Éviter de créer des vides juridiques dans la mise en œuvre de la loi sur les investissements publics de 2024

(MPI) - Afin d'éviter de créer un vide juridique lors de l'entrée en vigueur de la loi sur l'investissement public de 2024, créant les conditions permettant aux ministères, aux agences centrales et locales d'établir, d'évaluer et d'approuver des programmes, des tâches, des projets et d'élaborer des plans d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030, le ministère de la Planification et de l'Investissement a élaboré un décret détaillant les articles et clauses stipulés dans la loi sur l'investissement public de 2024.

Photo d'illustration. Source : MPI

La loi sur l'investissement public n° 58/2024/QH15 (loi sur l'investissement public 2024) a été adoptée par la 15e Assemblée nationale lors de la 8e session le 29 novembre 2024, en vigueur à compter du 1er janvier 2025, chargeant le gouvernement de prescrire 22 nouvelles clauses et 10 nouveaux contenus. Par conséquent, l'élaboration et la promulgation du décret détaillant la loi sur l'investissement public 2024 visent non seulement à maintenir et à poursuivre l'effet juridique du contenu mis en œuvre dans le décret n° 40/2020/ND-CP, mais également à compléter la réglementation sur les nouveaux contenus attribués par la loi au gouvernement.

Le projet de décret détaille les articles et clauses suivants de la loi de 2024 sur l'investissement public : Clause 6, article 5 sur l'ordre et les procédures de mise en œuvre des investissements pour les sujets bénéficiant d'une compensation de taux d'intérêt de crédit préférentiel et de frais de gestion ; Fournir des capitaux statutaires aux banques politiques et aux fonds financiers extrabudgétaires de l’État ; Soutien à l'investissement pour d'autres sujets selon les décisions du Gouvernement ou du Premier Ministre.

Article 7, article 5, sur les conditions, les critères et les principes d'allocation du capital pour confier la mise en œuvre des politiques de crédit préférentielles aux succursales de la Banque des politiques sociales dans les provinces et les villes gérées par le gouvernement central.

Clause 2, article 6 sur la classification des projets d'investissement public. Clause 2, article 7 sur les secteurs et domaines utilisant des capitaux d'investissement publics. Article 12, article 18 sur la décentralisation de l'autorité, l'ordre et les procédures de décision sur les politiques d'investissement pour les programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement conformément à la réglementation sur l'autonomie financière des agences et unités ; Procédures de décision sur les politiques d’investissement pour les projets utilisant le capital du budget local mis en œuvre par les agences centrales, les projets utilisant le capital du budget du district et de la commune mis en œuvre par les agences provinciales et de district ; Profil, contenu et moment de l'évaluation, décision sur la politique d'investissement des programmes et projets.

Clause 1, article 32 sur les principes, l'autorité, l'ordre et les procédures pour décider des politiques d'investissement pour les projets du groupe A, du groupe B et du groupe C à l'étranger.

Clause 4, article 37 sur les dossiers, les procédures et le contenu de l'ajustement des politiques d'investissement pour les programmes et projets ; Cas d’arrêt des politiques, programmes, projets et procédures de mise en œuvre d’investissement.

Article 7, article 38 sur la décentralisation des pouvoirs, l'ordre et les procédures de décisions d'investissement pour les programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement conformément à la réglementation sur l'autonomie financière des agences et des unités.

Article 5, article 43 sur les principes, l'autorité, le contenu, l'ordre, les procédures de préparation, d'évaluation et de décision en matière d'investissement dans des projets d'investissement public à l'étranger.

Article 6, article 46 sur le contenu, l'ordre et les procédures de préparation et d'évaluation des ajustements aux programmes et projets.

Article 2, article 48 sur les dossiers de décision des programmes et projets, le contenu, le délai d'évaluation et de décision sur les programmes et projets. Article 5, article 57 sur le temps d’allocation du capital pour la mise en œuvre du projet.

Article 10, article 59 sur l'ordre d'élaboration, d'approbation et d'attribution des plans d'investissement public à moyen terme utilisant le capital du budget de l'État.

Article 9, article 60 sur l'ordre de préparation, d'approbation et d'attribution des plans annuels d'investissement public utilisant le capital du budget de l'État.

Article 5, article 62 sur la préparation, l'évaluation, l'approbation et l'attribution des plans à moyen terme et annuels de capitaux provenant des sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement.

Clause 2, article 69 sur les rapports aux autorités compétentes sur la mise en œuvre des plans d’investissement public. Article 4, article 70 sur la mise en œuvre des plans d'investissement public. Article 9, article 71 relatif aux procédures d'ajustement des plans d'investissement public à moyen terme et annuels utilisant le capital du budget de l'État.

Article 4, article 80 sur le suivi, l'inspection et l'évaluation des plans d'investissement public. Article 4, article 83 sur la gestion de la mise en œuvre des tâches de préparation des investissements, des tâches de planification et des projets d'investissement public sans composantes de construction.

Article 2, article 93 sur la décision relative à la politique d'investissement pour les projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public avec une période de mise en œuvre de 02 périodes consécutives de planification à moyen terme. Article 4, article 101 sur le Système national d'information et la base de données sur les investissements publics.

Le projet de décret reprend et hérite essentiellement du contenu stipulé dans le décret n° 40/2020/ND-CP, qui a été mis en œuvre de manière stable dans un passé récent concernant l'ordre et les procédures de mise en œuvre des investissements pour les sujets de compensation des taux d'intérêt de crédit préférentiels et des frais de gestion ; Fournir des capitaux statutaires aux banques politiques et aux fonds financiers extrabudgétaires de l’État ; soutien à l’investissement pour d’autres sujets selon la décision du Gouvernement ou la décision du Premier ministre ; Décentraliser l'autorité, l'ordre et les procédures pour décider des politiques d'investissement et des décisions d'investissement pour les programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement conformément à la réglementation sur l'autonomie financière des agences et des unités ; Profil, contenu et délai d'évaluation et de décision sur la politique d'investissement des programmes et projets.

En même temps, elle stipule les principes, l’autorité, l’ordre et les procédures pour décider des politiques d’investissement pour les projets des groupes A, B et C à l’étranger ; Dossiers, procédures, processus et contenus d’ajustement des politiques d’investissement pour les programmes et les projets ; Décentralisation de l'autorité, de l'ordre et des procédures pour les décisions d'investissement pour les programmes et projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public pour l'investissement ; Principes, autorité, contenu, ordre, procédures d'établissement, d'évaluation et de décision en matière d'investissement dans des projets d'investissement public à l'étranger ; Contenu, ordre, procédures d’établissement, d’évaluation et d’ajustement des programmes et des projets; Dossiers de décisions de programmes et de projets, contenu, temps d'évaluation, décisions de programmes et de projets ; Établir, évaluer, approuver et attribuer des plans à moyen terme et annuels pour les capitaux provenant des sources de revenus légales des agences d’État et des unités de service public à des fins d’investissement ; Rendre compte aux autorités compétentes de la mise en œuvre des plans d’investissement public ; Mettre en œuvre les plans d’investissement public ; Procédures d’ajustement des plans d’investissement public à moyen terme et annuels utilisant les capitaux du budget de l’État ; Suivre, vérifier et évaluer les plans d’investissement public ; Système national d'information et base de données sur les investissements publics.

Le projet de décret a été complété, ajusté et simplifié par rapport au décret n° 40/2020/ND-CP sur le complément des concepts de rapport d'étude de préfaisabilité ajusté, de rapport proposant l'ajustement de la politique d'investissement, de rapport d'étude de faisabilité ajusté (article 3) pour unifier les concepts dans la mise en œuvre, et en même temps simplifier l'évaluation de l'ajustement de la politique d'investissement, l'ajustement de la décision d'investissement des programmes et projets dans le sens de l'évaluation uniquement du contenu proposé pour l'ajustement.

Compléter les réglementations permettant aux chefs de ministères et d'agences centrales de décentraliser ou d'autoriser les décisions d'investissement pour les projets des groupes B et C utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État sous leur gestion vers cette agence d'État (article 16), de manière similaire aux projets utilisant des capitaux du budget de l'État.

Supprimer les réglementations sur la prolongation du délai d’évaluation des politiques d’investissement et des décisions relatives aux programmes et projets d’investissement afin d’être cohérent avec les dispositions de la loi sur la construction et de renforcer la discipline dans la mise en œuvre des programmes et projets d’investissement public.

Simplifier le contenu de l'évaluation de l'ajustement de la politique d'investissement, de l'évaluation de l'ajustement du programme et du projet en ne faisant que rapporter et évaluer le contenu de l'ajustement proposé par rapport à la décision de politique d'investissement approuvée, à la décision d'investissement du programme et du projet.

Supprimer certaines réglementations régissant les projets utilisant des capitaux d'APD et des prêts préférentiels étrangers pour se conformer au champ d'application du décret selon l'avis d'évaluation du ministère de la Justice. Ces contenus seront étudiés pour être réglementés de manière uniforme dans le Décret sur la gestion et l’utilisation du capital de l’APD et des prêts préférentiels étrangers.

Supprimer le contenu sur la réduction du plan d'investissement public à moyen terme du capital du budget central du ministère, de l'agence et de la localité pour le capital qui n'est pas entièrement décaissé et qui n'est pas autorisé par l'autorité compétente à prolonger le délai de mise en œuvre et de décaissement. Parallèlement, il convient de renforcer les responsabilités des ministères et des agences centrales et locales en prévoyant un capital suffisant dans le plan d'investissement du budget central pour les années suivantes afin de mener à bien les tâches et les projets dans les délais prévus, et de ne pas autoriser de dettes impayées dans la construction de base (article 48).

Supprimer le contenu sur l’avance du plan d’investissement annuel car il est inutile et la loi n’assigne pas au gouvernement le soin de préciser les détails. La mise en œuvre de ce contenu est basée sur les dispositions de la loi sur le budget de l’État.

Simplifier le contenu du Système national d’information et de la base de données sur les investissements publics, en réglementant uniquement les contenus essentiels et de principe pour assurer les conditions d’une mise en œuvre synchrone et efficace du système. Pour le contenu de la commande et les procédures qui doivent être spécifiquement effectuées sur le Système, elles seront précisées dans la Circulaire.

Le projet de décret a précisé 10 nouveaux contenus, assignés par la loi sur l'investissement public n° 58/2024/QH15 au gouvernement pour préciser en détail les conditions, les critères et les principes d'allocation de capital pour confier la mise en œuvre des politiques de crédit préférentielles par l'intermédiaire des succursales de la Banque de politique sociale dans les provinces et les villes gérées par le gouvernement central ; Classification des projets d’investissement public ; Secteurs et domaines utilisant des capitaux d’investissement publics ; Procédures de décision sur les politiques d’investissement pour les projets utilisant le capital du budget local mis en œuvre par les agences centrales, les projets utilisant le capital du budget du district et de la commune mis en œuvre par les agences provinciales et de district ; Cas d’arrêt des politiques d’investissement des programmes et projets et des procédures de mise en œuvre ; Il est temps d’allouer du capital pour mettre en œuvre le projet ; Procédures de préparation, d’approbation et d’attribution des plans d’investissement public à moyen terme utilisant les capitaux du budget de l’État ; Procédures de préparation, d’approbation et d’attribution des plans annuels d’investissement public utilisant le capital du budget de l’État ; Gérer la mise en œuvre des tâches de préparation des investissements, des tâches de planification et des projets d’investissement public sans composantes de construction ; Décision sur la politique d'investissement pour les projets utilisant des capitaux provenant de sources de revenus légales des agences d'État et des unités de service public avec une période de mise en œuvre de 02 périodes consécutives de planification à moyen terme./.

Tung Linh

Ministère de la Planification et de l'Investissement

Source : https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx