שיעור 2: האם החוק מספיק כדי להגן על ילדים?

(Chinhphu.vn) - לאחר כל מקרה של התעללות בילדים שמזעזע את דעת הקהל, עולה השאלה האם מערכת המשפט הנוכחית מספיקה כדי להרתיע ולהגן על ילדים. מומחים ורשויות סבורים שהבעיה הנוכחית טמונה לא רק בסנקציות אלא גם ביכולת לזהות ולהתערב מוקדם.

גב' נגוין טי נגה, סגנית מנהלת המחלקה לאימהות וילדים ( משרד הבריאות ): צוואר הבקבוק הגדול ביותר כיום במניעה ובטיפול בהתעללות בילדים הוא היעדר תיאום יעיל וגילוי מוקדם ברמת הקהילה, השכונה והכפר. - צילום: VGP/Thuy Ha

בשיחה עם כתבת מהעיתון המקוון הממשלתי, אמרה גב' נגוין טי נגה, סגנית מנהל מחלקת האמהות והילדים (משרד הבריאות ), כי כיום, החוק הווייטנאמי מכיל תקנות ברורות רבות להגנה על ילדים מפני אלימות והתעללות במשפחה, לא רק אלימות פיזית אלא גם אלימות פסיכולוגית.

חוק הילדים משנת 2016 קובע כי לילדים יש את הזכות להיות מוגנים מפני כל צורות האלימות, ההתעללות, היחס הלא נכון והפגיעה הנפשית. חוק המניעה והבקרה של אלימות במשפחה משנת 2022 מגדיר בבירור גם מעשי אלימות במשפחה, לרבות מעשי עלבון, לחץ פסיכולוגי, איומים או התעללות בילדים.

בפרט, צו ממשלתי 98/2026/ND-CP קובע במפורש עונשים מנהליים על מעשי אלימות פיזית ונפשית נגד ילדים.

"זה מראה שהחוק לא רק מטפל במקרים של פגיעה חמורה, אלא גם שואף למנוע התנהגויות בשלב מוקדם שפוגעות בפסיכולוגיה, בהתפתחות ובסביבת המחיה הבטוחה של ילדים", אמרה גב' נגה.

גב' נגוין טי מאי טואה, חברת ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית, הצהירה כי החוק הווייטנאמי בנושא הגנת ילדים באופן כללי והטיפול באלימות והתעללות נגד ילדים בפרט עשה התקדמות משמעותית, ומתקרב בהדרגה לסטנדרטים בינלאומיים.

החוקה משנת 2013 אוסרת בתוקף על "התעללות, עינויים, התעללות והזנחה" של ילדים. חוק הילדים קובע 11 קבוצות של מעשים אסורים, כולל שלילת זכותם לחיים של ילדים, התעללות מינית, אלימות והזנחה; הוא גם קובע את האחריות ליידע, לדווח ולגנות מעשי התעללות בילדים.

חוק העונשין קובע את העבירות שניתן להעמיד לדין בגין התעללות בילדים, ומגדיר "ביצוע פשע נגד אדם מתחת לגיל 16" (ילד) כנסיבה מחמירה.

הממשלה קובעת קנסות מנהליים של עד 20 מיליון דונג וייטנאמי על מעשי אלימות נגד ילדים; עד 15 מיליון דונג וייטנאמי על אי דיווח או אי מסירת מידע על ילדים שעברו התעללות לרשויות המוסמכות; וכן מפרטת את אחריותם של סוכנויות, ארגונים ויחידים רלוונטיים להתערב במקרים בהם ילדים זקוקים להגנה דחופה.

"כפי שניתן לראות, לווייטנאם יש מסגרת משפטית מלאה יחסית לטיפול במעשי אלימות והתעללות נגד ילדים. בהתאם לאופי וחומרת ההפרה, מעשי אלימות והתעללות נגד ילדים יכולים להיות כפופים לעונשים מנהליים או העמדה לדין פלילי. למעשה, מעשי התעללות רבים בילדים נענשו בחומרה", אמרה גב' טואה.

הפער בין החוק למציאות

עם זאת, נציגי ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית מודים כי, בהתבסס על הניסיון המעשי של מקרים אחרונים של אלימות והתעללות נגד ילדים, עדיין קיימים ליקויים בתקנות ובאכיפת החוק.

חוק הילדים קובע כי הגנת הילד מיושמת בשלוש רמות: "מניעה", "תמיכה" ו"התערבות", תוך דגש על "מניעה ומניעת סיכונים שעלולים לפגוע בילדים". עם זאת, אמצעי הגנה על הילד ברמת המניעה והתמיכה עדיין אינם חובה עבור סוכנויות, ארגונים, מוסדות חינוך, משפחות ויחידים האחראים על הגנת ילדים.

לכן, הניטור וההערכה של ילדים הנמצאים בסיכון לאלימות והתעללות בכל אזור מגורים, שכונה וכיתה, על מנת לדווח במהירות ולספק תמיכה כדי למזער ולחסל את הסיכון לאלימות והתעללות בילדים, לא בוצעו ביעילות, מה שהוביל למקרים ממושכים של התעללות בילדים עם השלכות חמורות מאוד.

במקרים רבים של התעללות בילדים, עד שהרשויות מתערבות, ההשלכות חמורות מדי, אפילו בלתי הפיכות - צילום איור

יכולת גילוי מוקדם

גב' נגוין טי מאי טואה ציינה כי העונשים הפליליים של וייטנאם על אלימות והתעללות בילדים הם כיום מחמירים למדי. מעשי התעללות רבים בילדים נענשו בעונשים כבדים מאוד, במיוחד כאלה ממושכים, אכזריים, פוגעים קשות בבריאותם הפיזית והנפשית של ילדים, או מובילים לתוצאות חמורות במיוחד.

עם זאת, במקרים רבים של התעללות בילדים, עד שהרשויות מתערבות, ההשלכות חמורות מדי, אפילו בלתי הפיכות. עובדה זו מראה שהבעיה טמונה לא רק ברמת הענישה, אלא גם ביכולת לזהות, להתריע ולספק תמיכה והתערבות בזמן כדי להגן על ילדים מרגע שהם מתחילים להראות סימני התעללות.

ילדים הם קבוצה פגיעה מאוד ולעתים קרובות חסרה להם היכולת לדבר או להגן על עצמם. בינתיים, מתרחשים אירועים רבים בתוך המשפחה - המקום שאמור להיות הבטוח ביותר עבור ילדים.

"הקורבנות הם לעתים קרובות ילדים צעירים, שחלקם עדיין לא יכולים לדבר, חלקם מאוימים, מבודדים, מפוחדים ותלויים לחלוטין במתעללים בהם (הורים, מטפלים ישירים); חלקם אינם מודעים לכך שמה שקורה להם הוא לא בסדר, לא חוקי, ושהם יכולים לקבל עזרה... אם הקהילה, בתי הספר, המתקנים הרפואיים והרשויות המקומיות אינם מזהים מיד סימנים חריגים אצל ילדים אלה, קל מאוד להתעלם מהתעללות בילדים או להאריך את המצב", הדגישה גב' טואה.

במקרים רבים, לא מדובר בכך שהקהילה או השכנים אינם מודעים כלל, אלא שהם מהססים להתערב בענייני משפחה או בפרטיותם של אנשים, מחשש לצרות או לא מודעים לתקנות החוקיות הנוגעות לאחריות להודיע, לדווח ולגנות מעשי התעללות בילדים, ובכך חסרים אחריות ביישום תקנות אלה.

גב' נגוין טי נגה, שחולקת את אותה דעה, מאמינה כי "צוואר הבקבוק" הגדול ביותר כיום במניעה ובטיפול בהתעללות בילדים הוא היעדר תיאום יעיל וגילוי מוקדם ברמת הקהילה, השכונה והכפר, במיוחד בהקשר של אזור מנהלי ואוכלוסייה הולכים וגדלים אך כוח אדם מוגבל מאוד העובד עם ילדים.

לדבריה, כיום, לאחר ארגון מחדש של יחידות מנהליות ב-34 מחוזות וערים, היקף הקומונות השתנה באופן משמעותי. קשה מאוד לפקיד יחיד האחראי על עבודה הקשורה לילדים לכסות את כל האזור ללא מנגנון תיאום בין-מגזרי הדוק, וחלוקה ברורה של משימות ואחריות לבריאות, חינוך, משטרה, ארגונים המוניים והקהילה.

"ניתן לראות כי המערכת המשפטית הנוכחית והסנקציות לטיפול בהתעללות בילדים הן למעשה שלמות. הבעיה היא שמקרים רבים אינם מתגלים מוקדם, או שכאשר מתגלים, התיאום וההתערבות איטיים וחסרים המשכיות. במקומות מסוימים, המידע אינו משותף במהירות בין הסוכנויות; האחריות של כל יחידה ופרט בטיפול במקרים לעיתים אינה ברורה באמת", הדגישה סגנית מנהלת המחלקה לאם ולילד.

לדברי גב' נגוין טי נגה, במרץ 2026 חתם ראש הממשלה על החלטה 427/QD-TTg לאיחוד הוועדה הלאומית לילדים. יישובים רבים הקימו גם ועדות היגוי לעבודה הקשורה לילדים. זהו צעד חשוב מאוד, אך הנושא המרכזי הוא שהפעילויות חייבות להיות מהותיות, לא רק פורמליות (형식적인). יש צורך להקצות תחומי אחריות בבירור, לקיים פגישות סדירות ולנטר באופן יזום את מצבם של הילדים עד לרמת הכפר, הכפר וקבוצת המגורים כדי לזהות סיכונים מוקדם.

נכון לעכשיו, מחלקת בריאות האם והילד מייעצת למשרד הבריאות לפרסם הנחיות לארגון פעילות ועדת הגנת הילד ברמת הקהילה, במיוחד כדי לתמוך בצוות החדש לאחר ארגון מחדש של היחידה המנהלית. המטרה היא לחזק את רשת הגנת הילד ברמה השטחית, לסייע בזיהוי מוקדם יותר של אירועים, טיפול מהיר יותר ולמזער את ההשלכות המצערות על ילדים.

>> שיעור 3: השלמת רשת הגנת הילד

אן טו - ת'וי הא

מקור: https://baochinhphu.vn/bai-2-phap-luat-da-du-suc-bao-ve-tre-em-102260528135747925.htm