אסטרטגיית הביטחון הלאומית הגרמנית: הכרחית אך מספקת?

מומחים אומרים כי הכרזת גרמניה על אסטרטגיית הביטחון הלאומית הראשונה שלה בהיסטוריה של הרפובליקה הפדרלית היא הכרחית, למרות הספקות הקיימים.

קנצלר גרמניה אולף שולץ (במרכז) וחברי הקבינט מכריזים על אסטרטגיית הביטחון הלאומית ב-14 ביוני. (מקור: רויטרס)

הקשר מיוחד

בשבוע שעבר פרסמה גרמניה את אסטרטגיית הביטחון הלאומית הראשונה בתולדות הרפובליקה הפדרלית.

על פי DW (גרמניה), למרות שברלין פרסמה מסמכי מדיניות רבים הקשורים לביטחון, למדינה אין אסטרטגיית ביטחון לאומית. לכן, בסוף 2021, ממשלתו של הקנצלר אולף שולץ הסכימה לנסח "אסטרטגיה מקיפה יותר" להתמודדות עם אתגרי ביטחון גלובליים מתעוררים, מסורתיים ולא מסורתיים. עם זאת, מסיבות רבות ושונות, החל מגורמים חיצוניים כמו המצב הביטחוני האזורי והעולמי ועד להבדלים פנימיים, פיתוח האסטרטגיה הנ"ל התעכב פעמים רבות. לכן, מסמך זה בן 76 העמודים הושק רשמית רק בשבוע שעבר.

בנוסף, אסטרטגיית הביטחון הלאומית של גרמניה הופיעה בהקשר לכך שבסוף השנה שעברה ותחילת השנה הנוכחית, בעלות ברית כמו ארה"ב (אוקטובר 2022), צרפת (נובמבר 2022) או כמה שותפות מרכזיות, ובפרט יפן (אפריל 2023) ודרום קוריאה (יוני 2023), הכריזו זה עתה על מסמכים דומים משלהן.

ראוי לציין כי כל המסמכים הללו מכירים בכך שהמצב האזורי והעולמי משתנה במהירות, באופן מורכב ובלתי צפוי, באופן חסר תקדים מאז המלחמה הקרה, עם הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה, תחרות בין מעצמות גדולות, התאוששות כלכלית עולמית, שיבושים בשרשרת האספקה, והופעתן של סדרה של נקודות חמות ואתגרי ביטחון לא מסורתיים. אסטרטגיית הביטחון הלאומית הגרמנית אינה יוצאת דופן.

עם זאת, ההבדל טמון בגישה של כל מדינה. באסטרטגיית הביטחון הלאומית הגרמנית, מטרתה להבטיח "ביטחון משולב" כדי "להסתגל להתאמות אסטרטגיות" כפי שציין מר שולץ בסיכום המסמך. כל פעולה של ברלין נועדה להבטיח ביטחון בהיבטים אלה ולשמור ולקדם ערכים גרמניים.

באסטרטגיית הביטחון הלאומית הגרמנית, מדובר בהבטחת "ביטחון משולב" כדי "להסתגל להתאמות אסטרטגיות", כפי שציין מר שולץ בסיכום המסמך. כל פעולה של ברלין נועדה להבטיח ביטחון בהיבטים אלה ולשמור ולקדם ערכים גרמניים.

שלושה מאפיינים עיקריים

מתוך מטרה זו לנגד עינינו, לאסטרטגיית הביטחון הלאומית של גרמניה שלושה מאפיינים עיקריים.

ראשית , לא קשה לראות ש"ביטחון משולב" הוא הנושא המרכזי של מסמך זה, המוזכר 35 פעמים. מושג זה מניח שביטחון אינו רק דיפלומטי וצבאי, אלא גם מרכיב בתחומים אחרים כמו כלכלה, אנרגיה, טכנולוגיה או בריאות. לעומת זאת, פיתוח תחומים אלה יתרום לשיפור הביטחון הכללי. מוטו זה ניכר בבירור באופן שבו ברלין בונה שלושה עמודי תווך של ביטחון בכיוון של "אקטיבי" (הוורהאפט), "חוסן" ו"בר קיימא" באסטרטגיית הביטחון הלאומית.

בפרט, שיפור יכולות ההגנה האקטיבית הוא המוקד, כאשר ארגון האמנה הצפון אטלנטית (נאט"ו) ממלא תפקיד מפתח, כאשר מילת המפתח "נאט"ו" מופיעה 36 פעמים במסמך זה. בפרט, בנוסף למחויבות לקידום שיתוף פעולה בין החברות, גרמניה אישרה כי החל משנת 2024, המדינה תגדיל את הוצאות הביטחון מ-1.5% ל-2% בהתאם לתקני נאט"ו ותמשיך ליישם את התפיסה האסטרטגית של הגוש.

מעניין לציין, שלמרות שמנהיגי ברלין הסכימו עם ההצעה לשיפור יכולת ה"אוטונומיה האסטרטגית" שיזמה פריז, ביטוי זה לא הופיע באסטרטגיית הביטחון הלאומית של גרמניה.

בינתיים, המסמך מדגיש כי המדינה האירופית תחזק את "חוסן" הביטחון הלאומי באמצעות "הגנה על ערכים", צמצום התלות הכלכלית ב"יריבים", מניעת מתקפות סייבר, שמירה על ביטחון החלל והגנה על עקרונות היסוד של מגילת האומות המאוחדות.

לבסוף, עמוד ה"קיימות" מדגיש כיצד לטפל בנושאים ביטחוניים לא מסורתיים כגון שינויי אקלים, משברי אנרגיה וביטחון תזונתי.

אולף שולץ בודק תרגיל טנק Leopard 2A6 באוסטנהולץ, גרמניה, ב-17 באוקטובר 2022. (מקור: AP)

שנית , אירופה ממשיכה להיות מוקד מדיניות הביטחון של גרמניה. רוסיה היא "האתגר החמור ביותר לשלום ולביטחון". לדברי ברלין, הפעילות הצבאית של מוסקבה באוקראינה היא הגורם המרכזי לאובדן הביטחון, האנרגיה והמזון באזור.

עם זאת, ברלין הצהירה כי היא "אינה רוצה עימות או התנגשות" עם מוסקבה. במקביל, היא תומכת במזעור סיכונים אסטרטגיים ובשמירה על ערוצי תקשורת פוליטיים וצבאיים לשעת חירום בין רוסיה לנאט"ו.

לבסוף , זהו סיפור על הודו-פסיפיק וסין. בשנת 2020, ממשל הקנצלרית לשעבר אנגלה מרקל אימץ את ההנחיות בנושא הודו-פסיפיק. לאחרונה, בדברים שנשא בדיאלוג שאנגרי-לה ב-4 ביוני, אישר שר ההגנה הגרמני בוריס פיסטוריוס כי ישלח ספינות מלחמה להודו-פסיפיק עד 2024 כדי להדגים את מחויבותו ל"סדר בינלאומי מבוסס כללים" באזור.

עם זאת, באסטרטגיית הביטחון הלאומית של גרמניה, המילה "הודו-פסיפיק" מופיעה רק פעם אחת. במסמך נכתב באופן ספציפי כי אזור זה "נותר בעל חשיבות מיוחדת" לגרמניה ולאירופה.

סין היא סיפור אחר. מבחינה בינלאומית, בייג'ינג היא יריבה מערכתית ומאתגרת שרוצה "לעצב מחדש את הסדר הבינלאומי המבוסס על כללים", לדברי ברלין. אך מצד שני, סין נותרה שותפת סחר חשובה עבור גרמניה והכרחית במאמצים לטפל בסוגיות גלובליות, ובמיוחד בשינויי האקלים, נושא שנמצא בראש סדר העדיפויות של ממשל אולף שולץ.

המושג "ביטחון משולב" טוען כי ביטחון אינו רק עניין של דיפלומטיה ועניינים צבאיים, אלא גם מרכיב בתחומים אחרים כמו כלכלה, אנרגיה, טכנולוגיה או בריאות. לעומת זאת, פיתוח תחומים אלה יתרום לשיפור הביטחון הכללי.

ציפיות ורצון

ה"אקונומיסט " (בריטניה) טען כי אסטרטגיית הביטחון הלאומי הבהירה את עמדותיה ומטרותיה הביטחוניות של גרמניה בצורה ישירה ובזמן, בין אם בנוגע לרוסיה, סין או אירופה. עם זאת, המסמך לא סיפק מפת דרכים ספציפית לגבי מתי וכיצד ליישם מטרות אלה. גם הציפייה מסוכנות מרכזית שתסנתז ותטמיע מדיניות כמו המועצה לביטחון לאומי של ארה"ב לא הוזכרה.

בינתיים, אמר החוקר טים הילדברנדט, עוזר מחקר באוניברסיטת רוהר מערב למדעים יישומיים (גרמניה), כי הגישה של ראיית סין כ"שותפה, יריבה ומאתגרת מערכתית" אינה מוזרה עוד בגרמניה וגם באירופה. עם זאת, העיר החוקר כי האסטרטגיה לא ניתחה את היבט האינטרסים של בייג'ינג ביחסים עם ברלין. יחד עם זאת, המסמך חסר כיוונים ספציפיים בבניית מערכת יחסים חיובית יותר בין גרמניה לסין בעתיד.

לדברי מר תורסטן בנר, מנהל המכון למדיניות ציבורית עולמית בברלין (גרמניה), אסטרטגיית הביטחון הלאומית של גרמניה והמטרות שנקבעו במסמך זה הן "חיוביות", אך "אינן מלוות במחויבות הפוליטית הנדרשת לגיוס משאבים למטרות המוצהרות".

בהקדמה למסמך, כתבה שרת החוץ הגרמנית, אנאלנה ברבוק: "אסטרטגיה זו אינה יעד, אלא רק נקודת התחלה".

לעתים קרובות אומרים שהצעדים הראשונים הם תמיד הקשים ביותר. האם גרמניה יכולה להתגבר על המכשולים הראשוניים הללו ו"להאיץ" כדי להשיג את המטרות שנקבעו באסטרטגיית הביטחון הלאומית הראשונה שלה? כפי שאמרה גב' ברבוק, התשובה "תלויה ברצוננו".

מָקוֹר: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html