la gestion des investissements dans la construction ; la réduction et la simplification des procédures administratives et des conditions d’investissement et d’affaires ; la définition claire des responsabilités de gestion de l’État et des responsabilités des entités participant aux activités de construction.

Son La Group — Délégués présents à la réunion. Photo : Ho Long

Le projet de loi prévoit également des dispositions relatives au système d'information et à la base de données nationale sur les activités de construction afin d'« identifier les travaux » et de promouvoir la transformation numérique de la gestion publique et des services publics. Il ajoute des dispositions sur la gestion et l'utilisation des ouvrages de construction afin de compléter les exigences spécifiques en matière de gestion et d'exploitation des infrastructures techniques.

Il n'existe aucune réglementation stricte imposant aux « agences professionnelles du bâtiment » d'effectuer directement des évaluations.

Le rapport d'examen présenté par le président du Comité des sciences , des technologies et de l'environnement, Nguyen Thanh Hai, indique que le Comité approuvait la modification globale de la loi sur la construction et que le dossier de projet de loi répondait fondamentalement aux exigences prescrites par la loi sur la promulgation des documents juridiques pour les dossiers de projets de loi soumis selon la procédure simplifiée.

Concernant la politique d'incitation aux investissements dans le secteur de la construction (article 11), le Comité a constaté que cet article du projet de loi reflète la volonté de développer une construction durable, moderne, économe en énergie et respectueuse de l'environnement, mais que son champ d'application est trop large, sujet aux chevauchements et manque de critères et d'autorités clairement définis. Le mélange des politiques d'investissement et de construction risque de compliquer la distinction des fonctions de gestion.

Il est donc nécessaire de revoir et d'ajuster les politiques afin de privilégier la mobilisation des ressources sociales, l'application des sciences et des technologies, l'innovation, la transformation numérique et les mécanismes d'incitation dans le secteur de la construction. Parallèlement, il est recommandé de clarifier les critères, les conditions et les autorités compétentes, et d'éviter les doublons avec les politiques d'investissement, fiscales et foncières.

Aperçu (Président du Comité des sciences, des technologies et de l'environnement) — Vue de la réunion. Photo : Ho Long

En ce qui concerne la gestion des projets d'investissement dans la construction (de l'article 16 à l'article 34, chapitre II), certains avis indiquent que les chapitres II et III du projet de loi stipulent beaucoup de choses sur les droits et les responsabilités des entités dans les activités de construction.

Toutefois, il subsiste un manque de lien avec le mécanisme contractuel et les outils juridiques qui régissent directement la relation entre les parties, notamment le principe de « compensation contractuelle » pour garantir la flexibilité, l'autonomie, le respect des principes de liberté, d'engagement volontaire, la limitation de l'intervention administrative et éviter les doublons avec le Code civil et la loi sur les appels d'offres.

Par ailleurs, certains estiment que la classification des projets de construction devrait se fonder sur leur finalité et leur envergure afin de garantir la rationalité des procédures d'autorisation, de gestion et de traitement des dossiers.

En ce qui concerne la création de projets, l'évaluation et la décision d'investissement dans la construction (de l'article 23 à l'article 28), le nouveau projet de loi stipule uniquement l'autorité d'évaluation pour les projets d'investissement public, les PPP et les investissements commerciaux, mais n'a pas clarifié le groupe des « autres projets d'investissement dans la construction ».

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Le Minh Hoan, a présidé la réunion. Photo : Ho Long

Il est donc nécessaire de compléter la réglementation spécifique relative à l'autorité d'évaluation des projets utilisant d'autres capitaux budgétaires, des capitaux d'APD ou des prêts préférentiels afin d'éviter de laisser des mécanismes juridiques vacants.

En outre, certains avis suggèrent de ne pas stipuler strictement que les « agences professionnelles de construction » doivent procéder directement à l'évaluation comme dans l'article 27, afin d'éviter le chevauchement des fonctions entre les agences de gestion étatiques et les organismes d'évaluation, tout en créant les conditions d'une socialisation des activités d'évaluation, améliorant ainsi l'efficacité et la transparence de la gestion des investissements dans la construction.

Source : https://daibieunhandan.vn/tranh-bo-trong-co-che-phap-ly-trong-lap-tham-dinh-du-an-va-quyet-dinh-dau-tu-xay-dung-10394259.html