(MPI) - Afin d'éviter de créer un vide juridique lors de l'entrée en vigueur de la loi sur l'investissement public de 2024, créant les conditions permettant aux ministères, aux agences centrales et locales d'établir, d'évaluer et d'approuver des programmes, des tâches, des projets et d'élaborer des plans d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030, le ministère de la Planification et de l'Investissement a élaboré un décret détaillant les articles et clauses stipulés dans la loi sur l'investissement public de 2024.
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| Photo d'illustration. Source : MPI |
La loi sur l'investissement public n° 58/2024/QH15 (Loi sur l'investissement public 2024) a été adoptée par la 15e Assemblée nationale lors de sa 8e session, le 29 novembre 2024, et est entrée en vigueur le 1er janvier 2025. Elle a chargé le gouvernement de prescrire 22 articles et 10 nouveaux contenus. Par conséquent, l'élaboration et la promulgation du décret détaillant la loi sur l'investissement public 2024 visent non seulement à maintenir et à pérenniser l'effet juridique des contenus mis en œuvre dans le décret n° 40/2020/ND-CP, mais également à compléter les réglementations sur les nouveaux contenus assignés au gouvernement par la loi.
Le projet de décret détaille les articles et clauses suivants de la loi de 2024 sur l'investissement public : Clause 6, article 5 sur l'ordre et les procédures de mise en œuvre des investissements pour les sujets de compensation des taux d'intérêt de crédit préférentiels et des frais de gestion ; fourniture de capital social pour les banques de politique et les fonds financiers publics non budgétaires ; soutien à l'investissement pour d'autres sujets conformément à la décision du gouvernement ou à la décision du Premier ministre .
Article 7, article 5, sur les conditions, les critères et les principes d'allocation du capital pour confier la mise en œuvre des politiques de crédit préférentielles aux succursales de la Banque des politiques sociales dans les provinces et les villes gérées par le gouvernement central.
Article 6, alinéa 2, relatif à la classification des projets d'investissement public. Article 7, alinéa 2, relatif aux secteurs et domaines d'utilisation des capitaux d'investissement public. Article 18, alinéa 12, relatif à la décentralisation des pouvoirs, aux arrêtés et procédures de décision sur les politiques d'investissement des programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des organismes d'État et des unités de service public pour l'investissement conformément à la réglementation sur l'autonomie financière des organismes et unités ; arrêtés et procédures de décision sur les politiques d'investissement des projets utilisant des capitaux budgétaires locaux mis en œuvre par les organismes centraux, des projets utilisant des capitaux budgétaires de district et de commune mis en œuvre par les organismes provinciaux et de district ; dossiers, contenu et délais d'évaluation et de décision sur les politiques d'investissement des programmes et projets.
Clause 1, article 32 sur les principes, l'autorité, l'ordre et les procédures pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A, du groupe B et du groupe C à l'étranger.
Article 4, article 37 sur les dossiers, les procédures, le contenu de l'ajustement des politiques d'investissement des programmes et des projets ; les cas d'arrêt des politiques d'investissement des programmes et des projets et les procédures de mise en œuvre.
Article 7, article 38 sur la décentralisation des pouvoirs, l'ordre et les procédures de décisions d'investissement pour les programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement conformément à la réglementation sur l'autonomie financière des agences et des unités.
Article 5, article 43 sur les principes, l'autorité, le contenu, l'ordre, les procédures de préparation, d'évaluation et de décision en matière d'investissement dans des projets d'investissement public à l'étranger.
Article 6, article 46 sur le contenu, l'ordre et les procédures de préparation et d'évaluation des ajustements aux programmes et projets.
Article 48, clause 2, relatif aux dossiers de décision relatifs aux programmes et projets, au contenu et au délai d'évaluation et de décision. Article 5, clause 5, relatif au délai d'allocation des capitaux nécessaires à la mise en œuvre des projets.
Article 10, article 59 sur l'ordre d'élaboration, d'approbation et d'attribution des plans d'investissement public à moyen terme utilisant le capital du budget de l'État.
Article 9, article 60 sur l'ordre de préparation, d'approbation et d'attribution des plans annuels d'investissement public utilisant le capital du budget de l'État.
Article 5, article 62 sur la préparation, l'évaluation, l'approbation et l'attribution des plans à moyen terme et annuels de capitaux provenant des sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement.
Article 69, paragraphe 2, relatif à la communication aux autorités compétentes de la mise en œuvre des plans d'investissement public. Article 70, paragraphe 4, relatif à la mise en œuvre des plans d'investissement public. Article 71, paragraphe 9, relatif à l'ordre et aux procédures d'ajustement des plans d'investissement public à moyen terme et annuels utilisant les capitaux du budget de l'État.
Article 80, paragraphe 4, relatif au suivi, à l'inspection et à l'évaluation des plans d'investissement public. Article 83, paragraphe 4, relatif à la gestion de la mise en œuvre des tâches de préparation des investissements, des tâches de planification et des projets d'investissement public sans composantes de construction.
Article 93, paragraphe 2, relatif à la décision sur la politique d'investissement pour les projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des organismes d'État et des unités de service public, dont la période de mise en œuvre s'étend sur deux périodes consécutives de planification à moyen terme. Article 101, paragraphe 4, relatif au Système national d'information et à la base de données sur les investissements publics.
Français Le projet de décret absorbe et hérite fondamentalement du contenu stipulé dans le décret n° 40/2020/ND-CP, qui a été régulièrement mis en œuvre dans un passé récent, concernant l'ordre et les procédures de mise en œuvre des investissements pour les sujets de compensation des taux d'intérêt de crédit préférentiels, les frais de gestion ; la fourniture de capital statutaire pour les banques de politique, les fonds financiers publics non budgétaires ; le soutien à l'investissement pour d'autres sujets conformément à la décision du gouvernement ou à la décision du Premier ministre ; la décentralisation de l'autorité, l'ordre et les procédures pour décider des politiques d'investissement et décider de l'investissement pour les programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement conformément à la réglementation sur l'autonomie financière des agences et des unités ; les documents, le contenu et le temps d'évaluation et de décision sur les politiques d'investissement des programmes et projets.
Français En même temps, elle stipule les principes, l'autorité, l'ordre et les procédures pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A, du groupe B et du groupe C à l'étranger ; Dossier, ordre, procédures et contenu d'ajustement des politiques d'investissement pour les programmes et projets ; Décentralisation de l'autorité, de l'ordre et des procédures pour décider de l'investissement pour les programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement ; Principes, autorité, contenu, ordre et procédures pour établir, évaluer et décider de l'investissement dans les projets d'investissement public à l'étranger ; Contenu, ordre et procédures pour établir, évaluer et ajuster les programmes et projets ; Dossier pour décider des programmes et projets, contenu et temps pour évaluer et décider des programmes et projets ; Établir, évaluer, approuver et attribuer des plans à moyen terme et annuels pour les capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement ; Rapport aux autorités compétentes sur la mise en œuvre des plans d'investissement public ; Mise en œuvre des plans d'investissement public ; Procédures d'ajustement des plans d'investissement public à moyen terme et annuels utilisant les capitaux du budget de l'État ; Suivi, inspection et évaluation des plans d'investissement public ; Système national d'information et base de données sur l'investissement public.
Le projet de décret a été complété, ajusté et simplifié par rapport au décret n° 40/2020/ND-CP sur le complément des concepts de rapport d'étude de préfaisabilité ajusté, de rapport proposant l'ajustement de la politique d'investissement, de rapport d'étude de faisabilité ajusté (article 3) pour unifier les concepts dans la mise en œuvre, et en même temps simplifier l'évaluation de l'ajustement de la politique d'investissement, l'ajustement de la décision d'investissement des programmes et projets dans le sens de l'évaluation uniquement du contenu proposé pour l'ajustement.
Compléter les réglementations permettant aux chefs de ministères et d'agences centrales de décentraliser ou d'autoriser les décisions d'investissement pour les projets des groupes B et C utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État sous leur gestion vers cette agence d'État (article 16), de manière similaire aux projets utilisant des capitaux du budget de l'État.
Supprimer les réglementations sur la prolongation du délai d’évaluation des politiques d’investissement et des décisions relatives aux programmes et projets d’investissement afin d’être cohérent avec les dispositions de la loi sur la construction et de renforcer la discipline dans la mise en œuvre des programmes et projets d’investissement public.
Simplifier le contenu de l'évaluation de l'ajustement de la politique d'investissement, de l'évaluation de l'ajustement du programme et du projet en ne faisant que rapporter et évaluer le contenu de l'ajustement proposé par rapport à la décision de politique d'investissement approuvée, à la décision d'investissement du programme et du projet.
Plusieurs réglementations régissant les projets utilisant des capitaux d'APD et des prêts concessionnels étrangers seront supprimées afin de se conformer au champ d'application du décret, conformément à l'avis d'évaluation du ministère de la Justice. Ces dispositions seront étudiées en vue d'une harmonisation des réglementations dans le décret relatif à la gestion et à l'utilisation des capitaux d'APD et des prêts concessionnels étrangers.
Supprimer la disposition relative à la réduction du plan d'investissement public à moyen terme du budget central du ministère, de l'agence et de la localité pour les capitaux non entièrement décaissés et dont l'autorité compétente n'autorise pas la prolongation du délai de mise en œuvre et de décaissement. Parallèlement, ajouter la responsabilité du ministère, de l'agence centrale et de la localité de prévoir suffisamment de capitaux dans le plan d'investissement du budget central pour les années suivantes afin de mener à bien les tâches et les projets dans les délais prévus, et d'éviter l'accumulation de dettes liées aux travaux de construction de base (article 48).
Supprimer le contenu relatif au paiement anticipé du plan d'investissement annuel, car il est inutile et la loi n'autorise pas le gouvernement à le préciser en détail. La mise en œuvre de ce contenu est régie par les dispositions de la loi sur le budget de l'État.
Simplifier le contenu du Système national d'information et de la base de données sur les investissements publics, en ne réglementant que les principaux éléments afin de garantir une mise en œuvre synchrone et efficace du système. Les procédures et séquences spécifiques à mettre en œuvre dans le système seront précisées dans la circulaire.
Français Le projet de décret a spécifié 10 nouveaux contenus, assignés par la loi sur l'investissement public n° 58/2024/QH15 au gouvernement pour préciser en détail les conditions, les critères et les principes d'allocation de capital pour confier la mise en œuvre des politiques de crédit préférentiel par l'intermédiaire des succursales de la Banque des politiques sociales dans les provinces et les villes gérées par le gouvernement central ; Classification des projets d'investissement public ; Secteurs et domaines utilisant le capital d'investissement public ; Procédures de décision sur les politiques d'investissement pour les projets utilisant le capital du budget local mis en œuvre par les agences centrales, les projets utilisant le capital du budget du district et de la commune mis en œuvre par les agences provinciales et de district ; Cas d'arrêt des politiques d'investissement pour les programmes et projets et procédures de mise en œuvre ; Délai d'allocation de capital pour la mise en œuvre du projet ; Procédures de préparation, d'approbation et d'attribution des plans d'investissement public à moyen terme avec le capital du budget de l'État ; Procédures de préparation, d'approbation et d'attribution des plans annuels d'investissement public avec le capital du budget de l'État ; Gérer la mise en œuvre des tâches de préparation des investissements, des tâches de planification et des projets d'investissement public sans composantes de construction ; Décider des politiques d'investissement pour les projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public avec des périodes de mise en œuvre de 02 périodes consécutives de planification à moyen terme./.
Source : https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx
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