הכלכלן לה דאנג דואנה: "עידן העלייה" הוא "החדשנות השנייה"

הדוי מוי הראשון הוציא את המדינה ממעגל העוני. הדוי מוי השני חייב להפוך את וייטנאם למדינה מפותחת, בעלת הכנסה גבוהה, מתורבתת ובת קיימא.

הערת העורך:   בשנת 2025, וייטנאם חוגגת 80 שנה להקמתה ונכנסת לתקופה מכונן במימוש המטרה להפוך למדינה מפותחת עד אמצע המאה ה-21. זוהי לא רק הזדמנות לבחון מחדש מסורות היסטוריות, אלא גם תקופה בה כל האומה צריכה לקדם את רוח "התבוננות ישירה באמת, הבהרת האמת, אמירת האמת" על המצב החברתי-כלכלי כדי לקבוע את הדרך קדימה: כיצד להיחלץ מ"מלכודת ההכנסה הבינונית", להתעלות לקבוצת המדינות בעלות ההכנסה הגבוהה בדור? זה קורה בהקשר של עולם שעובר שינויים מהירים, אינטגרציה בינלאומית נבחנת מחדש, הלאומיות עולה בחוזקה, מהפכת הטכנולוגיה 4.0, בינה מלאכותית פותחת הזדמנויות ואתגרים חסרי תקדים. עיכוב בוודאי יישאר מאחור.

בהקשר זה, סיפור הרפורמה המוסדית, קידום תפקידו של המגזר הכלכלי הפרטי והשאיפה לצמיחה בת קיימא הפכו לנושא המרכזי. ניהלנו דיאלוג ארוך עם ד"ר לה דאנג דואנה, לשעבר מנהל המכון המרכזי לחקר ניהול כלכלי, מומחה כלכלי שעקב מקרוב אחר הרפורמות בווייטנאם במשך שנים רבות. עם ניסיון מדוי מוי 1986, תהליך ניסוח חוק היזמות 1999 ועד להמלצות המדיניות של היום, מר דואנה שיתף בגילוי לב את ההישגים, האתגרים והדרך קדימה.

וייטנאם חוגגת 80 שנה להיווסדה ועומדת להיכנס לעידן חדש של פיתוח. מה לדעתך המשמעות של אבן דרך זו?

ד"ר לה דאנג דואנה : 80 שנה הן אבן דרך היסטורית מיוחדת, עבור כל המדינה, כל האומה וכל אדם וייטנאמי, להביט לאחור על העבר ולהרהר בדרך קדימה. במהלך שמונת העשורים הללו, אומתנו עברה ממלחמה לשלום , מפילוג לאיחוד, מאמברגו לאינטגרציה בינלאומית. כל שלב נושא את חותמו של רצון בלתי מנוצח להתרומם.

ראוי לציין כי בתוך 40 שנה בלבד לאחר חגיגות דוי מוי, וייטנאם הצליחה למגר את הרעב, לצמצם את העוני, לצאת מקבוצת המדינות בעלות הכנסה נמוכה, ולהצטרף לקבוצת הכלכלות בעלות הכנסה בינונית. זוהי תוצאה של רפורמה כלכלית ומוסדית חסרת תקדים, שפתחה את הכלכלה, שחררה ושפרה את כושר הייצור, ויצרה תנאים להשתתפות עשרות מיליוני אנשים ועסקים בזרימת הפיתוח.

ד"ר לה דאנג דואנה: כדי לפרוץ דרך אמיתית בעידן החדש, נדרשת נחישות פוליטית חזקה ורפורמה מוסדית חזקה מספיק.

אבל אבן הדרך של 80 שנה אינה רק זמן לבחון את העבר. חשוב מכך, זהו זמן עבור האומה כולה לשאול את עצמה: לאן אנחנו רוצים שהמדינה תלך ב-20-30 השנים הבאות? האם יש לנו מספיק אומץ להסיר לחלוטין "צווארי בקבוק" מוסדיים, כך שאנשים ועסקים יוכלו באמת להיות חופשיים לחדש ולתרום? אם נוכל לעשות זאת, וייטנאם תוכל להיכנס לחלוטין לעידן חדש של פיתוח - עשירה, חזקה, דמוקרטית, הוגנת ומתורבתת.

מה לדעתך המשמעות של ההישגים הכלכליים הנוכחיים, הקשורים ל-40 שנות שיקום ו-80 שנות עצמאות, על נתיב הפיתוח של וייטנאם?

אנו חווים מסע פיתוח מיוחד מאוד: 80 שנות עצמאות, מתוכן 30 שנה הוקדשו ללחימה והקרבה, ורק 40 שנה הוקדשו לחדשנות ופיתוח כלכלי. זהו לא רק מספר זיכרון, אלא גם עדות לחיוניות, לנחישות ולשאיפה של האומה.

ממדינה שנאלצה לייבא מזון ואנשיה נאלצו לאכול תירס, וייטנאם הפכה כעת לכלכלה עם אחד משיעורי הצמיחה הגבוהים ביותר בדרום מזרח אסיה. בשנת 2024 נהיה המובילים בדרום מזרח אסיה מבחינת צמיחת התמ"ג. היצוא הגיע לרמות שיא בתחומים רבים - החל ממוצרים חקלאיים ירוקים, פירות ים מעובדים ועד לאלקטרוניקה וטקסטיל. וייטנאם גם מנצלת באופן משמעותי הזדמנויות הכרוכות בטרנספורמציה דיגיטלית, כלכלה מעגלית ומסחר אלקטרוני כדי להשתתף עמוק יותר בשרשרת הערך העולמית, להפוך לכלכלה ירוקה ולהגן על הסביבה.

יתרון נוסף הוא אוכלוסיית הזהב: יותר מ-50 מיליון איש בגיל העבודה, צעירים, יצירתיים ושאפתניים. כאשר כוח זה משולב עם נחישות הרפורמה של הדור החדש של מנהיגים, הוא יהיה כוח מניע יקר ערך לעידן של פיתוח. עם זאת, היתרון של כוח עבודה צעיר וזול הולך ונשחק בעידן הרובוטים והבינה המלאכותית.

עם זאת, צצים אתגרים חדשים. החשוב ביותר הוא כיצד להיחלץ מ"מלכודת ההכנסה הבינונית", לשפר את איכות הצמיחה, להבטיח שוויון חברתי ופיתוח בר-קיימא. השאלה אינה כמה צמיחה, אלא: האם איכות חייהם של אנשים תשתפר, האם עסקים באמת ירגישו בטוחים בעשיית עסקים, האם הכלכלה תצמח ירוקה ונקייה, הסביבה תהיה בת קיימא והאם מוסדות יהפכו לכוח מניע במקום צוואר בקבוק או מחסום?

רוח דוי מוי משנת 1986 וחוק היזמות משנת 1999

במהלך דוי מוי של 1986, הציע המזכיר הכללי נגוין ואן לין את המוטו "להסתכל ישר על האמת, לומר את האמת", וכתב ישירות סדרת מאמרים "דברים שצריך לעשות מיד" בעיתון נאן דאן. מה אתה יכול לומר על רוח הרפורמה הזו, ועל הלקחים להיום?

האווירה של דוי מוי בשנת 1986 הייתה מיוחדת מאוד. המדינה הייתה במשבר, וחייהם של האנשים היו קשים ביותר. המזכיר הכללי נגוין ואן לין דיבר באומץ, וכתב סדרת מאמרים בשם "דברים לעשות מיד" כדי להצביע על הבירוקרטיה, הבזבוז והקיפאון במנגנון. הוא ומנהיגים רבים אחרים חיו בפשטות ובכנות, ויצרו אמון במערכת הפוליטית כולה כדי להתאחד בחדשנות.

רוח זו באה לידי ביטוי באופן הברור ביותר בתהליך ניסוח ויישום חוק המיזם משנת 1999. לפני כן, כדי להקים עסק, אנשים היו צריכים לרוץ אחר 35 חתימות, 32 חותמות, שנמשכו בין 6 חודשים לשנה, יחד עם עלויות "סיכה" רבות. עסקים היו כבולים למאות "רישיונות משנה", החל מפתיחת חנות הקלדה ועד לציור פורטרטים, כולם דרשו אישור.

כאשר פורסם חוק המיזמים משנת 1999, ראש הממשלה פאן ואן קאי הקים קבוצת עבודה ליישום החוק, שניהלה ישירות את הבדיקה והסרה של יותר מ-500 רישיונות בלתי סבירים. אני עדיין זוכר את מר קאי אומר בקצרה: "מה שלא נחוץ, יש להסיר. מה שמקשה על אנשים, יש להסיר." החלטה זו סללה את הדרך לעשרות אלפי מיזמים פרטיים, ויצרה גל חזק של סטארט-אפים בתחילת שנות ה-2000.

הלקח החשוב ביותר שנלמד הוא: כדי לשחרר את כושר הייצור, עלינו להעז להתמודד עם האמת, להעז לשנות את המערכת, להסיר את מנגנון הבקשה והנתינה, ולהחזיר את זכויות העסק לעם.

לאחר 40 שנה, המגזר הכלכלי הפרטי ירד מאפס לעמדה של "הכוח המניע החשוב ביותר" כפי שהוגדר בהחלטה 68. במבט לאחור על כל התהליך הזה, איך אתה מרגיש?

זה היה מסע מפרך. בשנים הראשונות של דוי מוי, המגזר הפרטי נחשב ל"מתפתל" והוגבל במובנים רבים. רק כאשר נחקק חוק היזמות משנת 1999 הוכרה הזכות לחופש יזמות, מה שיצר גל של פיתוח יזמות פרטית.

עם זאת, הקשיים מעולם לא הסתיימו. מוסדות עדיין חסרים שקיפות, העלויות הבלתי פורמליות גבוהות ונפוצות, ופקידים רבים חוששים מאחריות. מפעלים פרטיים פורמליים מהווים רק כ-12% מהתמ"ג, בעוד שכלכלת משקי הבית, שהיא סוג של כלכלה בלתי פורמלית, מהווה 32% מהתמ"ג.

הדוי מוי השני חייב להפוך את וייטנאם למדינה מפותחת, בעלת הכנסה גבוהה, מתורבתת ובת קיימא. צילום: ת'אך טאו

אבל אי אפשר להכחיש זאת: דווקא המגזר הפרטי הוא זה שיצר את מירב המשרות, תרם רבות לצמיחה ולצמצום העוני. נכון לעכשיו, במדינה יש כמעט 930,000 מפעלים, 98% מהם מפעלים קטנים ובינוניים, ו-5.2 מיליון משקי בית עסקיים. המגזר הפרטי תורם כ-46% מהתמ"ג, 30% מהתקציב, ויוצר עד 85% מהמשרות. נתונים אלה מראים שהם בהחלט ראויים להיחשב ככוח המניע החשוב ביותר.

השאלה היא: כיצד להכפיל את מספר המפעלים הנוכחי כדי לענות על צורכי התעסוקה של 101 מיליון איש? לשם כך, על המדינה להמשיך ברפורמה מוסדית, ליצור סביבה תחרותית הוגנת ושקופה ולהפחית עלויות. לעם הווייטנאמי לא חסרות אמביציה ויצירתיות, הוא רק זקוק לשקט נפשי כדי להשקיע לטווח ארוך.

רפורמה מוסדית – "החדשנות השנייה"

מנהיגים נוכחיים זיהו את "המוסדות כצוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק" ורואים ב"רפורמה מוסדית פריצת דרך של פריצות דרך". כיצד אתה רואה רוח זו?

זוהי רוח נכונה ועדכנית מאוד. אבל כדי להפוך את הסיסמה למציאות, עלינו להתמודד עם המציאות. עסקים רבים עדיין מתלוננים על הליכים מסורבלים, בקשות מסמכים מיותרות ואובדן זמן והזדמנויות. שחיתות קטנה ועמלות לא רשמיות עדיין נפוצות. הפחד מאחריות גורם לרבים מהפקידים "לגלגל את האחריות", ולהאריך את זמן האישור.

לכן, אני חושב שהגיע הזמן לבצע "דוי מוי שני", ליישם שקיפות, כלכלה דיגיטלית, מיזם דיגיטלי וממשל אלקטרוני. הדוי מוי הראשון שחרר כושר ייצור. הדוי מוי השני חייב ליצור סביבה שקופה והוגנת שבה עסקים יכולים להשקיע ולהתפתח בביטחון. זה דורש חדשנות מקיפה במנגנון, בחוקים ובמנגנוני הניהול. המנהיגים הבכירים ביותר חייבים לקחת את ההובלה, להחזיק במנגנון ייעודי, ולעשות זאת בנחישות עד הסוף, ולא יכולים לחכות שהמשרדים והסניפים יבחנו את עצמם ואז ישמרו על האינטרסים שלהם.

וייטנאם שואפת לצמיחת תמ"ג ממוצעת של 10% לשנה עד 2030, כאשר ההכנסה לנפש תגיע ל-8,500 דולר, וכ-18,000 דולר עד 2045. מה דעתך על יעדים שאפתניים אלה?

זוהי שאיפה גדולה, המשקפת רצון עז לפריצת דרך עבור המדינה. אבל עלינו גם לומר בכנות: האתגר הוא עצום. ב-40 השנים האחרונות, קצב הצמיחה הממוצע של וייטנאם היה רק ​​כ-6.5-7% בשנה. כדי להגיע ל-10%, אנו זקוקים לכוח מניע חדש לגמרי.

ראשית כל, המוסד חייב להיות שקוף, סביבת העסקים חייבת להיות נוחה, וחייב להיות מעבר משמעותי לממשל אלקטרוני, פתיחות ושקיפות. אם נמשיך לשמור על דרך העשייה הישנה, ​​תוך הסתמכות על השקעות ציבוריות נרחבות, כוח עבודה זול וניצול משאבים, יעד ה-10% יהיה קשה מאוד להשגה.

שנית, עלינו להשקיע רבות בחינוך, במדע ובטכנולוגיה, בתשתיות דיגיטליות ובאנרגיה נקייה. כלכלת הידע והכלכלה הירוקה חייבות להפוך לבסיס.

שלישית, החקלאות חייבת להפוך לחקלאות מודרנית, להבטיח ביטחון תזונתי, פריון גבוה, ירוקה, נקייה, להגן על הסביבה ולצמצם את הפער בין אזורים כפריים לעירוניים. המבנה הכלכלי חייב לעבור לתעשייה ושירותים המבוססים על חדשנות. ובמיוחד, המגזר הפרטי חייב להתרומם באמת, להוות חלק גדול יותר מהתמ"ג, ולהפוך לכוח המניע העיקרי לצד מגזר ההשקעות הזרות הזרות וכלכלת המדינה.

צמיחה של 10% משמעותית רק כאשר חייהם של רוב האנשים משתפרים, אי השוויון מצטמצם והסביבה מוגנת. במילים אחרות, מטרה זו היא גם אתגר וגם מחויבות: אם תהיה מספיק נחישות לבצע רפורמות, העזה להתמודד עם האמת ולפעול למען האינטרסים ארוכי הטווח של האומה, שאיפה זו בהחלט יכולה להפוך למציאות.

במבט לאחור על 80 שנות היסטוריה, 40 שנות דוי מוי, יש לנו את הזכות להיות גאים. אבל כדי לפרוץ באמת את העידן החדש, אנחנו צריכים נחישות פוליטית חזקה ורפורמה מוסדית חזקה מספיק. דוי מוי הראשון הוציא את המדינה מעוני. דוי מוי השני חייב להפוך את וייטנאם למדינה מפותחת, בעלת הכנסה גבוהה, מתורבתת ובת קיימא.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/chuyen-gia-kinh-te-le-dang-doanh-ky-nguyen-vuon-minh-la-doi-moi-lan-2-2435520.html