המירוץ עדיין קשה מאוד.

תכנון, מהממשלה ועד לעסקים, אינו נגיש בקלות לאזרחים.

ירידה, אובדן נקודות

ב-2 באפריל 2024, תוכנית הפיתוח של האומות המאוחדות (UNDP) הכריזה על מדד ביצועי הממשל הפרובינציאלי והמינהל הציבורי (PAPI) לשנת 2023.

בהתאם לכך, קוואנג נאם השיגה רק 40,596 נקודות, ודורגה במקום ה-48 מתוך 61 מחוזות וערים (לבין דואונג ולקואנג נין אין נתונים אלה). בהשוואה ל-PAPI בשנת 2022, מדד זה ירד ב-1.64 נקודות, וירד 17 מקומות, והוא שייך לקבוצה של 16 מחוזות וערים עם ציונים ממוצעים נמוכים.

על פי הניתוח, בקואנג נאם יש 3/8 מדדים בעלי ציון עולה (השתתפות אנשים ברמה העממית (0.02 נקודות), בקרת שחיתות במגזר הציבורי (0.05 נקודות) וממשל סביבתי (0.09 נקודות), 5/8 מדדים בעלי ציון יורד (שקיפות (0.63 נקודות), אחריות כלפי העם (0.51 נקודות), הליכים מנהליים ציבוריים (0.22 נקודות), מתן שירותים ציבוריים (0.36 נקודות) וממשל אלקטרוני (0.09 נקודות).

מבחינת ציונים, רק מדד מתן השירות הציבורי נמצא בקבוצת המדדים עם ציונים ממוצעים גבוהים (7.6957 נקודות). מדד השתתפות הציבור העממית וממשל סביבתי נמצאים בקבוצה עם ציונים ממוצעים נמוכים (4.803 ו-3.309 נקודות).

חמשת המדדים הנותרים (שקיפות (4.5627 נקודות), אחריות כלפי העם (3.8587 נקודות), שליטה בשחיתות במגזר הציבורי (6.5458 נקודות), הליכים מנהליים ציבוריים (6.901 נקודות) וממשל אלקטרוני (2.9199 נקודות) נמצאים בקבוצת המדדים הנמוכה ביותר.

אנשים מבצעים הליכים אדמיניסטרטיביים במרכזים אדמיניסטרטיביים ציבוריים.

נתוני PAPI מראים שלאחר 15 שנות השתתפות ב"מרוץ" לדירוג יעילות הממשל והמנהל הציבורי, מפת התחרות של קוואנג נאם תמיד עוקבת אחר תרשים גל סינוס, עם עליות וירידות לא סדירות.

סטטיסטיקות עבור 8 השנים האחרונות (2016 - 2023) מראות כי PAPI המקומי תמיד היה ברמה נמוכה. מהמקום ה-30 בשנת 2016 למקום ה-27 בשנת 2017, ואז ירד למקום ה-44 בשנת 2018.

ה"פקודות" מהממשלה, כגון הכללת יישום משימת שיפור מדד PAPI בהערכה השנתית ובדירוג של רפורמות מנהליות של מחלקות, סניפים ורשויות מקומיות, או שילוב מתאים של פיקוח יישום תוכן שיפור מדד זה בתוכן פיקוח הרפורמות המנהליות... סייעו לקואנג נאם לשפר את דירוגה באופן מתמיד תוך שנתיים (בשנת 2019 היא עלתה ב-22 דירוגים למקום ה-22, ובשנת 2020 היא עלתה בדירוג אחד למקום ה-21).

באופן מפתיע, בשנת 2021, PAPI קואנג נאם ירד 14 מקומות, דורג במקום ה-35 מתוך 63 מחוזות וערים, עלה 4 מקומות בשנת 2022 (דורג במקום ה-31 מתוך 63 מחוזות וערים) וצנח לאחר סקר 2023 אז ירד 17 מקומות, דורג במקום ה-48.

אפילו הציונים משתנים באופן חריג. הציונים שנרשמו בשנים (2018 - 2023) הם: 43.14 נקודות (ירידה של 1.09 נקודות), 44.33 נקודות (עלייה של 1.19 נקודות), 43.28 נקודות (ירידה של 1.05 נקודות), 42.1 נקודות (ירידה של 1.18 נקודות), 42.24 נקודות (עלייה של 0.14 נקודות) ו-40.596 נקודות (ירידה של 1.64 נקודות).

תוכנית PAPI להיות בין 20 המחוזות המובילים ברחבי הארץ החל משנת 2021 או לשאוף לציון גבוה יותר בשנת 2023 מאשר בשנת 2022 לא יכלה להתממש.

מודעות לרפורמה

דו טאנה הויאן, אנליסט מדיניות ציבורית (UNDP), אמר כי PAPI הוא כמו מראה עבור יישובים כדי לשקף את יעילות הניהול שלהם.

הממשלה לא צריכה להתעניין יותר מדי בדירוגים. היא צריכה רק לשים לב לשינויי הרפורמה לאורך השנים של גופים ציבוריים שמיישמים כראוי הנחיות, החלטות והתחייבויות עקביות ל"אנשים יודעים, אנשים דנים, אנשים בודקים". למצוא פתרונות חדשניים ולשפר את הממשל המקומי ואת המנהל הציבורי.

טיאפ-קאן-דאט-דאי-3-1-.jpg — רוב האנשים לא יודעים הרבה על תוכניות ההשקעה של הממשלה ושל סוכנויות ניהול מקומיות.

עם זאת, התוצאות שהוכרזו של ציוני PAPI ודירוגי קוואנג נאם נכללות רק בקרב המחוזות והערים עם ציונים נמוכים, כאשר מעט מאוד מדדי רכיבים בעלי ציונים ממוצעים גבוהים, שהם סטטיסטיקות "מספרות דעות".

זה משקף את המציאות של מאמצי הרפורמה, תחת פיקוח ומדידה של חוויותיהם של אנשים בניהול, יישום מדיניות ואספקת שירותים ציבוריים על ידי הממשלה וסוכנויות ניהול, עדיין קיימים צווארי בקבוק רבים שלא ניתן לפתור. חמשת האינדיקטורים החשובים בקבוצה התחתונה מראים שהצעותיהם והמלצותיהם של אנשים לא התקבלו או טופלו כראוי.

הירידה של PAPI 2023 הייתה הפתעה גדולה. משרד הפנים של מחוז קואנג נאם יעץ באופן פעיל לוועדת העם המחוזית לפרסם תוכנית לשיפור ושיפור PAPI, לפתח מדריך תעמולה לשליחה לקאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, ולפתוח 16 קורסי הכשרה (516 קאדרים ועובדי מדינה השתתפו בהם).

לבצע באופן קבוע ובאופן פתאומי ביקורות על עמידה במשמעת, משמעת מנהלית, תרבות משרדית ואתיקה ציבורית בסוכנויות וביחידות. לשפר את איכות יישוב ההליכים המנהליים ולבטל תקנות שאינן תואמות את החוק.

פורטלים/אתרי אינטרנט אלקטרוניים של מידע מגבירים את השימוש בשירותים ציבוריים ובתשלומים מקוונים. בודקים ומתקנים תלונות והלשנות, מחזקים אמצעים למניעה ומאבק בשחיתות, ובקרה על שחיתות במתן שירותים ציבוריים. מרחיבים את התקשורת ומשתפים נתוני PAPI עם הציבור והרשויות המקומיות...

מידע זה מראה שאין מחסור בהחלטות, החלטות, תוכניות ופרויקטים, אך ככל שהרפורמה תהיה רבה יותר, כך היא "נמצאת מפגרת". מדוע מאמצי הרפורמה שנועדו לספק את העם, שמטרתם לבנות ממשל שקוף ויעיל... לא הצליחו להשפיע?

סגן יו"ר ועדת העם המחוזית, הו קוואנג בו, אמר שהוא די מופתע, מופתע ומודאג מהירידה של PAPI. תוכנית הרפורמה המנהלית המקומית מוערכת באופן חיובי למדי.

הציון הכולל לא ירד הרבה, אבל הדירוג ירד בחדות. זה מראה שב"מרוץ" הזה, היישובים עברו רפורמה חזקה ומהירה יותר.

מערכת השירות הציבורי, המשרתת את העם ברוח של דינמיות ויצירתיות בכל הרמות, לא הצליחה לענות על הצרכים ולא הביאה שביעות רצון לאנשים. PAPI קשור לסוגיות רבות.

הממשלה וסוכנויות הניהול יעריכו, ינתחו, ימדדו באופן ספציפי ויזהו בצורה ברורה יותר את אובדן הנקודות, הורדות הדירוג, או העלייה או הירידה במדדי הרכיבים של PAPI 2023 כדי להגיע לפתרונות רפורמה יעילים ומעשיים יותר.

הממשלה פתוחה ומוכנה לקבל את הערותיהם של כולם, לזהות במהירות ליקויים, לתקן טעויות כדי לשרת בצורה הטובה ביותר ולהשיג את שביעות רצון הציבור.

מָקוֹר