יש צורך לקבוע בחוק את קיום ועדת ניהול הון המדינה במפעלים.

שיעור 2: יש צורך להסדיר את ועדת ניהול הון המדינה במפעלים בחוק.

השאלה האם ניתן להשתמש ביעילות בטריליוני הון ממשלתי במפעלים תלויה במידה רבה ביכולת ובמנגנון הפעולה של סוכנות הייצוג של הבעלים.

מר נגוין ואן פוק, סגן יו"ר הוועדה הכלכלית לשעבר של האסיפה הלאומית, שוחח עם כתבים של עיתון ההשקעות האלקטרוני - Baodautu.vn.

מר נגוין ואן פוק , סגן יו"ר הוועדה הכלכלית לשעבר של האסיפה הלאומית .

המידע על ביצועיהם של 19 תאגידים וקבוצות תחת ועדת ניהול ההון המדינתית בחברות בתשעת החודשים הראשונים של השנה היה חיובי מאוד. כל החברות היו רווחיות, הרווחים לפני מס עלו על התוכנית השנתית. חברות עושות מאמצים רבים, אך מנקודת מבט של תפקידה של ועדת ניהול ההון המדינתית בחברות, כיצד אתה רואה זאת?

המדיניות של הפרדת ניהול הון המדינה מניהול המדינה נכונה. מכיוון שלמדינה יש שני תפקידים על פי החוקה. האחד הוא לייצג את הבעלים, על פי החוקה, אנו מיישמים משטר של בעלות על ידי כל העם המיוצג על ידי המדינה. כאן, יש להבין שהמדינה המייצגת כוללת את האסיפה הלאומית, הממשלה וסוכנויות מקומיות. מצד שני, המדינה מנהלת את המדינה, כלומר, מבצעת תפקידי ניהול מדינה כגון רישוי, סנקציות וכו'.

כאשר שתי הפונקציות הללו מבוצעות ומיושמות בשילוב, הדבר לא יהיה שקוף, ולעיתים אף ייצור תחרות לא בריאה בין המשרדים השולטים ובין המפעלים. בעוד שכלכלת ארצנו היא כלכלת שוק רב-מגזרית, הכוללת מפעלים בבעלות המדינה, מפעלים פרטיים, מפעלים בעלי השקעות זרות... ועל פי החוק, כל הגופים שווים בפני החוק.

לכן, אם סוכנות אחת תיקח על עצמה שני תפקידים, היא בוודאי לא תהיה שווה ויהיה קשה להתחרות בה בצורה הוגנת. לדוגמה, סוכנויות ממשלתיות יכולות בקלות לתעדף גישה לפרויקטים עבור העסקים שהן מנהלות.

בתשעת החודשים הראשונים של 2024, 19 תאגידים וקבוצות בבעלות המדינה תחת ועדת ניהול הון המדינה ב-Enterprises הרוויחו כולן.

הפרדת נציגי בעלות הון המדינה מסוכנויות ניהול המדינה הייתה מדיניות ארוכת שנים, אך היא החלה להיות מיושמת באמת עם הקמת ועדת ניהול הון המדינה ב-Enterprises בשנת 2018.

בתחילה, פעילות הוועדה הייתה מבלבלת ונתקלה בקשיים רבים, אך בהדרגה היא התארגנה ואילצה עסקים לציית לחוק. הם מילאו תפקיד משמעותי במינוי כוח אדם בכירים, ניהול הון ומתן חוות דעת על פרויקטים של השקעה עסקית.

עם זאת, עדיין ישנן כמה שאלות שנויות במחלוקת. לדוגמה, באיזו מידה מנהלת ועדת ניהול הון המדינה במפעלים את המפעלים? מהי ניהול כבעלים?

אז, לדעתך, באיזו מידה ועדת ניהול הון המדינה מנהלת מפעלים?

התערבות הנציבות בעסקים היא שקופה. במילים אחרות, הנציבות אינה מתערבת באופן עמוק בפעילות העסקית.

זוהי מטרה חשובה של הרפורמה, ובפרט שגוף נציג בעלי ההון לא יתערב באופן עמוק בממשל התאגידי. אם תתערב באופן עמוק, תנטרל את הדירקטוריון ודירקטוריון ההנהלה של החברה, הם לא יוכלו לפעול.

תצפית אחת שעשיתי היא שהון המדינה מנוטר בצורה יעילה יותר ומשמש למטרות מתאימות יותר.

עם זאת, יעילותו של מנגנון זה תלויה במידה רבה ביכולתם של בעלי ההון לייצג, לבחור ולמנות אנשים לדירקטוריון, למועצת המפקחים ולמועצת המפקחים של מפעלים בעלי הון ממשלתי. עליהם להיות אנשים בעלי יכולת ורמת ניהול עסקי, ולא רק אנשים אדמיניסטרטיביים. אם הם מוצבים לניהול, עליהם להיות מבוזרים ולהאציל סמכויות.

עם זאת, יש לאשר כי קיום ועדה ייעודית עדיין עדיף על פני מחלקות ניהול הארגון במשרדים, משום שבעזרת מאמציהן ומשימותיהן הן הופכות בהדרגה למיומנות ומביאות בתחילה ליעילות.

האם יש חשש אם ועדת ניהול הון המדינה במפעלים אינה יכולה להתערב באופן עמוק או שאין לה מספיק כוח להתערב באופן עמוק במפעלים?

יש לאשר כי לעסקים תמיד יש סיכונים, לפעמים מרוויחים, לפעמים מרוויחים. ניהול הון המדינה פירושו פיקוח על המיזם, כיצד יו"ר הדירקטוריון, הדירקטוריון שמונה על ידי הוועדה מנהלים את המיזם, כיצד המנכ"ל מפעיל את המיזם? האם המיזם מפסיד מסיבות אובייקטיביות או מסיבות ניהוליות? אם זה בגלל כוח אדם, הוועדה צריכה להחליף אותו באופן מיידי וחייבת לעשות זאת. אחרי הכל, ניהול הון הוא בעיה אנושית, הצלחה או כישלון תלויים באנשים.

לכן, אני מקווה שהחוק המחליף את חוק ניהול ושימוש בהון המדינה המושקע בייצור ובעסקים במפעלים (חוק 69) הנמצא בשלבי גיבוש יכלול סעיף נפרד על ועדת ניהול הון המדינה במפעלים וחייב לכלול תקנות ספציפיות יותר עבור ועדה זו. החוק חייב גם ליצור הזדמנויות למפעלים ממשלתיים להשקיע באופן יזום בייצור ובעסקים בהתאם לחוק המפעלים ולחוקים אחרים.

לנציגי בעלות הון ממשלתית יש מנגנוני ניטור כגון מנגנונים למינוי אנשים, דיווח ומינוי אנשים להשתתפות בדירקטוריון, במועצת המפקחים ובוועדת הפיקוח. אם המיזם משקיע במספר מגזרים, יש לדווח על כך; אבל אם הם עושים את הדבר הנכון, אז שיעשו זאת.

הזכרת את המאפיינים של הגוף האחראי על ייצוג בעלות הון המדינה. נראה שעדיין ישנן דעות רבות ומגוונות לגבי מודל הפעולה של הגוף הזה?

באופן אישי, אני חושב שאחרי 6 שנות פעילות של ועדת ניהול הון המדינה במפעלים, עלינו לסכם ולצבור ניסיון כדי לשכלל את המודל. יש צורך לאשר האם מודל זה יעיל? האם הוא יכול לנהל את הון המדינה?

במציאות, היו קשיים ובעיות בהתחלה, אבל עכשיו אנחנו יכולים לאשר שהמודל הזה נכון. ברגע שהוא יאושר, יש לשדרג אותו, כי הון המדינה עדיין מהווה חלק גדול.

חוק 69 משנת 2014 קובע כי חייבת להיות סוכנות ייעודית לניהול הון המדינה. טיוטת החוק החלופי צריכה גם להגדיר בבירור את תפקידיה וסמכויותיה של הוועדה. אם התקנות בנוגע לסוכנויות ייצוג הון ייעודיות לא יאושרו וישוכללו, והממשלה לא תורשה לקבוע אותן בצווים, יהיה קשה למודל זה לפעול ביעילות.

מקור: https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html