המירוץ לשליטה בבינה מלאכותית

בשנת 2023, אנו כבר רואים את הפוטנציאל של ChatGPT וטכנולוגיות בינה מלאכותית מהדור הבא לשנות את האופן שבו אנו לומדים, עובדים ומקיימים אינטראקציה. אלה רק הצעדים הראשונים של טכנולוגיה שבמקרה הטוב ביותר, תדחוף גבולות חדשים של ידע ופריון אנושי, תשנה את שוקי העבודה, תמציא מחדש כלכלות ותוביל לרמות חסרות תקדים של צמיחה חברתית וכלכלית.

גובר הלחץ לשלוט במרוץ הבינה המלאכותית מבלי לחנוק לחלוטין את התפתחות הטכנולוגיה.

במקביל, הקצב המהיר של פיתוח הבינה המלאכותית מעורר דאגה בקרב ממציאים, מנהיגי טכנולוגיה ורגולטורים. אפילו סם אלטמן, מנכ"ל OpenAI - חברת המחקר שעומדת מאחורי ChatGPT - הזהיר מפני הסכנות שבינה מלאכותית מציבה לאנשים פרטיים, לכלכלות ולחברות אם לא תיבדק. תרחישי המקרה הגרועים ביותר מבוססים על האפשרות שבינה מלאכותית עלולה לעקוף את השליטה האנושית, לאפשר לטכנולוגיה לשבש את שוק העבודה, להפוך בני אדם למיותרים ואף להוביל לסוף המין האנושי, כפי שהציעו כמה סרטי מדע בדיוני הוליוודיים.

על רקע זה, ממשלות ברחבי העולם - ובמיוחד בארה"ב, סין והאיחוד האירופי - מתמודדות עם לחץ גובר לווסת את מרוץ הבינה המלאכותית בין חברות טכנולוגיה מבלי לדכא לחלוטין את פיתוח הטכנולוגיה. למרות אותן חששות, ארה"ב, סין והאיחוד האירופי החלו לפתח גישות שונות מאוד לוויסות טכנולוגיית בינה מלאכותית, המבוססות על הערכים והאידיאולוגיות הנחשבות לחשובות ביותר בחברות שלהן.

למנצח בגישת הבינה המלאכותית תהיה השפעה עצומה על עתיד הטכנולוגיה והחברה, שכן החלטות מתקבלות בתקופה שבה טכנולוגיית הבינה המלאכותית עדיין חדשה ואין לה כיוון ברור להתפתחות. ואף אחד מאיתנו לא יכול להרשות לעצמו להישאר מאחור.

אמריקה

הגישה הפחות מפוקחת של ארה"ב לרגולציה של בינה מלאכותית היא עדות לאמונה החזקה שלה בקפיטליזם של שוק חופשי וכיצד ערכים אלה מאפשרים חדשנות טכנולוגית. מסגרת הרגולציה של ארה"ב בתחום הבינה המלאכותית, המושרשת במודל ממשל כלכלי המאפשר לחברות לפעול בחופשיות, מה שמעניק להן כוח פוליטי רב, היא בבירור בעלת אופי של "לסה פר". היא מתמקדת בהגנה על חופש הביטוי, אינטרנט חופשי ומדיניות ממשלתית המעודדת חדשנות.

הגישה הפחות מפוקחת של אמריקה לשליטה בבינה מלאכותית הובילה להתקדמות המרשימה של המדינה בטכנולוגיית בינה מלאכותית.

אחת הסיבות העיקריות לגישה זו היא אמונתה של החברה האמריקאית בחדשנות וביוזמות חדשות כמניעים העיקריים של קידמה חברתית ושגשוג כלכלי. קובעי מדיניות אמריקאים מאמינים במידה רבה שתקנות מגבילות מדי עלולות לחנוק את החדשנות ששגשגה כאן תחת עקרונות השוק החופשי. גישה זו הובילה להתקדמות המרשימה של אמריקה בתחום הבינה המלאכותית, החל מכלי ChatGPT של OpenAI למשתמשים יומיומיים ועד לחידושים באבחון שירותי בריאות, מודלים ניבוייים ומגמות אקלים.

כתוצאה מכך, ארה"ב לא פיתחה מדיניות רגולטורית פדרלית משמעותית בתחום הבינה המלאכותית, אלא הציעה מספר סטנדרטים וולונטריים שחברות טכנולוגיה יכולות לבחור לאמץ או להתעלם מהם. הדוגמה האחרונה היא "תוכנית אב לזכויות בינה מלאכותית", מדריך שפורסם על ידי הבית הלבן באוקטובר 2022. הוא מספק הנחיות למפתחי ומשתמשי בינה מלאכותית כיצד להגן על זכויות הציבור האמריקאי בעידן הבינה המלאכותית, אך בסופו של דבר נותן אמון בחברות שישלטו בטכנולוגיה שלהן. תמיכה זו בפיתוח בינה מלאכותית פרטית ניתן לראות במיקוד הגובר של וושינגטון בהשקעה במחקר ופיתוח (מו"פ) בתחום הבינה המלאכותית ובשיפור יכולתה של הממשלה הפדרלית להשתמש בבינה מלאכותית בפעולות אדמיניסטרטיביות.

וושינגטון רואה בבינה מלאכותית גם הזדמנות לבסס את העליונות הצבאית והטכנולוגית של ארה"ב על רקע התחרות הטכנולוגית הגוברת בין ארה"ב לסין וחששות גוברים לגבי סכסוך גיאופוליטי בין שתי המעצמות. ההתמקדות של ארה"ב בדומיננטיות כלכלית וגיאופוליטית הפכה את השליטה הטכנולוגית לדאגה משנית. גישה זו של התעלמות משקפת גם את האסטרטגיה הגיאופוליטית של וושינגטון, כאשר קובעי המדיניות מאמינים שארה"ב יכולה להשתמש בכוח רך כדי להשיג יתרון טכנולוגי ומנהיגות בתחום הבינה המלאכותית. שיקולים גיאופוליטיים אלה מעידים על דעתה של וושינגטון כי רגולציה רבה מדי תחנוק את החדשנות בתחום הבינה המלאכותית, ובכך יאיים על המנהיגות העולמית של אמריקה בתחום. במקום זאת, וושינגטון מסתמכת על סטנדרטים וולונטריים, בתקווה שהשפעתן של חברות אמריקאיות בפיתוח בינה מלאכותית תאפשר לארה"ב לקדם גישה זו ברחבי העולם - ולאחד את כוחה.

האיחוד האירופי (EU)

גישתו של האיחוד האירופי לרגולציה של בינה מלאכותית מעוצבת על ידי מסגרת המתמקדת בזכויות אדם, הבנויה על התקדימים החברתיים שעיצבו את תקנת הגנת המידע הכללית (GDPR). ה-GDPR, שנכנסה לתוקף בשנת 2018, הניחה את היסודות לגישת האיחוד האירופי לבינה מלאכותית המבוססת על זכויות אדם.

עקרונות מזעור הנתונים, הגבלת המטרה ודרישות השקיפות הם כולם ערכים שעדיין רלוונטיים בעיצוב האופן שבו אירופה מורחת את הבינה המלאכותית. באותו אופן, על קובעי המדיניות לשלב שיקולים אתיים וחדשנות טכנולוגית יחד - כדי ליצור מסגרת לוויסות בינה מלאכותית תוך התמקדות באינטרסים אנושיים. גישה זו שואפת להגן על פרטיותם של אנשים פרטיים, להבטיח שחברות יפעלו בשקיפות ולשמור על אמון הציבור בטכנולוגיית בינה מלאכותית.

האיחוד האירופי גישתו לבינה מלאכותית על סמך זכויות אדם.

העדות הגדולה ביותר למחויבות האיחוד האירופי לממשל חזק בתחום הבינה המלאכותית היא מסגרת הרגולציה של הנציבות האירופית בתחום הבינה המלאכותית. זוהי המסגרת הרגולטורית הראשונה המסדירה את טכנולוגיית הבינה המלאכותית. היא שואפת לקבוע דרישות וחובות ברורות למפתחים, מיישמים ומשתמשים של בינה מלאכותית, תוך התמקדות מיוחדת ביישומי בינה מלאכותית בסיכון גבוה. ההצעה שואפת להתמודד עם האתגרים השונים שמציבה טכנולוגיית הבינה המלאכותית, כולל קשיים בהבנת תהליכי קבלת ההחלטות של מערכות בינה מלאכותית, והערכת מקרים בהם הטכנולוגיה מנוצלת באופן לא הוגן. בנוסף להבטחת הבטיחות וזכויות היסוד של אזרחים ועסקים, ההצעה שואפת גם להשתמש בבינה מלאכותית כדי להפחית את הנטל המנהלי והכספי על עסקים, ובמיוחד עסקים קטנים ובינוניים.

האסטרטגיה של האיחוד האירופי מציעה גם גישה מבוססת סיכון, המבחינה בין יישומי בינה מלאכותית בארבע רמות - בלתי מקובלות, סיכון גבוה, מוגבלות וללא סיכון. יישומי בינה מלאכותית הנחשבים כאיום ברור על בטיחות האדם, מקורות המחיה וזכויותיו ייאסרו, בעוד שיישומים בסיכון גבוה - כולל טכנולוגיית בינה מלאכותית המשמשת בתשתיות קריטיות ובתעסוקה - יהיו כפופים לתקנות מחמירות. מערכות בינה מלאכותית המהוות סיכון מינימלי יהיו כפופות גם הן לפיקוח רגולטורי, אך ברמה מינימלית.

אולי פחות מפורש מארה"ב וסין, האיחוד האירופי מכיר גם בתפקידה של הבינה המלאכותית בסיוע לתחרות גיאופוליטית. על ידי לקיחת הובלת קביעת סטנדרטים רגולטוריים לבינה מלאכותית באירופה, בריסל מקווה להפיץ את ערכיה של זכויות אדם, שקיפות והגנת צרכן ברחבי העולם. יכולתו של האיחוד האירופי לווסת טכנולוגיה, דבר שהפגין בתחום הגנת המידע עם ה-GDPR, מעניקה לבריסל את ההזדמנות לעצב נורמות גלובליות של בינה מלאכותית - ובכך לספק לאיחוד האירופי מקור משמעותי של כוח רך.

עם זאת, גישתו של האיחוד האירופי אינה חפה מאתגרים. הפוטנציאל לפיתוח בינה מלאכותית במדינות האיחוד האירופי אינו עומד כיום בסטנדרטים גבוהים יותר מזה שנראה בארה"ב ובסין. ישנם משקיפים הטוענים כי התקנות המחמירות של האיחוד האירופי עלולות לחנוק חדשנות ולהפוך חברות אירופאיות לפחות תחרותיות בעולם. ממצא זה מצביע על כך שבעוד שהאיחוד האירופי מקווה לקבוע סטנדרטים לרגולציה של בינה מלאכותית, הוא לא יוכל לפתח את רוב הטכנולוגיות הללו, ובמקום זאת יסתמך על יכולתו לשלוט בטכנולוגיה מבחוץ. דבר זה עלול לחזק את התפיסה במדינות שלישיות שהאיחוד האירופי מנסה לכפות ערכים אירופיים על חברות במקומות בהם הם אינם מתאימים, עם השפעה הפוכה של אובדן השפעה גיאופוליטית אירופאית.

סִין

בניגוד לגישת השוק החופשי של ארצות הברית ולשליטה המבוססת על זכויות אדם באירופה, סין מאמצת מודל אסרטיבי ומרכזי יותר של שליטה באמצעות בינה מלאכותית. ניתן לראות את מודל השליטה מלמעלה למטה כמימוש השילוב של סין בין ממשל מדינה סמכותני לכלכלת שוק בו זמנית.

בבסיס גישה זו עומד תפקידה המרכזי של הממשלה בפיתוח ובפיקוח על בינה מלאכותית. עם חזון אסטרטגי ארוך טווח ונכונות לגייס משאבים רבים לפיתוח הטכנולוגיה, בייג'ינג הציבה את הבינה המלאכותית בחזית מדיניות הפיתוח של המדינה.

בניגוד לגישת השוק החופשי של אמריקה ולשליטה המבוססת על זכויות אדם של אירופה, סין מאמצת מודל אסרטיבי וריכוזי של שליטה בבינה מלאכותית.

"התוכנית החדשה לפיתוח בינה מלאכותית", שפורסמה בשנת 2017, מתווה תוכנית אב לסין להפוך למובילה עולמית בתחום הבינה המלאכותית עד שנת 2030. האסטרטגיה רואה בבינה מלאכותית גורם מרכזי בשדרוג התעשייתי והטרנספורמציה הכלכלית של סין, ובתהליך זה, תשלב אותה לעומק בממשל ובניהול החברתי, כולל ממשל עירוני, שירותים ציבוריים וניטור ביטחון פנים. ממשלת סין מאמינה שניתן לפרוס בינה מלאכותית כדי לשמור על הסדר ולשמור על שליטה חברתית הדוקה. מודל מדינת המעקב של סין שילב בינה מלאכותית באסטרטגיית הממשל הלאומית שלה, ומשתמש בה ככלי לניטור, צנזורה ושליטה לא רק במקורות מידע בחברה.

"האמצעים הזמניים לניהול שירותי בינה מלאכותית חדשניים", שעתידים להיכנס לתוקף ב-15 באוגוסט, מראים כיצד סין מאזנת בין שימוש בבינה מלאכותית להנעת דינמיות כלכלית תוך שמירה על שליטה מדינתית בחברה. המדיניות כוללת בקרות בינה מלאכותית דומות לאלו שבאיחוד האירופי ובארה"ב, כגון הגנה על זכויות קניין רוחני, הבטחת פיתוח טכנולוגיה בשקיפות ואיסור אפליה בין משתמשים, אך כוללת גם אלמנטים פוליטיים המשקפים את ההקשר החברתי של סין.

זה כולל דרישות לפיתוח בינה מלאכותית לדבוק בערכים סוציאליסטיים, האוסרות על שימוש בבינה מלאכותית לביצוע מעשי הסתה או פעילויות אנטי-מדינתיות. המדיניות מחייבת גם חברות פיתוח בינה מלאכותית להשיג רישיונות שאושרו על ידי המדינה כדי לספק שירותי בינה מלאכותית, דבר המראה כיצד בייג'ינג מתכוונת לשמור על רמת שליטה גבוהה על פריסת טכנולוגיה זו.

כמו ארה"ב והאיחוד האירופי, גם גישתה של סין מעוצבת על ידי עמדות חברתיות, תרבותיות ופוליטיות מקומיות, ובמקביל משפיעה על עמדות אלו באמצעות גישת הממשלה. הדחיפה הלאומית לשליטה בבינה מלאכותית טיפחה חברה שבה טכנולוגיית בינה מלאכותית הפכה לחלק מקובל מחיי היומיום של אנשים, החל ממערכות תשלום באמצעות זיהוי פנים ועד לעוזרי הוראה בתחום הבינה המלאכותית. נכונותה של בייג'ינג לאמץ טכנולוגיות אלו בחיי היומיום, בהשוואה לארה"ב ולאיחוד האירופי, צפויה לשמש כזרז להאצת ההתפתחות המהירה של הבינה המלאכותית בסין. בעוד שמדינות המערב מתמודדות עם ויכוחים עמוקים על יישום הבינה המלאכותית בחברה, סין יכולה להשתמש בתמיכתה הציבורית המחודשת כדי לפרוס בינה מלאכותית בקנה מידה גדול, מבלי להתמודד עם ההתנגדות העממית שהגיעה עם המערב.

מעבר ליישום החברתי, ניתן לראות את עליונותה של סין גם באופן שבו בייג'ינג מווסתת את השוק כדי לתמוך במחקר בינה מלאכותית, במקום להסתמך על השוק החופשי כדי להניע חדשנות. סין היוותה כמעט חמישית מההשקעות הפרטיות העולמיות בבינה מלאכותית בשנת 2021, ומבחינת מחקר אקדמי, סין פרסמה כשליש מכלל המאמרים והציטוטים בנושא בינה מלאכותית באותה שנה. ההשקעה והתמיכה החזקות של ממשלת סין טיפחו מגזר טכנולוגיית בינה מלאכותית דינמי יותר ויותר, במטרה להפוך את הבינה המלאכותית למשאב מפתח לכל תחומי הפיתוח של המדינה.

מדיניותה של סין מושרשת עמוק במסורת הקונפוציאנית של הדגשת הרמוניה חברתית וכוחה של המדינה להבטיח הרמוניה זו. בעוד שגישתה של סין לרגולציה של בינה מלאכותית עשויה להמשיך לעורר חששות בנוגע לפרטיות ולזכויות אזרח - בהתחשב בפוטנציאל של יישומי בינה מלאכותית לנטר ולשלוט בחברה - היא גם מדגימה את יכולתה של בייג'ינג להסתגל במהירות לשינוי טכנולוגי. זה מראה כמה מהר קובעי מדיניות סינים מסוגלים להציע, ליישם ולשנות חוקים רגולטוריים של בינה מלאכותית. בהשוואה לתהליכים באירופה ובארצות הברית, סין תוכל להתאים טוב יותר את מדיניותה כדי לעמוד בקצב ההתפתחות המהירה של הבינה המלאכותית.

שיעור 2: מי ינצח במרוץ הבינה המלאכותית?

פאם וו תיו קוואנג

מָקוֹר: https://vietnamnet.vn/cuoc-dua-kiem-soat-tri-tue-nhan-tao-2176368.html