המירוץ עדיין רצוף קשיים.

תכנון, הן ברמה הממשלתית והן ברמה העסקית, אינו נגיש בקלות לציבור הרחב.

ירד בטבלה, איבד נקודות.

ב-2 באפריל 2024, תוכנית הפיתוח של האומות המאוחדות (UNDP) הכריזה על מדד ביצועי המינהל הציבורי והממשל הציבורי של המחוזות (PAPI) לשנת 2023.

בהתאם לכך, קוואנג נאם השיגה רק 40,596 נקודות, ודורגה במקום ה-48 מתוך 61 מחוזות וערים (לבין דונג ולקואנג נין אין נתונים אלה). בהשוואה למדד PAPI לשנת 2022, מדד זה ירד ב-1.64 נקודות, וירד ב-17 מקומות, מה שמציב אותה בקבוצה של 16 מחוזות וערים עם ציונים ממוצעים נמוכים.

על פי הניתוח, במחוז קואנג נאם חלה עלייה בציונים עבור 3 מתוך 8 אינדיקטורים מרכיבים (השתתפות אזרחית ברמה העממית (0.02 נקודות), שליטה בשחיתות במגזר הציבורי (0.05 נקודות) וממשל סביבתי (0.09 נקודות)); וירידה בציונים עבור 5 מתוך 8 אינדיקטורים (שקיפות ופתיחות (0.63 נקודות), אחריות כלפי העם (0.51 נקודות), הליכים מנהליים ציבוריים (0.22 נקודות), אספקת שירותים ציבוריים (0.36 נקודות) וממשל אלקטרוני (0.09 נקודות).

מבחינת ציונים, רק מדד אספקת השירותים הציבוריים נכלל בקבוצת המדדים עם ציוני ממוצע גבוהים (7.6957 נקודות). המדדים להשתתפות אזרחים ברמה העממית ולממשל סביבתי נכללו בקבוצה עם ציוני ממוצע נמוכים (4.803 ו-3.309 נקודות, בהתאמה).

חמשת המדדים הנותרים (שקיפות (4.5627 נקודות), אחריות כלפי העם (3.8587 נקודות), שליטה בשחיתות במגזר הציבורי (6.5458 נקודות), הליכים מנהליים ציבוריים (6.901 נקודות) וממשל אלקטרוני (2.9199 נקודות) נמצאים בקבוצת המדדים הנמוכה ביותר.

אזרחים מבצעים הליכים מנהליים במרכזים מנהליים ציבוריים.

נתוני PAPI מראים כי לאחר 15 שנות השתתפות בדירוג יעילות המנהל הציבורי והממשל הציבורי, מפת התחרותיות של קוואנג נאם עקבה באופן עקבי אחר עקומה סינוסואידלית, תוך תנודות לא סדירות.

סטטיסטיקות משמונה השנים האחרונות (2016 - 2023) מראות כי דירוג ה-PAPI של היישוב היה נמוך באופן עקבי. הוא עלה מהמקום ה-30 בשנת 2016 למקום ה-27 בשנת 2017, רק כדי לחזור למקום ה-44 בשנת 2018.

הנחיות ממשלתיות כגון הכללת יישום משימות לשיפור מדד PAPI בהערכה השנתית של הרפורמה המנהלית ובדירוג של מחלקות, סוכנויות ורשויות מקומיות, או שילוב מתאים של פיקוח על יישום שיפור מדד זה בפיקוח הרפורמה המנהלית... הובילו לעלייה מתמשכת של קוואנג נאם בדירוג במשך שנתיים רצופות (ב-2019 היא עלתה 22 דירוגים למקום ה-22, וב-2020 היא עלתה דרגה אחת למקום ה-21).

באופן מפתיע, בשנת 2021, דירוג PAPI של קוואנג נאם ירד 14 מקומות, והציב אותו במקום ה-35 מתוך 63 מחוזות וערים, לאחר מכן עלה 4 מקומות בשנת 2022 (מקום 31 מתוך 63 מחוזות וערים), רק כדי לצנוח שוב לאחר סקר 2023, וצנח 17 מקומות למקום ה-48.

אפילו הציונים הראו תנודות חריגות. הציונים לשנים (2018 - 2023) נרשמו כדלקמן: 43.14 נקודות (ירידה של 1.09 נקודות), 44.33 נקודות (עלייה של 1.19 נקודות), 43.28 נקודות (ירידה של 1.05 נקודות), 42.1 נקודות (ירידה של 1.18 נקודות), 42.24 נקודות (עלייה של 0.14 נקודות) ו-40.596 נקודות (ירידה של 1.64 נקודות).

התוכנית להיות בין 20 המחוזות המובילים ברחבי הארץ בדירוג PAPI מאז 2021, או לשאוף לציון גבוה יותר בשנת 2023 מאשר בשנת 2022, לא התאפשרה.

הכרה בצורך ברפורמה

לדברי דו טאנה הוין, אנליסט מדיניות ציבורית ב-UNDP, PAPI משמש כמראה עבור יישובים להערכת יעילות הממשל שלהם.

הממשלה לא צריכה להיות מודאגת יתר על המידה מדירוגים. במקום זאת, עליה להתמקד ברפורמות השנתיות המיושמות על ידי גופים ציבוריים, ולוודא שהן מיישמות כהלכה הנחיות, החלטות והתחייבויות עקביות בנוגע ל"העם יודע, העם דן, העם מפקח". עליה לחפש פתרונות חדשניים לשיפור הממשל המקומי והמנהל הציבורי.

רוב האוכלוסייה אינה מודעת היטב לתוכניות ההשקעה של הממשלה והרשויות המקומיות.

עם זאת, התוצאות שפורסמו בנוגע לציון PAPI ולדירוג של קוואנג נאם מציבות אותה בין הפרובינציות והערים עם ציונים נמוכים, כאשר מעט מאוד אינדיקטורים מרכיבים בעלי ציונים ממוצעים גבוהים - נתונים סטטיסטיים אלה מדברים בעד עצמם.

הדבר משקף את המציאות שמאמצי הרפורמה, תחת פיקוח ומדידה של חוויות האזרחים בתחומי הממשל, יישום מדיניות ומתן שירותים ציבוריים על ידי הממשלה וסוכנויות הניהול, עדיין מתמודדים עם צווארי בקבוק רבים שלא נפתרו. חמישה אינדיקטורים מרכזיים בקבוצה התחתונה מראים שהצעות והמלצות האזרחים לא נשקלו או טופלו כראוי.

הירידה ב-PAPI בשנת 2023 הייתה הפתעה של ממש. מחלקת הפנים של קואנג נאם ייעצה באופן פעיל לוועדת העם המחוזית לפרסם תוכנית לשיפור ושיפור PAPI, פיתחה מדריך תקשורת לפקידים ולעובדי מדינה, וארגנה 16 קורסי הכשרה (בהשתתפות 516 פקידים ועובדי מדינה).

יש לערוך ביקורות סדירות ולא מתוכננות כדי לפקח על עמידה במשמעת המנהלית, תרבות מקום העבודה ואתיקה בשירות הציבורי בסוכנויות וביחידות. יש לשפר את איכות ההליכים המנהליים ולבטל תקנות שאינן עולות בקנה אחד עם החוק.

פורטלים/אתרי אינטרנט אלקטרוניים מגבירים את השימוש בשירותים ציבוריים ובתשלומים מקוונים. מתבצעים ביקורות ופתרון יסודי של תלונות והלשנות, ואמצעים למניעה ומאבק בשחיתות במתן שירותים ציבוריים מתחזקים. התקשורת והשיתוף של נתוני PAPI מתרחבים כדי להגיע לאזרחים ולרשויות המקומיות...

מידע זה מגלה כי אין מחסור בהחלטות, החלטות, תוכניות ופרויקטים, אך ככל שיותר רפורמות מיושמות, כך מתרחשת יותר "רגרסיה". מדוע מאמצי רפורמה שמטרתם לספק את הציבור ולבנות ממשל שקוף ויעיל לא הצליחו להניב תוצאות?

לדברי סגן יו"ר ועדת העם המחוזית, הו קוואנג בו, הירידה ב-PAPI הייתה מפתיעה, מופתעת ומדאיגה למדי. תוכנית הרפורמה המנהלית המקומית מוערכת כעת באופן חיובי למדי.

הציון הכללי לא ירד הרבה, אך הדירוג ירד בחדות. זה מראה שב"מרוץ" הזה, היישובים מיישמים רפורמות בצורה חזקה ומהירה יותר.

מערכת השירות הציבורי, המשרתת את הציבור בדינמיות וביצירתיות בכל הרמות, טרם הצליחה לענות על הצרכים או להביא סיפוק לאנשים. PAPI קשור לסוגיות רבות.

הממשלה וסוכנויות הרגולציה יעריכו, ינתחו וימדדו בפירוט, כדי להשיג הבנה ברורה יותר של הירידה בציונים, בדירוגים, או בעלייה ובירידה במדדים המרכיבים את PAPI 2023, על מנת להציע פתרונות רפורמה יעילים ומעשיים יותר.

הממשלה פתוחה ומוכנה לקבל משוב מכל אחד, מזהה במהירות ליקויים ומתקנת טעויות כדי לשרת בצורה הטובה ביותר את הציבור ולהשיג את שביעות רצונו.

מָקוֹר