ליקויים בתקנות המע"מ עבור תעשיית הדשנים

לאחר כמעט 10 שנים של יישום חוק מס' 71/2014/QH13 (חוק מס' 71) לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקי מס (בתוקף החל מ-1 בינואר 2015), הקובעים כי דשנים, מכונות וציוד מיוחד לייצור חקלאי אינם חייבים במס ערך מוסף (מע"מ), התגלו ליקויים רבים, שגרמו לקשיים בתעשיית הדשנים ולפגיעה בפיתוח.

ייצור דשן אוריאה בחברת חנקן Ninh Binh One Member Limited (קבוצת הכימיקלים של וייטנאם).

חוק מס ערך מוסף משנת 2008 קובע כי דשן הוא סחורה החייבת במע"מ בשיעור של 5%. עם זאת, מאז החלת חוק מס' 71, דשן אינו כפוף למס זה. למרות שנראה כי מדובר ביחס מועדף לחקלאים ולמפעלי ייצור, למעשה, תקנה זו גרמה לקשיים מכיוון שחברות אינן רשאות לנכות מע"מ תשומות, מה שגרם לעלייה בעלויות הייצור וכו'.

צריך להטיל מע"מ

מנהל קואופרטיב הייצור והצריכה הבטוחים של ירקות בק הונג (מחוז דונג אן, האנוי), נגוין טואן הונג, אמר כי מאז יישום חוק מס' 71, מחירי הדשנים עלו ב-30% בהשוואה לעבר, מה שגרם לכך שמפעלי ייצור אינם מקבלים החזר מע"מ, ועליהם להוסיף כסף זה לעלות המכירה. המצב הנוכחי הופך לקשה יותר כאשר חומרי הזנה הם נדירים, מושפעים מתנודות וסכסוכים בעולם לאחר מלחמת רוסיה-אוקראינה, מחירי הדשנים ממשיכים לעלות. "הסרת דשן מרשימת המוצרים שאינם חייבים במע"מ לא רק שאינה מביאה יתרונות אלא גם אינה הולמת לחלוטין, ומעלה את מחירי הדשנים. בעוד שדשן הוא חומר הזנה הממלא תפקיד חשוב עבור החקלאים בכל פעילויות הייצור החקלאי", הדגיש מר הונג.

לדברי מר הונג, לפני 2014, עלות הדשן לגידול סאו אחד של גידול ירקות הייתה רק כ-300 אלף וונד וייט, המהווים כשליש מסך עלות התשומות. מאז 2014, מחירי הדשנים עלו, מה שגרם לעלות הדשנים לעלות כמעט ל-500 אלף וונד וייט. משמעות הדבר היא שעלויות הדשנים עלו ב-30-35% ו"שחקו" את רווחי החקלאים. "אם למדינה לא יהיו מנגנוני התאמה ומדיניות מתאימים, בעוד שמחירי הדשנים צפויים להמשיך לעלות בתקופה הקרובה, הדבר יגרום לחקלאים להיות מותשים, במיוחד ליצרנים בקנה מידה קטן", דאג מר הונג.

בהתייחסו לתקופות בהן מחירי הדשנים "הושפעו כפליים" מתנודות עולמיות בשנת 2022, אמר מר הונג כי משקי בית רבים של גידול ירקות בכפר בק הונג נטשו את שדותיהם, הפסיקו את הייצור באופן זמני ועברו לעבודה בשכר במקום אחר, משום שמחיר המכירה של הירקות לא הספיק כדי לכסות את עלויות התשומות, במיוחד עלויות הדשנים, בעוד שתוצרות חקלאיות ותפוקת הייצור החקלאי היו בלתי יציבים ביותר.

חיסרון נוסף הוא שמאז 2014, חברות דשנים נאלצו לקצץ בעלויות, ולכן הן צמצמו תוכניות לתמיכה בחקלאים מבחינת מחירי מכירה או פעילויות בדיקת שתילים. כתוצאה מכך, יצרנים חקלאיים נמצאים בעמדת נחיתות גדולה יותר מבעבר. לכן, תוך שהוא מייצג את דעות משקי הבית בקואופרטיב, הציע מר הונג כי דשנים יחויבו שוב במע"מ של 5% כדי להקל על הייצור החקלאי. כאשר מחירי הדשנים יירדו, רווחי החקלאים והיצרנים החקלאיים יגדלו. יצרנים גדולים יראו תוצאות ברורות, מה שיעזור לחקלאים להרגיש בטוחים יותר בהשקעה בייצור.

מוצרי אוריאה של חברת Ha Bac Fertilizer and Chemical Joint Stock Company לפני השקתם לשוק.

באופן דומה, יו"ר מועצת המנהלים של חברת GC Food (GC Food), נגוין ואן טו, אמר כי יש צורך להחזיר את שיעור המע"מ על הדשנים ל-5% כדי לתמוך בחקלאים מבחינת מחירים. במקביל, יש לחשב בקפידה מוצרים הקשורים למע"מ בייצור החקלאי על ידי המדינה ומשרד האוצר כדי להבטיח הרמוניה ולהבטיח רווחים לחקלאים כמו גם ליצרנים החקלאיים באופן כללי, תוך הימנעות ממצב שבו הייצור רווחי אך הופך להפסד עקב מדיניות מס לא הולמת. "מדיניות הדשנים שאינם חייבים במע"מ שהוחלה בעבר היא אחד הגורמים שמעלים את מחירי הדשנים, וגורמת לחסרונות ליצרנים החקלאיים. בתקופות שבהן מחירי הדשנים מושפעים מגורמים כלכליים ופוליטיים עולמיים, ענף הייצור החקלאי נמצא בעמדת נחיתות גדולה עוד יותר, מה שמפחית את רווחי העסקים", אישר מר טו.

קידום חדשנות טכנולוגית

נציג של חברת ייצור דשנים באזור הצפון אישר: מאז החלת חוק מס' 71, מפעלי ייצור דשנים מקומיים סבלו מהפסדים גדולים. מפעלי דשנים אינם רשאים לנכות או להחזיר מע"מ תשומות על סחורות ושירותים המשמשים לפעילויות ייצור, וכן להשקיע בהרחבת הייצור, בהצטיידות בטכנולוגיות חדשות, במכונות ובציוד. בנוסף, כאשר מע"מ תשומות אינו מנוכה, מפעלי ייצור דשנים נאלצים לחשב אותו בעלויות הייצור, מה שגורם לעלייה בעלויות המוצרים, מאלץ את המפעלים להעלות את מחירי המוצרים, להפחית את הצריכה ולגרום ליעילות עסקית נמוכה.

נציג משרד התעשייה והמסחר ניתח כי במהלך 10 שנות יישום חוק מס' 71, בממוצע מדי שנה גילה צוות ניהול השוק וטיפל בכ-3,000 מקרים של הברחת דשנים וייצור דשנים מזויפים. על פי חישובים, דשנים מזויפים גורמים נזק של כ-200 דולר לדונם בממוצע, מה שגורם למגזר החקלאי להפסיד עד 2.6 מיליארד דולר מדי שנה, דבר מסוכן במיוחד כאשר תוצרת חקלאית וייטנאמית מכוונה לייצוא לשווקים מרכזיים ברחבי העולם. בהקשר זה, מס המע"מ על דשנים הופך דחוף יותר ויותר, מכיוון שזהו אחד הגורמים המשפיעים רבות על תעשיית הייצור המקומית, ותורם לחיוניות החקלאות. על פי הערכת ארגון המזון והחקלאות של האומות המאוחדות (FAO), יחד עם גורמים כמו זנים, השקיה ומיכון חקלאי, דשנים תורמים יותר מ-40% להגדלת תפוקת היבולים. לכן, יש לשנות בקרוב את המדיניות הלא הולמת בנושא מע"מ על דשנים, שנמשכת כמעט 10 שנים.

מאז שהדשנים "פטורים" ממע"מ, נתוני איגוד הדשנים של וייטנאם מראים כי נפח היבוא הכולל נע בין 3.3 ל-5.6 מיליון טון; המחזור הגיע ל-952 מיליון ל-1.6 מיליארד דולר, בעוד שסך כושר הייצור המקומי הצטמצם יותר ויותר, מ-3.5 מיליון טון לשנה (לפני 2014) ל-380 אלף טון לשנה (מאז 2015). ד"ר פונג הא, יו"ר איגוד הדשנים של וייטנאם, אמר כי על פי הערכת הפרויקט לשיפור התחרותיות של המגזר הפרטי הווייטנאמי, מצד המדינה, אם יוחל מע"מ בשיעור של 5% על דשנים, הכנסות התקציב יגדלו ב-1,541 מיליארד וייטנאם דונג, עקב גביית מע"מ תפוקה של 6,225 מיליארד וייטנאם דונג עבור דשנים וניכוי מס תשומות של 4,713 מיליארד וייטנאם דונג.

בדיון על מדיניות המע"מ על דשנים, אמר מומחה החקלאות הואנג טרונג ת'וי כי אם לא יוטל מס של 5% על דשנים, עסקים יצטרכו "לסבול את הכאב" במקום המדינה והחקלאים. יבוא הדשנים ימשיך לגדול ולהסתכן בשליטה בשוק, מה שיאלץ את תעשיית הדשנים המקומית להפחית את הייצור. ההשלכות הן שעסקים נמצאים בסכנת פשיטת רגל, עובדים מאבדים את מקום עבודתם, הכנסות התקציב יורדות, ויש מחסור במוצרי דשנים מקומיים איכותיים. מציאות זו סותרת באופן בלתי נראה את המדיניות של קידום פיתוח הייצור החקלאי.

אם יוחל מע"מ של 5% על דשנים, יש הטוענים שהחקלאים יסבלו. אבל במציאות, אם נשווה רק את מחיר המכירה, זהו רק היבט קטן של הבעיה הגדולה. מע"מ נגבה מהצרכן הסופי, ולכן גם החקלאים זקוקים לשוויון עם נושאים אחרים. תוצרת חקלאית היא חלק משרשרת הייצור החקלאית, יש לה תוצרי פלט, ולכן על פי חוק יש לחייב אותה במס.

לדברי מומחים חקלאיים, היתרון הברור של החלת מע"מ בשיעור של 5% על דשנים הוא שהוא מסייע למדינה לנהל טוב יותר את התעשייה הזו, ליצור הרמוניה בין אינטרסים וחובות למדיניות המוניטרית הלאומית ולהבטיח הגינות בחוק. מפעלי ייצור יכולים לנכות עלויות תשומות, להפחית את הנטל וליצור מוטיבציה לקידום השקעות בחדשנות בטכנולוגיית ייצור, להגביר את איכות המוצר, לענות על צרכי הצריכה המקומית ולכוון לייצוא וכו'.

מָקוֹר