מדיניות ומוסדות אינם נועדו לשעשוע.

יו"ר האסיפה הלאומית , וונג דין הואה, שיתף עם העיתונות ואמר כי 2023 היא שנה עם עומס עבודה עצום, שתדירות הפעילויות של האסיפה הלאומית היא כנראה הגבוהה ביותר בקדנציה ה-15. על פי החוקה, האסיפה הלאומית תתכנס פעמיים בשנה; אך בשנת 2023 לבדה יתקיימו 5 מושבים, כולל 2 מושבים רגילים ו-3 מושבים יוצאי דופן. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית התכנסה גם היא כ-20 פעמים, כולל מושבים רגילים, מושבים נושאיים משפטיים והימים שבין המושבים. שלא לדבר על 2 ועידות של נציגי האסיפה הלאומית במשרה מלאה ומושבים נושאיים לאומיים רבים, כולל הוועידה הראשונה לפרסום חוקים והחלטות של האסיפה הלאומית. מתחילת הקדנציה ה-15, האסיפה הלאומית קיימה 6 מושבים רגילים ו-5 מושבים יוצאי דופן. המספר הכולל של המושבים בשלוש השנים הראשונות של הקדנציה כמעט שווה למספר המושבים של קדנציה קודמת של האסיפה הלאומית.

"אנשים רבים שואלים אותנו: מדוע האסיפה הלאומית עדיין עובדת בחגים ובטט, ומדוע האור עדיין דולק מאוחר בלילה? עם עומס עבודה כזה, אם אנחנו לא עובדים, אנחנו לא יכולים לעמוד בדרישה. הגשת טיוטות חוקים והחלטות בחצות ובשעות הבוקר המוקדמות היא נורמלית. אנחנו לא רוצים לעבוד קשה, ואנחנו לא רוצים שחברי האסיפה הלאומית ועמיתים בסוכנות יעבדו קשה, אבל בגלל שעומס העבודה גדול והאנשים עדיין זהים, אנחנו צריכים לנסות לעמוד בדרישות המעשיות. האסיפה הלאומית לא רק שואפת להיות דמוקרטית יותר, מקצועית יותר, ולהגביר את שלטון החוק, אלא גם חייבת להיות גמישה מאוד, דינמית, חדשנית, נושאת את נשמת החיים, ועוקבת מקרוב אחר המצב המעשי במדינה", שיתף יו"ר האסיפה הלאומית.

המזכיר הכללי נגוין פו טרונג ומנהיגי המפלגה והמדינות משתתפים במושב החמישי יוצא הדופן של האסיפה הלאומית ה-15

*הרוח הדינמית והחדשנית, הנושאת את נשמת החיים שיושב ראש האסיפה הלאומית הזכיר זה עתה, באה לידי ביטוי במאמצי האסיפה הלאומית וסוכנויותיה לאורך שנת 2023?

יו"ר האסיפה הלאומית, וונג דין הואה: במהלך השנה האחרונה, האסיפה הלאומית המשיכה ברוח החקיקה הפרואקטיבית, יצירת הפיתוח והחזון לטווח ארוך. בנוסף, היא פתרה קשיים מיידיים באמצעות החלטות וניסתה מספר נושאים דחופים. לדוגמה, האסיפה הלאומית טרם אישרה את שתי טיוטות החוק בנושא חוק הקרקעות המתוקן והחוק המתוקן למוסדות אשראי במושב השישי בסוף 2023, על מנת שיהיה להן זמן לבחון אותן ולהשלים אותן ביסודיות להגשתן לאסיפה הלאומית לאישור במושב החמישי יוצא הדופן. אנחנו לא רודפים אחרי כמות, למרות שדחיפות, איכות היא תמיד הדרישה החשובה ביותר, לא חפוזה, לא חפוזה. מכיוון שגם חוק הקרקעות המתוקן וגם חוק המוסדות אשראי המתוקן חשובים מאוד, בעלי השפעה עמוקה על כל היבטי החיים החברתיים-כלכליים והאנשים. דחיית אישור שני החוקים הללו סייעה לסוכנויות לבחון אותן ולהשלים אותן ביסודיות לפני שהן עוברות לאסיפה הלאומית במושב החמישי יוצא הדופן.

או שהאסיפה הלאומית אישרה את ההחלטה על מס חברות נוסף בהתאם לתקנות נגד שחיקת בסיס המס העולמי (הידוע בכינויו מס מינימום גלובלי - PV) במושב השישי (סוף 2023). במקביל, האסיפה הלאומית החליטה גם להוסיף להחלטה הכללית של המושב על הקמת קרן תמיכה בהשקעות ממס מינימום גלובלי שנגבה וממקורות משפטיים אחרים כדי לתמוך בהשקעות עבור תאגידים ופרויקטים אסטרטגיים, לא רק עבור תאגידים וחברות זרים אלא גם עבור חברות וייטנאמיות.

בעבר, הממשלה הגישה שתי טיוטות החלטה: האחת הייתה החלטת מס מינימום עולמי; השנייה הייתה החלטה על יישום מדיניות לעידוד השקעות במגזרי טכנולוגיה עילית. עם זאת, ההחלטה השנייה לא אושרה פעמיים על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, אך לא ניתן היה להגישה לאסיפה הלאומית. מכיוון שהכנת הערכות תקציב שנתיות להוצאת תאגיד זה או אחר של כמה מזומנים לתמיכה במשיכת השקעות היא חסרת תקדים. זה קשה מאוד, ואף מדינה עדיין לא עשתה זאת.

ביום הראשון בין שני המושבים של המושב השישי, התיישבתי לעבוד עם הסוכנויות, והצעתי להציג את ההחלטה על מס המינימום העולמי; ובמקביל, לכלול בהחלטה הכללית של המושב את המשימה של הממשלה להקים קרן תמיכה בהשקעות עבור מפעלים מקומיים וזרים כאחד המשתמשים במקור זה. מכיוון שההוצאות מהקרן הן אפשריות מאוד, קלות ליישום במקום הוצאות מההערכה התקציבית כפי שתכננה הממשלה, ויהיה יותר זמן לממשלה ולוועדת הקבע של האסיפה הלאומית להתכונן בפירוט. כל הסוכנויות הסכימו, כאשר הדו"ח דווח, ראש הממשלה היה נרגש מאוד, ואף התקשר אליי באמצע הלילה... זוהי אחת הדוגמאות האופייניות ל"משיכה ושליפה של ארטילריה" בחקיקה כדי להתמודד עם מצבים מתעוררים, לעמוד בדרישות החיים, בדרישות יצירת הפיתוח...

יו"ר האסיפה הלאומית נשא את נאום הפתיחה של המושב החמישי יוצא הדופן של האסיפה הלאומית ה-15.

כיצד תרמו מאמצי האסיפה הלאומית וסוכנויות האסיפה הלאומית בחקיקה להסרת קשיים, ליווי ושיתוף עם הממשלה, עסקים ואנשים?

יו"ר ה-NA, וונג דין הואה: חקיקת חוקים תמיד קשורה ליישום ולאכיפה. בעבר, אמרנו לעתים קרובות שיישום הוא תמיד החוליה החלשה. בשנה שעברה, לראשונה, ארגנה ה-NA כנס לפריסת חוקים והחלטות של ה-NA, אשר בהמשך יהפכו לשגרה לקידום יישום. לאחרונה, היה מצב שבו קבוצת פקידים התחמקה מאחריות, פחדה מאחריות, פחדה מטעויות, לא העזה לעשות דברים, לא עשו דברים ביסודיות; האשימה את הכל במדיניות משפטית, חפיפות וסתירות. כדי להבהיר זאת, ביקשה ה-NA סקירה כללית של המערכת המשפטית. הוועדה הקבועה של ה-NA והממשלה הקימו שתי קבוצות עבודה, הפועלות במקביל ובאופן עצמאי, כדי לבחון יותר מ-600 מסמכים משפטיים, צווים וחוזרים בכל תחומי החיים.

המסקנות משתי קבוצות העבודה עקביות לחלוטין, ומראות שמערכת המשפט שלנו מבטיחה עקביות, אחידות ושקיפות; עומדת בחוקה ובתקנות, בהתחייבויות ובאמנות בינלאומיות. כמובן, הפרקטיקה תמיד קודמת לחוק, ודרישת תיקונים ותוספות למערכת המשפטית כדי להתאים למציאות היא נורמלית לחלוטין. אבל הבעיה העיקרית טמונה בבירור בשלב היישום, אין דבר כזה חפיפות, סתירות ופרצות שמונעות מפקידים לעשות זאת.

בשנה הבאה, החלטת האסיפה הלאומית דורשת סקירה כללית של המנהל, ובמיוחד של ההליכים המנהליים. כעת, אנשים ממשיכים לומר שנוצרים "רישיונות משנה". האם זה נכון ובאיזו מידה? יהיה צורך להבהיר זאת. אנשים רבים שואלים, כעת אנשים ממשיכים לומר שאנשים ועסקים הם המרכז, היכן להשיג אותו ואיך להשיג אותו? אני רוצה לומר שכל המדיניות הנ"ל היא מרכז האנשים והעסקים. כלומר, שכלול המערכת המשפטית, קידום רפורמה מנהלית ושיפור סביבת ההשקעות והעסקים.

*בנוגע לשכלול המערכת המשפטית, במושב השישי האחרון, הציעו נציגים רבים שבמקום להיאבק בהסרת צווארי בקבוק וצווארי בקבוק, הגיע הזמן ל"מנגנון חדש". כראש הגוף המחוקק, מהו חזונך לגבי "מנגנון חדש" זה?

יו"ר המפלגה הלאומית, וונג דין הואה: עלינו לבחון את הבעיה משני הצדדים. מצד אחד, עלינו להתמקד בהסרת צווארי בקבוק מיידיים, אך מצד שני, עלינו תמיד לחשוב על סוגיות מהותיות וארוכות טווח. מדיניות המפלגה היא שכל נושא דחוף, בוגר, ברור מספיק וקיבל קונצנזוס גבוה, צריך להיות חוקי ליישום. נושאים דחופים שעדיין לא בשלים, ברורים מספיק וטרם קיבלו קונצנזוס צריכים להמשיך להיחקר. כל נושא שמותר לו להיות בניסוי על ידי הרשות המוסמכת צריך להיות בניסוי.

מדיניות ומוסדות אינם נוצרים לשם הנאה, ואם לא ניתן לבצעם, יש לנטוש אותם. לכן, עלינו להיות זהירים ביותר. הרצון גדול, אך החוק אינו יכול לספק את כולם, במיוחד אינטרסים מקומיים ואינטרסים שאינם תואמים את האינטרסים הלאומיים. החלטה 27 על בניית מדינת שלטון חוק קבעה בבירור כי כל נושא שאינו ברור או שעדיין לא בשל, צריך להיבחן על בסיס פיילוט. אך לפיילוט חייב להיות היקף, כתובת ובקרה, ולא חוק חדש המקביל לחוק הקיים. כל "מעיל חדש" חייב לפעול לפי עיקרון זה. הוא חייב להיות אוניברסלי, ולעמוד בדרישות הפיתוח המהיר והבר-קיימא של המדינה.

אנשים רבים אומרים גם שהמונח הזה הוא "ניסוי", "מונח פיילוט". נכון להגדיל את הפיילוט, אבל לא הכל הוא פיילוט. אני רוצה גם להדגיש שרפורמת מדיניות, שבירת מחסומים ופריצת דרך ברמה הלאומית של הממשל אינם פשוטים כמו בממשל תאגידי. לכן, תוך כדי פתרון בעיות מיידיות, עלינו תמיד לחשוב באופן יסודי ולטווח ארוך. אסור לנו לתת לסיבה המיידית להרוס את הסיבה הבסיסית, ארוכת הטווח, אלא אסור לנו להסתכל רק על הטווח הארוך ולהתעלם מהסיבה המיידית.

יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה משתתף במושב המדומה הראשון של "האסיפה הלאומית לילדים" - 2023

*בנוסף לחקיקה, תפקיד חשוב מאוד של האסיפה הלאומית הוא פיקוח. במושב הראשון של האסיפה הלאומית ה-15, ביקש המזכיר הכללי נגוין פו טרונג "להמשיך לחדש ולשפר את האפקטיביות והיעילות של פעילויות הפיקוח, במיוחד פיקוח נושאי ופעילויות חקירה". אילו חידושים ביצעה האסיפה הלאומית ותבצע כדי ליישם את הנחיית המזכיר הכללי?

יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה: האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית מתמקדות תמיד בהכוונת עבודתן ברוח הנחיית המזכיר הכללי, שהיא לאמץ פיקוח וחדשנות בתחום הפיקוח כצעד מרכזי ומפתח לחדשנות בפעילויות הארגוניות של האסיפה הלאומית. השקענו מאמצים רבים ונחישות לתקן במהירות את החוק על פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם, ולכלול אותו בתוכנית החקיקה לשנת 2024; עלינו לעשות זאת בצורה מציאותית, ישימה, מהותית, יעילה ואפקטיבית.

בשנת 2022 פורסמה החלטה המנחה את עבודת הפיקוח של מועצת העם, הנחשבת למדריך, הפותרת קשיים רבים של מועצת העם ברמה המחוזית. עד שנת 2023, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית המשיכה לפתח החלטה המנחה את יישום ישיבות ההסבר של המועצה האתנית וסוכנויות האסיפה הלאומית. למעשה, ישיבות פיקוח והסבר רבות הושלמו ללא מסקנות או החלטות, ולכן לא הייתה להן השפעה. הפעם, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נחושה לעשות זאת; עליה ליצור כוח למועצה האתנית ולסוכנויות האסיפה הלאומית, וזהו גם כוח וגם אחריות.

בנוגע לפיקוח נושאי, הפילוסופיה של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ויו"ר האסיפה הלאומית היא לפקח אך גם ליצור פיתוח. עבודת הפיקוח מתמקדת בפעילויות ניטור, כלומר, ניטור מה שקורה, לא רק סיום ואז ישיבה וביצוע ביקורת לאחר מכן.

ברוח הנ"ל, בשנת 2024, האסיפה הלאומית תבצע פיקוח נושאי על שוק הנדל"ן והדיור. יש אנשים שאומרים שהחוק המתוקן על עסקי נדל"ן פורסם זה עתה על ידי האסיפה הלאומית, אז למה אנחנו צריכים לפקח? אבל זה יהיה נהדר, כי כאשר החוק נוסח, סוגיות הקשורות למוסדות ולמדיניות סוכמו; ומעתה ואילך, נתמקד ביישום ובפתרון בעיות אם הן מתעוררות בפועל. רק כאשר הדברים קפואים ככה, אנחנו צריכים לפקח, אבל כשהם פועלים בצורה חלקה, אין צורך לעשות זאת. הרוח היא שפיקוח נועד גם ליצור פיתוח; יש לשפר את איכות הפיקוח בצורה הולכת וגוברת, כפי שאומרים לעתים קרובות: "פיקוח פירושו לפקח, פיקוח פירושו להעז".

*תודה לך, אדוני יושב ראש האסיפה הלאומית!

יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה עומד בראש פורום העבודה 2023

קישור למקור: https://thanhnien.vn/chu-tich-quoc-hoi-chinh-sach-the-che-khong-phai-lam-cho-vui-185240206131236862.htm