Le plan de décaissement a échoué.

Le vice-président du Comité populaire provincial Tran Anh Tuan travaille avec les départements et les localités sur les progrès de la mise en œuvre du sous-projet 1. Photo : N.D.

Faible taux de décaissement

Au cours de la période 2022-2024, sur la base du volume de travail enregistré dans les localités de Nam Tra My, Bac Tra My, Phuoc Son, Hiep Duc, Nam Giang, Dong Giang et Tay Giang, plus de 189 milliards de VND ont été alloués à la mise en œuvre du sous-projet « Développement de l'économie forestière associée à la protection des forêts et à l'augmentation des revenus de la population » (Sous-projet 1, dans le cadre du projet 3 - Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses).

Concernant les résultats des décaissements, selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, en 2022, 10,43 % du budget d'investissement alloué a été décaissé. En 2023, les collectivités locales ont décaissé plus de 22 milliards de VND (le report des fonds de 2022 s'élevait à 28,53 %, tandis que les fonds alloués en 2023 atteignaient 14,59 %). Pour 2024, les décaissements estimés dépassent 33,6 milliards de VND, soit 50 % du budget d'investissement alloué.

Outre les obstacles liés aux mécanismes et à l'allocation lente et défavorable des capitaux, la mise en œuvre pratique du sous-projet 1 a également rencontré des difficultés, le volume ne correspondant pas à l'enregistrement initial, ce qui a conduit à un échec du décaissement des capitaux alloués.

D’après les analyses d’experts et des autorités locales, seuls deux volets du sous-projet « Développer l’économie forestière en lien avec la protection des forêts et l’augmentation des revenus de la population » – les contrats de protection des forêts et la protection des forêts elle-même – ont été mis en œuvre relativement sans encombre.

Pour les quatre autres catégories non soumises à réglementation, il n'y a pas de participants ; les gens manquent d'enthousiasme en raison de la complexité des procédures et des formalités administratives, et ils sont habitués à planter des acacias, ce qui rend très difficile de les persuader de planter d'autres types d'arbres…

M. Dinh Van Bao, vice-président du Comité populaire du district de Dong Giang, a déclaré qu'en 2023, le district avait planté 400 hectares de forêt de production. Cependant, la mobilisation des personnes pour l'inscription, la constitution des dossiers, l'approbation des plans et l'organisation des appels d'offres s'est avérée extrêmement difficile. La résolution du Comité du Parti du district de Dong Giang fixe un objectif de plantation annuelle de 800 hectares de grandes forêts d'essences, principalement de cannelier, sur une période de 10 à 15 ans. Lors de l'inscription, les parcelles sont souvent dispersées et de petite taille, ne répondant pas à la superficie minimale de 3 hectares, ou situées en dehors des trois types de forêts prévus, ce qui rend la mise en œuvre impossible.

Selon M. Bao, le district a prévu de planter 19 000 hectares de forêt de production, soit 800 hectares par an ; cependant, lors de la mise en œuvre du plan de reboisement, de nombreuses zones actuellement plantées d’acacias âgés de 3 à 5 ans ne peuvent pas y participer immédiatement.

Dans certains cas, des personnes s'étaient inscrites pour participer en 2023, et il a été déterminé que leurs terres se situaient dans la zone prévue pour la forêt de protection ; par conséquent, en 2024, le district a inclus l'objectif de plantation de forêts de protection, mais les gens ont continué à s'inquiéter de perdre leurs terres, et le cycle de récolte n'était que de 20 % chaque année… Les gens sont restés hésitants même si la réglementation prévoyait un soutien doublé.

D'un point de vue professionnel, selon M. Tran Ut, directeur adjoint du Département de l'agriculture et du développement rural, les collectivités locales n'ont pas procédé à un examen approfondi des données relatives aux volumes de soutien à la plantation de forêts de production et de protection. Des échanges avec les collectivités ont révélé que les volumes enregistrés étaient élevés (plus de 2 447,3 hectares en 2022 et 2023).

Les niveaux de soutien à la protection des forêts (400 000 VND/ha) et au développement forestier (10 millions de VND/ha) restent faibles et n'encouragent pas la population à participer aux projets de développement forestier.

La majeure partie du soutien à la mise en œuvre est confiée aux comités populaires communaux. Cependant, dans la province, la plupart des responsables forestiers communaux travaillent à temps partiel ou cumulent plusieurs fonctions, ce qui les prive de l'expertise nécessaire. Par conséquent, la mise en œuvre et la consultation relatives à ce sous-projet sont lentes et limitées.

Les autorités évaluent l'état actuel de la forêt. Photo : N.D.

Agissez avec détermination tant qu'il est encore possible de s'améliorer.

Selon le Comité provincial des affaires ethniques, le capital non alloué aux districts s'élève à plus de 104,5 milliards de VND, et son décaissement intégral ne sera pas chose aisée. Afin d'éviter toute perte de fonds en cas de force majeure, les collectivités locales devront adapter avec souplesse les fonds du sous-projet 1 vers d'autres projets du Programme national ciblé pour le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses.

Tout en approuvant cette proposition, M. A Lang Mai, chef du Comité provincial des affaires ethniques, a également noté que les zones montagneuses présentent un fort potentiel pour le développement d'activités économiques basées sur la foresterie, et que les politiques de soutien sont toutes orientées vers cet objectif.

Par conséquent, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, en coordination avec les autorités locales, examinera le volume et vérifiera le montant déjà déboursé sur les fonds alloués, en identifiant clairement les besoins d'enregistrement de l'utilisation des fonds restants.

Concernant le potentiel important de mise en œuvre du sous-projet 1 au niveau local, M. Tu Van Khanh, directeur adjoint du Département provincial de la protection des forêts, a indiqué que, pour le plan 2024, les collectivités locales devraient bénéficier d'un décaissement intégral des fonds alloués aux contrats et projets de protection des forêts. Les autres projets devraient quant à eux atteindre un taux de décaissement d'environ 50 %.

Pour respecter l'engagement de verser 50 % des fonds d'ici fin 2024, les autorités locales au niveau des districts chargent les comités populaires des communes d'agir en tant que maîtres d'ouvrage et d'intensifier les efforts de propagande et de mobilisation pour aider la population à comprendre les avantages du reboisement et de la restauration des forêts, et ainsi l'encourager à s'inscrire pour participer.

« Conformément à la résolution du 22e Congrès provincial du Parti, la province de Quang Nam doit atteindre un taux de couverture forestière de 61 % d'ici 2025. Cependant, fin 2023, cet objectif n'était que de 58,88 % (de nombreuses zones forestières ont été détruites par les tempêtes, les inondations et les glissements de terrain de 2020). »

« Au rythme actuel, le taux de couverture forestière ne devrait atteindre que 59,5 % d'ici 2025. Pour atteindre l'objectif fixé, nous devons planter 3 000 hectares de forêt chaque année. La réalisation de l'objectif de plus de 3 300 hectares dans le cadre du sous-projet 1 contribuera à atteindre l'objectif de couverture forestière tel que défini dans la résolution du Comité provincial du Parti », a déclaré M. Khanh.

Le vice-président du Comité populaire provincial, Tran Anh Tuan, a demandé aux localités de se coordonner avec le Département de l'agriculture et du développement rural pour examiner et réévaluer les résultats et le potentiel restant de mise en œuvre des projets liés à la régénération forestière par plantation complémentaire, plantation de forêts de protection et plantation de forêts de production.

Pour les fonds alloués, identifiés et en cours de mise en œuvre, une finalisation rapide est nécessaire afin d'assurer leur décaissement et d'éviter toute perte de fonds. Concernant les fonds non alloués, qui s'élèvent à plus de 104,5 milliards de VND, il convient d'en clarifier les raisons et de proposer des méthodes et des solutions pour y remédier.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural et le Comité provincial des affaires ethniques collaborent avec les collectivités locales afin de réaffirmer l'engagement de mise en œuvre tant qu'il existe encore une marge de manœuvre, des conditions favorables et des groupes cibles appropriés. Le financement ne sera ajusté que si la mise en œuvre devient impossible.

Source : https://baoquangnam.vn/trien-khai-chinh-sach-phat-trien-kinh-te-lam-nghiep-gan-voi-bao-ve-rung-vo-ke-hoach-giai-ngan-3139786.html