Éviter de créer des lacunes juridiques dans la mise en œuvre de la loi sur les investissements publics de 2024

(MPI) - Afin d'éviter de créer un vide juridique lors de l'entrée en vigueur de la loi de 2024 sur l'investissement public, créant les conditions permettant aux ministères, aux agences centrales et locales d'établir, d'évaluer et d'approuver des programmes, des tâches, des projets et d'élaborer des plans d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030, le ministère de la Planification et de l'Investissement a élaboré un décret détaillant les articles et clauses stipulés dans la loi de 2024 sur l'investissement public.

Photo d'illustration. Source : MPI

La loi sur l'investissement public n° 58/2024/QH15 (Loi sur l'investissement public 2024) a été adoptée par la 15e Assemblée nationale lors de sa 8e session, le 29 novembre 2024, et est entrée en vigueur le 1er janvier 2025. Elle a chargé le gouvernement de prescrire 22 articles et 10 nouveaux contenus. Par conséquent, l'élaboration et la promulgation du décret portant détail de la loi sur l'investissement public 2024 visent non seulement à maintenir et à pérenniser l'effet juridique des dispositions mises en œuvre par le décret n° 40/2020/ND-CP, mais également à compléter les réglementations relatives aux nouveaux contenus assignés au gouvernement par la loi.

Le projet de décret détaille les articles et clauses suivants de la loi de 2024 sur l'investissement public : Clause 6, article 5 sur l'ordre et les procédures de mise en œuvre des investissements pour les sujets de compensation des taux d'intérêt de crédit préférentiels et des frais de gestion ; fourniture de capital social pour les banques de politique et les fonds financiers publics non budgétaires ; et soutien à l'investissement pour d'autres sujets conformément à la décision du gouvernement ou à la décision du Premier ministre .

Article 7, article 5 sur les conditions, critères et principes d'allocation du capital pour confier la mise en œuvre des politiques de crédit préférentielles aux succursales de la Banque du Vietnam pour les politiques sociales dans les provinces et les villes gérées par le gouvernement central.

Article 6, alinéa 2, relatif à la classification des projets d'investissement public. Article 7, alinéa 2, relatif aux secteurs et domaines d'utilisation des capitaux publics. Article 18, alinéa 12, relatif à la décentralisation des pouvoirs, aux modalités et procédures de décision des politiques d'investissement pour les programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources légales de recettes des organismes d'État et des unités de service public pour des investissements conformément à la réglementation sur l'autonomie financière des organismes et unités ; aux modalités et procédures de décision des politiques d'investissement pour les projets utilisant des capitaux des budgets locaux mis en œuvre par les organismes centraux, et les projets utilisant des capitaux des budgets des districts et des communes mis en œuvre par les organismes provinciaux et de district ; aux dossiers, au contenu et aux délais d'évaluation et de décision des politiques d'investissement pour les programmes et projets.

Clause 1, article 32 sur les principes, l'autorité, l'ordre et les procédures pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A, du groupe B et du groupe C à l'étranger.

Article 4, article 37 sur les dossiers, les procédures, le contenu de l'ajustement des politiques d'investissement des programmes et des projets ; les cas d'arrêt des politiques d'investissement des programmes et des projets et les procédures de mise en œuvre.

Article 7, article 38 sur la décentralisation des pouvoirs, l'ordre et les procédures de décisions d'investissement pour les programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement conformément à la réglementation sur l'autonomie financière des agences et des unités.

Article 5, article 43 sur les principes, l'autorité, le contenu, l'ordre, les procédures de préparation, d'évaluation et de décision en matière d'investissement dans des projets d'investissement public à l'étranger.

Article 6, article 46 sur le contenu, l'ordre et les procédures de préparation et d'évaluation des ajustements aux programmes et projets.

Article 48, clause 2, relatif aux dossiers de décision relatifs aux programmes et projets, à leur contenu et au délai d'évaluation et de décision. Article 5, clause 5, relatif au délai de mise en œuvre des projets.

Article 10, article 59 relatif aux procédures de préparation, d'approbation et d'attribution des plans d'investissement public à moyen terme utilisant le capital du budget de l'État.

Article 9, article 60 relatif aux procédures de préparation, d'approbation et d'attribution des plans annuels d'investissement public utilisant le capital du budget de l'État.

Article 5, article 62 sur la préparation, l'évaluation, l'approbation et l'attribution des plans à moyen terme et annuels pour les capitaux provenant des sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public à des fins d'investissement.

Article 69, paragraphe 2, relatif à l'information des autorités compétentes sur la mise en œuvre des plans d'investissement public. Article 70, paragraphe 4, relatif à la mise en œuvre des plans d'investissement public. Article 71, paragraphe 9, relatif à l'ordre et aux procédures d'ajustement des plans d'investissement public à moyen terme et annuels utilisant les capitaux du budget de l'État.

Article 80, paragraphe 4, relatif au suivi, à l'inspection et à l'évaluation des plans d'investissement public. Article 83, paragraphe 4, relatif à la gestion de la mise en œuvre des tâches de préparation des investissements, des tâches de planification et des projets d'investissement public sans composantes de construction.

Article 93, paragraphe 2, relatif à la décision relative à la politique d'investissement pour les projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des organismes d'État et des services publics, dont la période de mise en œuvre s'étend sur deux périodes consécutives de planification à moyen terme. Article 101, paragraphe 4, relatif au Système national d'information et à la base de données sur les investissements publics.

Le projet de décret a essentiellement absorbé et hérité du contenu stipulé dans le décret n° 40/2020/ND-CP, qui a été mis en œuvre de manière stable dans un passé récent, concernant l'ordre et les procédures de mise en œuvre des investissements pour les sujets de compensation des taux d'intérêt de crédit préférentiels, les frais de gestion ; la fourniture de capital social pour les banques de politique, les fonds financiers publics non budgétaires ; le soutien aux investissements pour d'autres sujets conformément à la décision du gouvernement ou à la décision du Premier ministre ; la décentralisation de l'autorité, l'ordre et les procédures pour décider des politiques d'investissement et des décisions d'investissement pour les programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement conformément à la réglementation sur l'autonomie financière des agences et des unités ; les documents, le contenu et le temps d'évaluation et de décision sur les politiques d'investissement des programmes et projets.

Parallèlement, les règlements sur les principes, l'autorité, l'ordre et les procédures de décision des politiques d'investissement pour les projets du groupe A, du groupe B et du groupe C à l'étranger ; Les dossiers, l'ordre, les procédures et le contenu de l'ajustement des politiques d'investissement pour les programmes et les projets ; La décentralisation de l'autorité, l'ordre et les procédures de décision d'investissement pour les programmes et les projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement ; Les principes, l'autorité, le contenu, l'ordre et les procédures d'établissement, d'évaluation et de décision d'investissement dans des projets d'investissement public à l'étranger ; Le contenu, l'ordre et les procédures d'établissement, d'évaluation et de décision d'ajustement des programmes et des projets ; Les dossiers de décision sur les programmes et les projets, le contenu et le temps d'évaluation et de décision sur les programmes et les projets ; La préparation, l'évaluation, l'approbation et l'attribution des plans à moyen terme et annuels de capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement ; Les rapports aux autorités compétentes sur la mise en œuvre des plans d'investissement public ; La mise en œuvre des plans d'investissement public ; Les procédures d'ajustement des plans d'investissement public à moyen terme et annuels utilisant les capitaux du budget de l'État ; Le suivi, la vérification et l'évaluation des plans d'investissement public ; Le système national d'information et la base de données sur l'investissement public.

Le projet de décret a été complété, ajusté et simplifié par rapport au décret n° 40/2020/ND-CP portant complément des concepts de rapport d'étude de préfaisabilité ajusté, de rapport proposant un ajustement de la politique d'investissement, de rapport d'étude de faisabilité ajusté (article 3) pour unifier les concepts en cours de mise en œuvre, et en même temps simplifier l'évaluation de l'ajustement de la politique d'investissement, l'ajustement de la décision d'investissement des programmes et projets dans le sens de l'évaluation uniquement des contenus proposés pour l'ajustement.

Compléter les réglementations permettant aux chefs de ministères et d'agences centrales de décentraliser ou d'autoriser les décisions d'investissement pour les projets des groupes B et C utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État sous leur gestion à cette agence d'État (article 16), de manière similaire aux projets utilisant le capital du budget de l'État.

Supprimer les réglementations sur la prolongation du délai d’évaluation des politiques d’investissement et des décisions relatives aux programmes et projets d’investissement afin d’être cohérent avec les dispositions de la loi sur la construction et de renforcer la discipline dans la mise en œuvre des programmes et projets d’investissement public.

Simplifier le contenu de l'évaluation de l'ajustement de la politique d'investissement, de l'évaluation de l'ajustement du programme et du projet dans le sens de la simple déclaration et de l'évaluation du contenu de l'ajustement proposé par rapport à la décision de politique d'investissement approuvée, à la décision d'investissement du programme et du projet.

Plusieurs dispositions régissant les projets utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels étrangers sont supprimées afin de se conformer au champ d'application du décret, conformément à l'avis d'évaluation du ministère de la Justice. Ces dispositions seront étudiées afin d'être harmonisées dans le décret relatif à la gestion et à l'utilisation des capitaux d'APD et des prêts préférentiels étrangers.

Supprimer la disposition relative à la réduction du plan d'investissement public à moyen terme (PIP) des capitaux du budget central des ministères, organismes et collectivités locales correspondant aux capitaux non entièrement décaissés, et dont l'autorité compétente n'autorise pas la prolongation des délais de mise en œuvre et de décaissement. Parallèlement, renforcer la responsabilité des ministères, organismes centraux et collectivités locales d'allouer des capitaux suffisants au PIP pour les années suivantes afin de mener à bien les tâches et projets dans les délais impartis, en évitant l'accumulation de dettes pour les travaux de construction de base (article 48).

Le contenu relatif au paiement anticipé du plan annuel d'investissement est supprimé, car il est inutile et la loi n'autorise pas le Gouvernement à le préciser en détail. La mise en œuvre de ce contenu est régie par les dispositions de la loi sur le budget de l'État.

Simplifier le contenu du Système national d'information et de la Base de données sur les investissements publics, en ne réglementant que les principaux éléments afin de garantir une mise en œuvre synchrone et efficace du Système. Les modalités et procédures spécifiques à la mise en œuvre du Système seront précisées dans la Circulaire.

Français Le projet de décret a spécifié 10 nouveaux contenus, assignés par la loi sur l'investissement public n° 58/2024/QH15 au gouvernement pour préciser en détail les conditions, les critères et les principes d'allocation de capital pour confier la mise en œuvre des politiques de crédit préférentiel par l'intermédiaire des succursales de la Banque des politiques sociales dans les provinces et les villes gérées par le gouvernement central ; Classification des projets d'investissement public ; Secteurs et domaines utilisant le capital d'investissement public ; Procédures de décision sur les politiques d'investissement pour les projets utilisant le capital du budget local mis en œuvre par les agences centrales, les projets utilisant le capital du budget du district et de la commune mis en œuvre par les agences provinciales et de district ; Cas d'arrêt des politiques d'investissement pour les programmes et projets et procédures de mise en œuvre ; Délai d'organisation du capital pour la mise en œuvre du projet ; Procédures de préparation, d'approbation et d'attribution des plans d'investissement public à moyen terme avec le capital du budget de l'État ; Procédures de préparation, d'approbation et d'attribution des plans annuels d'investissement public avec le capital du budget de l'État ; Gérer la mise en œuvre des tâches de préparation des investissements, des tâches de planification et des projets d'investissement public sans composantes de construction ; Décider des politiques d'investissement pour les projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public avec des périodes de mise en œuvre de 02 périodes consécutives de planification à moyen terme./.

Tung Linh

Ministère de la Planification et de l'Investissement

Source : https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx