ביטול היתרי בנייה: מחשיבה של "בקש-תן" לניהול שקוף

לאחרונה, בישיבה המיוחדת של הממשלה בנושא חקיקה במאי, הורה ראש הממשלה פאם מין צ'ין בנחישות על הסרת הליכים מיותרים, כולל הליכי רישוי בנייה.

מחשיבה של "לבקש - לתת" לניהול שקוף ומודרני

במאמץ לקדם רפורמה בהליכים מנהליים, ליצור סביבת השקעה פתוחה ולמודרניזציה של ניהול הבנייה, הו צ'י מין סיטי ומחוז דונג נאי הן שתי יישובים פיילוט המבטלים היתרי בנייה, ומושכים תשומת לב מיוחדת מצד הקהילה העסקית, המומחים והציבור. זהו לא רק צעד קונקרטי במפת הדרכים למעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר, אלא גם מבחן חשוב לשינוי תפיסת הניהול הממשלתי בתחום הבנייה והפיתוח העירוני.

עד כה, היתרי בנייה היו אחד ההליכים המנהליים הנפוצים ביותר אך גם המטרידים ביותר בתחום ההשקעות והפיתוח העירוני. לא רק עסקים אלא גם אנשים נתקלו בקשיים כאשר נאלצו לעבור תהליך הגשת בקשה להיתרי בנייה עם שכבות רבות של הליכים, זמן ארוך וסיכונים שליליים.

על פי נתוני משרד הבינוי , הזמן הממוצע להשלמת הליכי היתרי בנייה ביישובים הוא בין 90 ל-120 יום, שלא לדבר על מקרים בהם יש להשלים מסמכים פעמים רבות. זה לא רק מגדיל את עלויות ההשקעה אלא גם יוצר חוסר שקיפות, מה שמוביל בקלות למנגנון "בקשו - תנו" המהווה מכשול עיקרי לסביבת ההשקעה.

Bỏ giấy phép xây dựng: Từ tư duy 'xin - cho' đến quản lý minh bạch

הו צ'י מין סיטי ודונג נאי מתכננות לבצע פיילוט לביטול היתרי בנייה, שנחשב לדחיפה לרפורמה מנהלית, ובכך לבטל את הגישה של "בקשת רשות" - (תמונה מהאיור).

העובדה שהו צ'י מין סיטי ודונג נאי, שתי יישובים עם עיור מהיר ומשחקים תפקיד מפתח באזור הכלכלי הדרומי המרכזי, התכוננו לפיילוט לביטול היתרי בנייה, מראה על נחישות חזקה ברפורמה מנהלית. יחד עם זאת, זהו גם מבחן ליכולת לניהול עירוני מודרני, המבוסס על נתונים דיגיטליים, תכנון סינכרוני וכלים יעילים לאחר ביקורת.

על פי הצעת הפיילוט, ביטול היתרי בנייה אינו משמעו הקלה בניהול, אלא מעבר ממנגנון "אישור מוקדם - בדיקה לאחר" למנגנון "רישום - בקרה לאחר". באופן ספציפי, במקום להגיש בקשה להיתרי בנייה, משקיעים יבצעו הליכי רישום בנייה המבוססים על תקנות בנושא תכנון מפורט, תקני בנייה, צפיפות אוכלוסין, גובה, אדריכלות, נסיגות וכו', אשר פורסמו ודיגיטציה בפלטפורמת הנתונים העירונית.

במקרה שהמשקיע מפר את הוראות התכנון או בונה באופן שאינו תואם את התוכן הרשום, הרשות המוסמכת תטפל בכך בהתאם לתקנות. לפיכך, מנגנון זה לא רק מסייע בהפחתת זמן ועלויות משמעותית עבור אנשים ועסקים, אלא גם מאלץ את היישובים לשפר את איכות התכנון ואת יכולת הניהול העירוני.

בהו צ'י מין סיטי, משרד הבנייה הודיע כי הכין מסד נתונים של תכנון מפורט בקנה מידה של 1:500, המחבר מידע דרך מערכת ניהול הבנייה ופלטפורמת GIS. זה מאפשר לאנשים לחפש, לרשום ולעקוב אחר התקדמות הבנייה באינטרנט, ובכך למזער את ההתערבות הסובייקטיבית של פקידי ציבור.

בינתיים, דונג נאי, יישוב עם שיעור עיור גבוה, מושך אליו פרויקטים רבים של נדל"ן ופארקים תעשייתיים, וגם בנתה מערכת נתונים דיגיטלית שתשרת את ניהול התכנון והבנייה. ביטול היתרי הבנייה במסגרת הפיילוט כאן יהווה הזדמנות עבור המחוז לחדש את מנגנון הניהול העירוני שלו, תוך יצירת תנאים נוחים יותר למשקיעים, במיוחד בתחומי התעשייה, הלוגיסטיקה ופיתוח התשתיות.

שיפור סביבת ההשקעות והגברת התחרותיות

אין ספק כי הליכים אדמיניסטרטיביים מסורבלים הם אחת הסיבות העיקריות לכך שמשקיעים זרים רבים מהססים לבחור בווייטנאם כיעד לטווח ארוך. על פי דו"ח עשיית עסקים של הבנק העולמי, הליכי היתרי בנייה בווייטנאם אורכים לעתים קרובות יותר מהממוצע של מדינות באזור.

בהקשר של מאמציה של וייטנאם לשפר את התחרותיות הלאומית ולקדם משיכת השקעות איכותיות, צמצום ופישוט ההליכים המנהליים הם דרישה דחופה. מודל ביטול היתרי הבנייה, אם ייושם בהצלחה, יהווה נקודת אור ברפורמה המוסדית, יסייע להפחית עלויות בלתי פורמליות, יגביר את שביעות רצון המשקיעים, ובכך יתרום לשיפור דירוגה של וייטנאם בדירוגים העולמיים.

לא רק שיש לכך השפעה חיובית על סביבת ההשקעות, המעבר למנגנון שלאחר ביקורת גם מקדם את פיתוחן של טכנולוגיות ניטור וניהול עירוניות חכמות. סוכנויות ניהול יזדקקו לכלים כגון תמונות לוויין, מצלמות בינה מלאכותית, מערכות חיישנים וביג דאטה כדי לזהות ולטפל בהפרות באופן מיידי. זהו הכוח המניע למודרניזציה של תשתית הניהול, תוך יצירת מקום לפיתוח עבור תעשיות דיגיטליות, טכנולוגיית מידע, עיצוב ואדריכלות מודרניים.

למרות הציפיות הגבוהות, ביטול היתרי הבנייה מציב גם אתגרים רבים, במיוחד בהקשר של מאגר נתונים תכנוני ביישובים רבים שעדיין אינו עקבי, מתעדכן באיטיות ואינו אמין מספיק. ללא בסיס מידע שקוף וברור, המעבר לבדיקה לאחר מכן עלול להוביל לבנייה פרועה, לשבירת התכנון או לקשיי טיפול כאשר מתרחשות הפרות.

בנוסף, קיבולת צוות הניהול היא גם גורם מפתח. צוותי האכיפה צריכים להיות מאומנים היטב בטכנולוגיה, להיות בעלי הבנה טובה של תכנון ובעלי הכישורים להתמודד עם מצבים שמתעוררים במהלך בדיקה לאחר מכן. במקביל, יש לשפר גם את המערכת המשפטית כדי להבטיח הרתעה מספקת וטיפול קפדני בבנייה בלתי חוקית.

בפרט, יש לקדם את תפקיד הפיקוח הקהילתי ושקיפות המידע. כאשר אנשים יוכלו לחפש בקלות מידע תכנוני ולהבין בבירור את זכויותיהם וחובותיהם, הם יהפכו לכוח ניטור פעיל, שיתרום לשיפור יעילות הניהול העירוני.

הפיילוט לביטול היתרי בנייה בהו צ'י מין סיטי ודונג נאי הוא לא רק יוזמה ניהולית אלא גם פריצת דרך מוסדית. אם ייושם ברצינות, עם מנגנון ניטור שקוף ויישום יעיל של טכנולוגיה, ניתן יהיה לשכפל מודל זה לחלוטין ביישובים אחרים, וליצור גל חזק של רפורמה מנהלית בענף הבנייה.

בטווח הארוך, זוהי הזדמנות לשנות את תפיסת הנהלת המדינה כלפי שירות, שקיפות, מודרניות וקידום פיתוח עירוני בר-קיימא. לשם כך, נדרשת השתתפות סינכרונית של כל רמות הממשל, יוזמה של עסקים וליווי של אנשים במעקב ואכיפת החוק.

המעבר מ"בקשה - נתינה" ל"רישום - בדיקה לאחר מכן" הוא צעד קשה אך הכרחי. והו צ'י מין סיטי ודונג נאי צפויים לסלול את הדרך לגישה חדשה בניהול בנייה שתהיה שקופה יותר, יעילה יותר וידידותית יותר למשקיעים ולתושבים.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין הדגיש כי הקרקע שייכת לעם, ולכן יש להם את הזכות לבנות. לא רק זאת, הקרקע תוכננה בפירוט מבחינת גובה, יחס ירוק, צפיפות בנייה, מרחק בין בתים ומרחק מהמדרכה. כל אלה מוסדרים, ולכן אין צורך להגיש בקשה להיתר בנייה. על ועדת העם של הקומונה או הרובע ללכת ולבדוק אם האנשים בונים כראוי.

חדר מתקדם

מקור: https://congthuong.vn/bo-giay-phep-xay-dung-tu-tu-duy-xin-cho-den-quan-ly-minh-bach-390950.html