פריצת דרך במנגנון הפיננסי לקרנות פיתוח מדע, טכנולוגיה וחדשנות

אחת התכנים החשובים של צו מס' 265/2025/ND-CP, המפרט ומנחה את יישום מספר סעיפים בחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות (S&I) בנושאי מימון והשקעות, היא ליצור מסגרת משפטית מלאה ושקופה להקמה ותפעול של קרנות פיתוח מדע וטכנולוגיה. זהו כלי פיננסי ספציפי לקידום מדע וטכנולוגיה ברמה המרכזית והמקומית כאחד.

חיזוק רשת קרנות המדע, הטכנולוגיה והחדשנות ברחבי הארץ

בהתאם להוראות סעיף 16, משרדים, סניפים, סוכנויות ברמת המשרד, סוכנויות ממשלתיות וועדות עממיות מחוזיות, בהתבסס על התנאים בפועל, יכולים להקים קרנות לפיתוח מדע, טכנולוגיה וחדשנות. קרנות אלו יפעלו במסגרת מודל המורכב ממועצת ניהול, מועצת בקרה וסוכנות מנהלת של הקרן, תוך הבטחת מקצועיות, שקיפות, ולא הגדלת הצוות הקיים של הגוף המנהל.

מועצת המנהלים של הקרן מופקדת על ארגון, ניהול ויישום תוכניות מימון, ביצוע הזמנות ותמיכה בעסקים ובארגוני מדע וטכנולוגיה. יש לציין כי הקרן אינה רשאית לשכפל מימון ממקורות תקציב אחרים, ועליה להבטיח את עקרונות השקיפות, החיסכון והיעילות בשימוש בכספים.

הוצאות עבור הזמנה ומימון תוכניות ומשימות מדע, טכנולוגיה וחדשנות של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות; תמיכה כספית ותמיכה בריבית על הלוואות עבור יישום טכנולוגיה, העברת טכנולוגיה, חדשנות טכנולוגית וחדשנות יצירתית; תמיכה בפעילויות לשיפור יכולת המדע והטכנולוגיה; תמיכה בפעילויות לפיתוח חדשנות, מערכות אקולוגיות של סטארט-אפים יצירתיים, קידום תרבות של חדשנות וסטארט-אפים יצירתיים על ידי קרנות פיתוח מדע , טכנולוגיה וחדשנות של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות מיושמות בהתאם להוראות בסעיפים 1, 2, 3, 4 ו-5, סעיף 6 של צו זה.

קרן פיתוח המדע, הטכנולוגיה והחדשנות המקומית מספקת מימון ותמיכה בריבית עבור יישום טכנולוגיה, העברת טכנולוגיה, חדשנות טכנולוגית וחדשנות עבור עסקים קטנים ובינוניים מקומיים. תכנון וקביעת תקציב המדינה השנתי הכולל המוקצה לקרן ליישום התכנים המפורטים בסעיף 2 לסעיף זה אינם מתחשבים בתרומות התנדבותיות, תרומות ומתנות מארגונים ויחידים.

שקיפות בניהול, הערכת ביצועים ומנגנונים פיננסיים

הצו מחייב את הקרן לפרסם את הזמנותיה, מימונה ותמיכתה, ולא לספק מימון לארגונים וליחידים שקיבלו מימון ממקורות אחרים עבור אותו תוכן. תרומות, מתנות ותרומות חוקיות מותרות לקבל ולהשתמש בהן למטרה הנכונה, והן נשמרות לשימוש מתמשך בשנה שלאחר מכן מבלי שיהיה צורך להחזירן לתקציב.

הצו מחייב את הקרן לחשוף בפומבי את פרטי ההזמנות, המימון והתמיכה שלה. תמונה להמחשה.

הגוף המנהל (משרד, סניף, יישוב) אחראי על פיקוח ובדיקה של פעולות הקרן, תוך הבטחת תשלומים יעילים ובזמן. מדי שנה, ראש הגוף המנהל של הקרן חייב להכין דו"ח המעריך את התוצאות והיעילות של הפעולות, ורשאי לשכור גוף הערכה עצמאי כדי להבטיח אובייקטיביות ושקיפות, נקודת התקדמות בניהול הכספים הציבוריים.

סעיף 17 לצו מפרט את אחריותם של ארגונים ויחידים הנתמכים על ידי הקרן.

על היחידות להוציא תקנות הוצאות פנימיות, להשתמש בכספים למטרות הנכונות, לבצע תשלומים בהתאם לתקנות, ולהיות אחראיות לחוקיות ולסבירות של רשומות ומסמכים. במקרה של שימוש לרעה, הגורם לאובדן תקציב, הכספים יוחזרו ויטופלו בהתאם לחוק.

לגוף המבצע של הקרן יש את הזכות לפתח תקנות ניהול פיננסי, לבדוק, להעריך, לשכור רואי חשבון עצמאיים ולהבטיח סטנדרטים ושקיפות בשימוש בתקציב המדינה.

NAFOSTED – עמוד תווך פיננסי לאומי למדע וטכנולוגיה

בנוגע לקרן הלאומית לפיתוח מדע וטכנולוגיה (NAFOSTED), זהו גוף פיננסי ציבורי תחת משרד המדע והטכנולוגיה , שתפקידו לממן, להזמין ולתמוך בפעילויות מדע וטכנולוגיה בקנה מידה לאומי.

בהתאם לסעיפים 18 עד 23, NAFOSTED פועלת על פי עקרונות של פומביות, שקיפות, שוויון, הבטחת יושרה מדעית וסטנדרטים בינלאומיים.

הקרן מעניקה עדיפות למימון מחקר בסיסי, מחקר יישומי ופיתוח טכנולוגי, ובמיוחד משימות אסטרטגיות בין-תחומיות, בין-אזוריות ולאומיות. תוכן המחקר של משימות ופעילויות המדע והטכנולוגיה התומכות בשיפור יכולת המדע והטכנולוגיה הלאומית במימון הקרן הלאומית לפיתוח מדע וטכנולוגיה אסור שיהיה חופף לתוכן ולפעילויות שבוצעו או מיושמות במימון ממשלתי.

מימון הקרן מוקצה מהוצאות המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, ויכול גם לקבל תרומות, מתנות ותרומות משפטיות מהמדינה ומחוצה לה.

המימון ניתן עד 3 פעמים בשנה, בהתבסס על התקדמות התשלום, תוך הבטחת גמישות בניהול התקציב.

המימון הראשוני מבוסס על הסכום המוצע על ידי הקרן אך לא יותר מ-40% מסך המימון, ההזמנות והתמיכה הצפויים על פי התוכנית השנתית, והוא מסופק לפני מרץ של שנת התקציב.

הקצאות מימון עוקבות נקבעות על סמך הצעת הקרן, בהתבסס על התקדמות חלוקת המימון שהוקצה ותוכנית החלוקה לתקופה הבאה. תאריך הקצאת המימון הסופי הוא לפני ה-1 בספטמבר של כל שנה.

בכל הנוגע לניהול פיננסי, הקרן מיישמת את משטר החשבונאות המנהלית, מבצעת תשלומים והתיישבות בהתאם לתקנות, ויש לה את הזכות לשכור רואי חשבון עצמאיים כדי להעריך ולבקר את יעילות השימוש בהון.

הממשלה הקימה מנגנון פיננסי שלם, מאוחד ומודרני לקרנות מדע, טכנולוגיה וחדשנות. תמונה להמחשה.

עם פרסום פרק ג' של צו 265/2025/ND-CP, הממשלה הקימה מנגנון פיננסי שלם, מאוחד ומודרני לקרנות מדע, טכנולוגיה וחדשנות ברמה המרכזית והמקומית כאחד. זהו כלי חשוב לגיוס משאבים חברתיים, עידוד עסקים ומדענים להשקיע ביתר שאת בחדשנות, ותרום להיווצרות מערכת אקולוגית פיננסית לאומית לתמיכה בפיתוח בר-קיימא של מדע וטכנולוגיה.

NATIF - מינוף ליישום ומסחור

אודות הקרן הלאומית לחדשנות טכנולוגית (NATIF) - הסוכנות האחראית על מימון והזמנת משימות חדשנות, תמיכה בריביות הלוואות ומימון יישום, העברה וחדשנות טכנולוגיות; ובמקביל קידום פיתוח של מערכת אקולוגית של סטארט-אפים יצירתית ותרבות חדשנות.

NATIF זכאית לקבל הן ממקורות תקציביים והן ממקורות שאינם תקציביים (תרומות, חסויות, תרומות בעין, הכנסות חוקיות אחרות). עקרונות הפעולה של הקרן שקופים: פרסום כיווני עדיפות וקריטריונים לבדיקה בפורטל המידע; תהליך בדיקה דמוקרטי ואובייקטיבי; הימנעות ממימון כפול. ל-NATIF הזכות להשעות או להפסיק את המימון בעת ​​גילוי הפרות; במקביל, קיים מנגנון בקרה ומעקב אחר ההתקדמות והאיכות המקצועית.

התקציב השנתי בסעיף 1, סעיף א', של קרן החדשנות הטכנולוגית הלאומית יוקצה לכל היותר 3 פעמים. הקצאת התקציב הראשונה תתבסס על התקציב המוצע על ידי הקרן אך לא תעלה על 40% מהתקציב הכולל המתוכנן על פי התוכנית השנתית ותוקצה לפני 31 במרץ של שנת הכספים. הקצאות תקציב עוקבות ייקבעו על סמך הצעת קרן החדשנות הטכנולוגית הלאומית בהתבסס על התקדמות חלוקת התקציב שהוקצה. הקצאת התקציב הסופית תהיה לפני 1 בספטמבר של כל שנה.

בכל הנוגע לניהול פיננסי, NATIF ממומן על פי תוכנית שאושרה על ידי משרד המדע והטכנולוגיה, ומותר לו להשתמש במקורות שאינם תקציביים לפעילויות בניית יכולות, השלמת הכנסה, חוזי מומחים, תקשורת והכשרה, תוך הקפדה על עקרונות של פרסום, שקיפות ואחריות. יש לדווח בנפרד על קבלת מקורות שאינם תקציביים, לשקף באופן מלא בדוחות הכספיים ולהיות כפוף לבדיקה וביקורת בעת הצורך.

ניהול סיכונים - מנגנון רך אך אחראי

גם NAFOSTED וגם NATIF מצוידים במנגנוני ניהול סיכונים פיננסיים: החל מפטור, הפחתה, הארכת החזר ועד מחיקת חובות, ואפילו ביטול חובות במקרה של פשיטת רגל; שיטות הטיפול חייבות להתבסס על רישומים שקופים, נימוקים, ובמידת הצורך, חוות דעת של מומחים בלתי תלויים. עם זאת, ניהול סיכונים אינו משנה את האחריות של הארגון האחראי על המשימה.

עם פרק ג' - מנגנון פיננסי לקרנות פיתוח מדע, טכנולוגיה וחדשנות, צו 265/2025/ND-CP בונה מערכת קרנות סינכרונית, מהרמות המיניסטריאליות והמקומיות ועד לשתי הקרנות הלאומיות NAFOSTED ו-NATIF, ויוצר מנגנון פיננסי גמיש, שקוף ואחראי לפעילויות מחקר, יישום וחדשנות טכנולוגית. זהו בסיס הכרחי לגיוס משאבים חברתיים, קידום קשרים ציבוריים-פרטיים והאצת העברת ומסחור תוצאות מחקר, ותורמים להפיכת המדע, הטכנולוגיה והחדשנות לכוח המניע העיקרי לצמיחה בת קיימא של המדינה.

המרכז לתקשורת מדע וטכנולוגיה

מקור: https://mst.gov.vn/buoc-dot-pha-ve-co-che-tai-chinh-cho-cac-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-19725102523115479.htm