יש צורך להעריך התחייבויות תלויות כדי לשפר את ניהול הסיכונים הפיסקליים

בדיון בקבוצה 16 (כולל משלחות האסיפה הלאומית של העיר דא נאנג, מחוז טויאן קואנג ופרובינציית קאו באנג), בבוקר ה-3 בנובמבר, מספר צירים מהאסיפה הלאומית הציעו כי יש צורך להעריך את התחייבויות החוב המותנות מערבויות הממשלה כדי לקשר את מדיניות הערבות לניהול סיכונים פיסקליים, תוך שיפור שקיפות התקציב ופיקוח האסיפה הלאומית.

יש צורך לתקן את התקנות בנוגע למגבלות ערבות ממשלתית

בדיון בקבוצה על הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי, חברי האסיפה הלאומית הסכימו על הצורך לתקן ולהשלים מספר סעיפים בחוק הנוכחי כדי למסד את מדיניות המפלגה ולהסיר כמה קשיים ומכשולים מעשיים שעלו לאחר כמעט 7 שנות יישום.

ציר האסיפה הלאומית קוואן מין קואנג ( קאו באנג ) מנחה את הדיון בקבוצה 16. צילום: פאם טאנג

עם זאת, היקף התיקון הזה והתוספת לחוק ניהול החוב הציבורי רחב למדי, בעוד שהממשלה הציעה לכלול את הצעת החוק לתיקון מקיף בתוכנית פיתוח החוקים והפקודות בשנת 2026. לכן, הציעו הנציגים כי יש להמשיך ללמוד ולסנתז פרקטיקות ולהציע הצעות בעת ביצוע תיקונים מקיפים בשל התוכן הלא ברור, הדעות הרבות והשונות, וההשפעה שלהן לא הוערכה בקפידה.

בנוגע למושג מגבלת הערבות הממשלתית, סעיף 21, סעיף 3 לחוק ניהול החוב הציבורי משנת 2017 קובע כי "מגבלת הערבות הממשלתית היא רמת הערבות המקסימלית של הממשלה בשנה אחת או חמש שנים, הנקבעת על ידי הסכום שהתקבל בפועל פחות סכום ההחזר העיקרי".

מגבלה זו על רמת הערבות הממשלתית מבוססת על יתרת הערבות בפועל בתקופה. עם זאת, חבר האסיפה הלאומית לי טי לאן (טויאן קוואנג) אמר כי נוסחה זו משקפת רק את החלק של הערבות שנמצא בשימוש, ואינה מכסה את כל ההתחייבויות המותנות הפוטנציאליות שהממשלה עשויה לשאת אם הלווה לא יוכל להחזיר את החוב.

ציר האסיפה הלאומית לי טי לאן (טויאן קוואנג) נואם בקבוצה. צילום: פאם טאנג

בהצביעה על החסרונות של התקנות הנוכחיות, אמרה הנציגה לי טי לאן כי ראשית, התקנות אינן משקפות במלואן את התחייבויות החוב המותנות של תקציב המדינה, כלומר, כאשר הממשלה מספקת ערבויות, נוצרו התחייבויות חוב פוטנציאליות, גם כאשר הלווה לא משך הון או שמועד החזר החוב לא הגיע. בנוסף, רק ניטור של "הכנסות בפועל - תשלומי קרן" אינו מעריך את כל הסיכונים הפיסקליים הפוטנציאליים מהתחייבויות הערבות.

שנית, קיים חוסר יכולת חיזוי של התחייבויות תקציב המדינה במקרה של חדלות פירעון מובטחת משום שהמגבלה הנוכחית היא כלי בקרת תקרה, אך אינה קשורה לניתוח סיכוני מגירה פיסקלית.

שלישית, זה לא עולה בקנה אחד לחלוטין עם נוהגים בינלאומיים (WB, IMF, OECD). ארגונים אלה ממליצים שיהיה "מנגנון לתמחור והודעה על התחייבויות תלויות" מערבויות, ולא רק לעצור בגבול הערבויות בפועל.

"העדכון וההשלמה של תפיסה זו נחוצים כדי לשמור על מגבלת הערבות ככלי בקרת תקרה; כדי שיהיה ניתן לנטר את ההתחייבות המותנית מהערבות באופן מלא, שקוף וכמותי."

חברי האסיפה הלאומית נותנים הערות על הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי. צילום: פאם טאנג

בהדגשת הדרישה ממציאות זו, הציגה הנציגה לי טי לאן כי יש צורך לתקן את סעיף 21, סעיף 3 כדי לקבוע בבירור, "מגבלת הערבות הממשלתית היא רמת הערבות המקסימלית של הממשלה בשנה 2001 או 2005 שנים, הנקבעת על ידי הסכום שהתקבל בפועל פחות החזר הקרן. מגבלה זו אינה כוללת את כל ההתחייבויות התלויות הפוטנציאליות מהתחייבויות ערבויות שלא נוצלו. קביעת ההתחייבויות התלויות מערבויות מתבצעת בהתאם לעקרונות ניהול הסיכונים הפיסקליים שנקבעו על ידי הממשלה".

לדברי הנציגים, תפיסה זו תבטיח כי כלי מגבלת הערבות יישמר כדי לשלוט בתקרת החוב; תשלים את ההנחיות להערכת התחייבויות מותנות, ובכך תקשר את מדיניות הערבות עם ניהול סיכונים פיסקליים, תוך שיפור שקיפות התקציב ופיקוח האסיפה הלאומית.

הנציגה לי טי לאן אמרה גם כי יש צורך להשלים מסמכי משנה לחוק בנוגע לבניית מנגנון לתמחור סיכוני ערבויות (בהתבסס על דירוגי אשראי, המצב הפיננסי של הלווה וכו'); דיווח על התחייבויות פוטנציאליות לתשלום סיכוני ערבויות בתקציב הלאומי או במסמכים פיננסיים וכו'. ניתן ללמוד ממודל "הפרשת סיכון ערבויות" של חלק ממדינות ה-OECD, על מנת לעקוב מקרוב אחר התחייבויות חוב מותנות הנובעות מערבויות; לשפר את היכולת לנהל סיכונים פיסקאליים; ולהתקרב לפרקטיקות בינלאומיות בנושא ניהול התחייבויות חוב פוטנציאליות.

יישובים המנפיקים אג"ח חייבים להיות במסגרת סכום ההלוואה הכולל שאושר על ידי האסיפה הלאומית.

בנוגע לתנאים להלוואות חוזרות הקבועים בסעיף 36 לחוק הנוכחי לניהול חוב ציבורי, הצעת החוק מתקנת ומשלימה כרגע רק מספר תנאי הלוואות חוזרות עבור יחידות שירות ציבורי ומפעלים, תוך שמירה על ההוראות בנוגע לתנאים להלוואות חוזרות של הוועדה העממית המחוזית עבור הון ODA והון זר מועדף, כולל ארבעה תנאים.

ציר האסיפה הלאומית נגוין ואן קוואנג (דה נאנג סיטי) נואם בקבוצה. צילום: פאם טאנג

חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן קוואנג (דה נאנג) הציע כי יש צורך ללמוד, לתקן ולהשלים את התקנות בנוגע לתנאי הלוואות חוזרות עם ועדת העם המחוזית בסעיף 36. מכיוון שלאחר מיזוג היחידות המנהליות המחוזיות, המדינה כולה עדיין כוללת 34 מחוזות וערים עם קנה מידה ומאפיינים שונים מאוד בהשוואה לתקופה הקודמת. לכן, אם תנאי ההלוואות של כל היישובים המחוזיים זהים, היישובים, בין אם הם יכולים לאזן את תקציביהם ובין אם לאו, חייבים לעמוד ב-4 התנאים הקבועים בסעיף 36, שאינו גמיש.

הנציגים הציעו גם לתקן ולהשלים את סעיף 36 בכיוון של קביעת תנאים מקלים יותר עבור יישובים שיכולים לאזן את תקציביהם, כך שיישובים אלה יוכלו להיות פרואקטיביים וגמישים יותר. עבור יישובים שאינם עומדים בתקציבים באופן עצמאי ומתקשים לעמוד בהתחייבויות החזר החוב שלהם, התנאים חייבים להיות שונים, והתקנות חייבות להיות בכיוון שלממשלה יהיו אמצעי תמיכה עבור יישובים אלה.

בנוסף, הנציג הציע לבחון מחדש את התיקון והתוספת לסעיף 38 בנושא הערכת הלוואות חוזרות, משום שהוא תמציתי בלבד בניסוחו ולא השתנה בפועל בהשוואה לתקנות הנוכחיות. באופן ספציפי, סעיף 1, סעיף 38 מתוקן לכיוון "משרד האוצר מעריך את עמידתם של התנאים להלוואות חוזרות של ועדת העם המחוזית כפי שנקבע בסעיף 1, סעיף 36 ומדווח לראש הממשלה". על פי ההסבר, המילה "הערכה" פשוט מוחלפת במילה "הערכה".

ציר האסיפה הלאומית נגוין דוי מין (דה נאנג סיטי) נואם בקבוצה. צילום: פאם טאנג

לדברי הנציג נגוין ואן קואנג, אופי ה"הערכה" וה"הערכה" זהים, ואופי תהליך היישום אינו שונה מהחוק הנוכחי לניהול חובות ציבוריים. לכן, יש צורך לתקן את החוק כך שיטיל על משרד האוצר את האחריות לתת הערות לרשויות המקומיות ועל ועדת העם המחוזית לדווח למועצת העם המחוזית כדי להחליט על הערכת הלוואות חוזרות בהתאם למציאות. זה יהיה בהתאם לרוח הטענה "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית עושה, הרשות המקומית אחראית".

בנוגע לאג"ח של ממשלה מקומית בשוק ההון המקומי, חברי האסיפה הלאומית לי טי לאן ונגוין דוי מין (דה נאנג) הציעו לשקול להשאיר את התקנות הנוכחיות (ועדת העם המחוזית חייבת לבקש אישור ממשרד האוצר על התנאים וההגבלות של אג"ח ממשלה מקומית).

הסיבה לכך היא שכל יישוב מנפיק אג"ח מבלי לשלוט בתנאים ובתנאים, דבר העלול להוביל לריביות גיוס לא עקביות, תנאים לא הולמים, ועלול לגרום לסיכונים פיננסיים לחוב המקומי. אם הצעת החוק עדיין מבוזרת, מומלץ לתת את מלוא הסמכות למועצת העם המחוזית לאישור על מנת להבטיח שסכום ההלוואה הכולל שאושר על ידי האסיפה הלאומית יהיה במסגרת סכום ההלוואה הכולל על מנת להבטיח את בטיחות החוב הציבורי.

מקור: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html