שלטון מקומי דו-מפלסי - האצה כבר מההתחלה - חלק 1: חיבור אזורים עירוניים, שירות לאנשים

כעיר ענקית עם למעלה מ-14 מיליון תושבים, הו צ'י מין סיטי מפעילה מודל שלטון מקומי דו-שכבתי עם אתגרים משמעותיים. בתוך זמן קצר, הו צ'י מין סיטי חוותה שינויים שקטים אך מתמשכים בכל שירות, פגישות במחלקות ובקומונות, ושיפורים פרוצדורליים.

הערת העורך: לאחר הסדר היחידות המנהליות, מודל השלטון המקומי הדו-שלבי ברחבי המדינה נכנס לתקופה של האצה חזקה. מערי גדולות ועד קומונות מרוחקות, כל ממשלה עממית לומדת כיצד לשרת טוב יותר בעזרת מנגנון קומפקטי יותר. בכל מקום בו פקידים מעזים לשנות את דרך עבודתם, אנשים חשים בבירור את השינוי. סדרת המאמרים "שלטון מקומי דו-שלבי - האצה כבר מההתחלה" מתעדת את מסע השינוי של הרשויות המקומיות - לא באמצעות דוחות שנכתבו בקפידה בכנסים, אלא דרך פרוסות מהחיים בכל רובע, קומונה, דלת קבלה ופגישה שכונתית. מודל התנועה מתחיל בכל בסיס, שבו רפורמה מנהלית כבר אינה סיסמה.

אנשים מגיעים לבצע טיפולים במרכז שירותי המנהל הציבורי של מחוז ת'ו דוק, הו צ'י מין סיטי. צילום: וייט דונג

שירותים מצוינים

מר נגוין טרונג נאן, שנזקק לתעודת נישואין, פנה למחלקת טאן הונג (HCMC) כדי להגיש את בקשתו. במרכז השירות למנהל הציבורי של המחלקה, הודרך על ידי כוח נוער מתנדבים לקבל את טופס הבקשה בקיוסק יצירת ההצהרות. הוא הכניס את תעודת הזהות המחוברת לשבב לשער הסריקה, בחר את ההליך המנהלי (TTHC) שעליו לפתור ולחץ על הכפתור, טופס הצהרת הליך עם המידע האישי המלא שלו הודפס. מר נאן קיבל אותו, חתם עליו וחיכה לתורו כדי להגיש את הבקשה. מלבד זמן ההמתנה, תהליך קבלת הבקשה ארך כשתי דקות בלבד. מר נאן, שהתרשם מקיוסק יצירת ההצהרות, ציין כי המחלקה ציידה את הקיוסק הזה בצורה שימושית מאוד, ועזרה לאנשים לא להדפיס את טופס ההליך ולבזבז זמן על מילוי מידע כמו קודם, אלא רק כמה פעולות על מסך המגע כדי לבחור את סוג ההליך וזה בוצע.

מר נגוין מין טיין, מנהל מרכז שירותי המינהל הציבורי של מחוז טאן הונג, הודיע ​​כי המחוז חקר פתרונות רבים לתמיכה בפקידים ובעובדי מדינה בהנחיית וקבלת מסמכים של אנשים, תוך הבטחה שאנשים לא יצטרכו להמתין יותר מ-20 דקות בעת הגשת הליכים מנהליים, כולל קיוסק חכם שיוצר הצהרות על ידי סריקת תעודות זהות משובצות בשבב. פתרון זה עוזר לאנשים לא להתבלבל במילוי מידע, וגם פקידים ועובדי מדינה חוסכים זמן בהנחיית ועריכת מידע.

גב' טראן פאם טאו טראנג התרשמה מאוד ממרכז השירות למנהל הציבורי של ת'ו דוק וורד (HCMC). מיד עם כניסתה, רובוט ניגש לברך אותה והזמין אותה להיכנס. כשהתיישבה בכיסא ההמתנה, רובוט אחר יצא והזמין את גב' טראנג לבחור שירות באמצעות מסך עם קוד QR כדי לקבל מספר תור. לאחר מכן, הרובוט הראשון הגיע והזמין אותה לשתות מים, חטיפים (כמו ממתקים, עוגות...) והזכיר ללקוחות להשליך את האשפה שלהם לפח. "הכל היה חלק ורציף מאוד. שני רובוטים רצו הלוך ושוב כדי לשרת כל אדם, זה נראה מאוד מעניין", שיתפה גב' טראנג. מרכז השירות למנהל הציבורי של ת'ו דוק וורד מעוצב עם חלל "פתוח", היוצר קרבה בין פקידים, עובדי מדינה ואנשים. יש אזור המתנה, שולחן וכיסאות למילוי מידע בטופס ההצהרה לביצוע הליכים מנהליים. ישנו גם חדר ייעוץ משפטי חינמי שהוקם על ידי איגוד הנוער של הוורד בתיאום עם איגוד הנוער של לשכת עורכי הדין של הו צ'י מין סיטי.

לאחר הפעלת השלטון המקומי הדו-שלבי, הוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי הכריזה על רשימה של הליכים מנהליים לקבלה והחזרת תוצאות במוקד אחד ברמות המחוז והקומונות, כולל 2,168 הליכים מנהליים ב-15 תחומים. מתוכם, ישנם 1,862 הליכים מנהליים ברמה המחוזית, 363 ברמת הקומונה, ו-9 הליכים מנהליים תחת סוכנויות אחרות (חלקם תחת סמכות המחוז והקומונות). הוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי פרסמה גם רשימה של הליכים מנהליים שאינם תלויים בגבולות מנהליים בהו צ'י מין סיטי (שלב 1), כולל 1,182 הליכים מנהליים תחת סמכותן של 13 מחלקות ו-154 הליכים מנהליים תחת סמכות הקומונה.

יו"ר ועדת העם של הו צ'י מין סיטי, נגוין ואן דואוק, הנחה את הקומונות, המחוזות והאזורים המיוחדים לארגן באופן יזום את מספר הדלפקים ואת מיקומי דלפקי הקבלה ודלפקי החזרת התוצאות במרכזי השירות של המינהל הציבורי ברמת הקומונות, באופן שיווצר נוחות עבור אנשים ועסקים בבואם לבצע הליכים מנהליים. לבצע התאמות יזומות בהתאם למצב בפועל, תוך הימנעות מעומס יתר או המתנה של אנשים ועסקים יותר מ-20 דקות להגשת מסמכי הליכים מנהליים. בנוסף, יש ליישם בקפדנות את הדיגיטציה של רשומות, מסמכים ותוצאות של יישוב הליכים מנהליים בתהליך הקבלה, העיבוד וההחזרה של תוצאות במחלקה האחד-נקודתית. לעשות שימוש חוזר במידע ובנתונים שעברו דיגיטציה, המאוחסנים במאגרי מידע לאומיים, מאגרי מידע ייעודיים וחיבורים אלקטרוניים כדי לשרת אנשים ועסקים.

אל תחכו באופן פסיבי למשימה

להפעלת מנגנון השלטון המקומי הדו-מפלסי ב-34 מחוזות וערים ברחבי הארץ יש משמעות אסטרטגית, המסמנת שלב חדש בפיתוח, לקראת שכלול מערכת מנהלית מודרנית, יצירתית, קרובה לעם ומשרתת את העם. בהפעלת מודל זה, רמת הקומונה היא הישירה והקרובה ביותר לעם. המזכיר הכללי טו לאם הזכיר: "הסדרת ההליכים המנהליים עבור העם חייבת להיות ברמת הקומונה, העם אינו צריך ללכת לפרובינציה, לעיר או לממשל המרכזי כדי לעשות דבר. עבור כל דבר מעבר לסמכות הקומונה, הקומונה מדווחת לפרובינציה או לעיר, העם אינו צריך ללכת לפרובינציה". המזכיר הכללי ביקש גם חדשנות בחשיבה ובניהול לקראת ממשלה יצירתית; בניית צוות של פקידי קומונה בעלי יכולת מקיפה, המסוגלים ליישם טכנולוגיה דיגיטלית , להבין את העם ולעקוב מקרוב אחר המציאות; יש לקדם רפורמה מנהלית וטרנספורמציה דיגיטלית בטיפול בהליכים לאינטראקציה עם העם.

הדרכת אנשים כיצד להשלים הליכים אדמיניסטרטיביים במרכז שירותי המינהל הציבורי של רובע טאם בין, הו צ'י מין סיטי. צילום: וייט דונג

רוח ההכוונה הזו התפשטה, ויצרה מוטיבציה חזקה בקרב הצוות ועובדי המדינה לעבוד ברוח של מסירות, כל דבר שמועיל לאנשים חייב להיות מוכן לביצוע באופן מיידי, גם אם מדובר בהחלטה חסרת תקדים. בקומונת בה דיאם, אחת הקומונות המאוכלסות ביותר בהו צ'י מין סיטי, בממוצע, מתקבלים ומעובדים כ-350 תיקים מדי יום; נכון ל-16 ביולי, אף תיק לא איחר, כולל הליכים רבים שהועברו בעבר מרמת המחוז לקומונה. חלק מההליכים כגון הנפקת תעודת זכות השימוש הראשונה בקרקע, הנפקת היתרי בנייה... בוזרמו לחלוטין לקומונה, מה שמסייע לאנשים להיות בנוח יותר ולחסוך זמן. במחצית החודש הראשון לפעילות, הקומונה הנפיקה למעלה מ-30 היתרי בנייה לאנשים. אנשים הזקוקים לעזרה יזכו לתמיכה ופתרון על ידי המחלקות, המשרדים, העובדים ועובדי המדינה של הקומונה. במקרה שהפתרון לא יכול להיות מיידי, הזמן המדויק יפורסם כדי שאנשים ידעו. הודות לכך, שיעור שביעות הרצון של אנשים ועסקים משירותי הקומונה מגיע תמיד ל-100%.

מר נגוין טואן אן, יו"ר ועדת העם של קהילת בה דיאם, אמר כי בנוסף לתמיכה והדרכה של אנשים להגיש מסמכים נכונים ומלאים, הקומונה קיצרה באופן יזום את תהליך האישור הנוטריוני. במקום שעובדי המדינה יקבלו, יבדקו מסמכים ולאחר מכן יעבירו אותם למחלקת ההערכה, ולאחר מכן יגישו אותם למנהיג לחתימה, הקומונה כעת מקצה את האחריות לעובדי המדינה המקבלים את המסמכים להעריך אותם ולקחת אחריות. זה עוזר להפחית את השלב ולקצר את זמן עיבוד המסמכים.

בקומונה באי טהאן אן (HCMC), מוקפת בגלים, מודל השלטון המקומי בן שתי הרמות עדיין פועל בצורה חלקה. מעטים יודעים שמאחורי השלום הזה עומדים אתגרים משמעותיים, הנובעים מהמאפיינים הייחודיים של "שמירה על הקומונה" - היחידה המנהלית ברמת הקומונה אינה מבצעת את ההסדר. בקומונות מיוחדות כמו טהאן אן, ועדת העם של הקומונה אינה רשאית להקים מחלקות ייעודיות או יחידות ייעוץ כמו יחידות מנהליות רגילות ברמת הקומונה. משמעות הדבר היא שכל עבודת הייעוץ, הכנת תוכן הישיבות, יישום ההוראות וכו' מרוכזים כולם במנגנון דק מאוד. בזמן שהם ממתינים להוראות מהממשל המרכזי ומ-HCMC לגבי ארגון המנגנון עבור הקומונות המיוחדות, מנהיגי קומונה טהאן אן מנסים לנהל ולהבטיח עבודה חלקה.

מר הו הונג טהאן טין, יו"ר ועדת העם של קהילת טהאן אן, שיתף כי ייעוץ, הכנת מסמכים וקיום פגישות נתקלו בקשיים רבים עקב היעדר מחלקות ייעודיות. על מנת למנוע הפרעות בעבודה, הקימה הקומונה באופן יזום קבוצות ייעודיות הקרובות לצו 150 של הממשלה, כגון משרד מועצת העם - ועדת העם, הקבוצה הכלכלית והקבוצה התרבותית-חברתית, במקום מחלקות רשמיות. בהקשר שלקומונה אין מרכז שירות מינהל ציבורי, החליטו מנהיגי הקומונה להקים קבוצת מינהל ציבורי כדי להבטיח שירות לעם.

מר LE THANH NGUYEN, אזור מיוחד קון דאו, הו צ'י מין סיטי:

ארוסתי ואני הלכנו למרכז השירות למנהל הציבורי של אזור המיוחד קון דאו כדי לרשום את נישואינו. מכיוון שאיבדתי כמה מסמכים ישנים, לפני שהלכתי, דאגתי האם ההליך יהיה מסובך או לא. למרבה המזל, קיבלתי תמיכה מלאה מהצוות. הייתי צריך רק לספק מידע ותעודת זהות וכל ההליכים טופלו במהירות ובצורה חלקה. היו הרבה אנשים שעשו את ההליכים, לצוות הייתה הרבה עבודה והם היו עסוקים, אבל הם השתדלו מאוד, יכולתי לראות את זה בבירור!

מר בוי הוו טה, סגן מנהל מרכז שירותי המינהל הציבורי של אזור קון דאו המיוחד:

אזור קון דאו המיוחד מקדם את יישום טכנולוגיית המידע, פורס את בניית ערוץ Zalo OA כדי להדריך ולספק מידע לאנשים; אנשים יכולים גם להרהר ולהמליץ ​​דרך דף המידע האלקטרוני של האזור המיוחד. האזור המיוחד בוחן ומתכנן לצייד מחשבים, סורקים, מכונות צילום, מדפסות וציוד תומך נוסף כדי לשרת טוב יותר את צרכי העסקאות המקוונות של אנשים וארגונים... אנו משנים באופן קיצוני את אופן עבודתנו: יישום טכנולוגיה מודרנית, סידור צוות לפי קבוצות משימות, קביעת לוחות זמנים קבועים של קבלת אזרחים...

קבוצת PV

מקור: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html