חבר האסיפה הלאומית, מא טי ת'וי, דן בתוכנית חקיקת החוקים והפקודות של האסיפה הלאומית.

הציר מא טי ת'וי, חבר בוועדת המפלגה המחוזית וסגן ראש משלחת האסיפה הלאומית המחוזית, השתתף בדיון על תוכנית בניית החוק והפקודות של האסיפה הלאומית .

הנציג מא טי ת'וי השתתף בדיון.

הנציג הדגיש כי בתקופה האחרונה, האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית היו פעילות, פרואקטיביות, יצירתיות וחדשניות בעבודה החקיקתית. הממשלה וראש הממשלה ניהלו מקרוב את יישום משימות החקיקה, ארגנו פגישות נושאיות רבות בנושא חקיקה, ופרסמו במהירות מסמכים חשובים כדי לסייע בהסרת מכשולים וקשיים, ובכך יצרו תנאים נוחים לפיתוח חברתי -כלכלי.

עם זאת, בנוסף לתוצאות שהושגו, עבודת החקיקה ויישום התוכנית עדיין סובלים מכמה מגבלות וחסרונות הקיימים מזה שנים רבות ולא התגברו לחלוטין, כפי שצוין בדו"ח ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, כגון: תיקי הפרויקטים מסוימים לא הבטיחו את לוח הזמנים שנקבע, מה שמוביל לפסיביות בעבודת המחקר, הבדיקה וההערות של סוכנויות האסיפה הלאומית ומשלחות האסיפה הלאומית. טיוטות החוק הנשלחות למשלחות האסיפה הלאומית איטיות, מה שמקשה על ארגון כנסים וסמינרים לאיסוף חוות דעת ממומחים וסוכנויות מקצועיות במחוז...

הנציג הזכיר את סעיף 2 בטיוטת ההחלטה שהוגשה לאסיפה הלאומית להערות ואישור במושב השביעי בהתאם לתהליך במושב אחד ובהתאם להליך הפשוט של חוק המקרקעין (מתוקן); חוק עסקי הנדל"ן וחוק הדיור.

הנציג אישר כי התאמת תאריך תחילתו של חוק הקרקעות (המתוקן) והחוקים הנלווים היא הכרחית ביותר ותואמת את הדחיפות הנוכחית. זהו פרויקט חוק מרכזי, בעל משמעות וחשיבות בחיים הפוליטיים , הכלכליים, החברתיים, הביטחוניים, הביטחוניים והגנת הסביבה של המדינה; בעל השפעה עמוקה על כל שכבות האוכלוסייה ועל קהילת העסקים.

נציגים הביעו חששות בהתאם לדו"ח מס' 247 מיום 18 במאי 2024, לפיו נאמר: נכון לעכשיו, בנוסף לצו אחד שהוציאה הממשלה, ישנם 15 מסמכים, ביניהם: 9 צווים, החלטה אחת של ראש הממשלה, ו-6 חוזרים המפרטים את חוק הקרקעות הצפוי להתפרסם ביוני 2024.

בהתאם להוראות סעיף 11 לחוק פרסום מסמכים משפטיים משנת 2015, שתוקן ונוסף בשנת 2020, גם התקנות המפורטות של החוקים חייבות להיכנס לתוקף באותו מועד. עם זאת, רוב החוקים נמצאים רק בשלבים ראשוניים של פיתוח מסמכי משנה.

מבט על הפגישה.

מצד שני, בהשוואה לתיק החוק לפרסום מסמכים משפטיים (הקבוע בסעיף 146), ניתן לראות כי אין דוח ברור וספציפי על הבסיס ליישום ההליכים המקוצרים והצו לעמוד בתנאי החוק, וגם לא צוין בבירור הבעיות המתעוררות בפועל וההשלכות שעלולות להתרחש אם מסמכים משפטיים לא יפורסמו במהירות כדי לפתור בעיה זו.

יתר על כן, המסמך טרם העריך את המגבלות והליקויים בעובדה שחוק המקרקעין משנת 2024 וחוק עסקי הנדל"ן משנת 2023 נכנסים לתוקף מוקדם, אך תקנות מפורטות והוראות יישום אינן פורסמו במועד כדי להיכנס לתוקף בהתאם לחוק.

יחד עם זאת, קיימת גם השפעה שלילית של אי פרסום מהיר של תקנות מפורטות והוראות יישום עוד בזמן שהחוק החדש נכנס לתוקף, פג תוקפו של החוק הישן והמסמכים המפרטים אותו; לא הוערכה במלואה השפעת החוק החדש על אנשים ועסקים, ולא היה מספיק זמן להכין תנאים שיעמדו בדרישות החוק החדש.

מניתוחם, הציעו הנציגים: יש צורך להמשיך ולברר את הדחיפות, הדחיפות וההיתכנות של התאמת תאריך כניסתם לתוקף של חוק המקרקעין 2024, חוק עסקי הנדל"ן וחוק הדיור.

במקביל, מומלץ כי: האסיפה הלאומית תשקול בקפידה את תוכנית פיתוח החוקים והפקודות לשנת 2024 בהתאם להליך הפשוט ותאשר אותה במושב השביעי; הממשלה תדווח ותבהיר באופן מלא סוגיות רלוונטיות ותבטיח וייקח אחריות מלאה על התנאים ליישום החוקים, ללא בעיות או עיכובים עקב היעדר מסמכי הנחיה ותקנות מעבר ומבלי לגרום להשפעות שליליות על עסקים ואנשים.

הנציג הדגיש גם כי כיום איכותן של חלק מטיוטות החוקים בעת פרסומם עדיין מוגבלת, וחלק מהחוקים אינם קובעים בבירור את הארגונים והאנשים האחראים ליישום.

הנציג הציע להוסיף לחוקים הרלוונטיים מספר תקנות בנוגע לאחריות לבניית מתקני חינוך ורפואיים ציבוריים באזורים עירוניים חדשים ואזורי תעשייה. לדברי הנציג, חוק הבנייה הנוכחי קובע כי פרויקט התכנון הכללי לבניית אזורים פונקציונליים מיוחדים חייב לכלול "אוריינטציה לפיתוח מרחבי של אזורים פונקציונליים, מרכזים מנהליים, שירותים, מסחר, תרבות, חינוך, הכשרה, בריאות,...".

סעיף 97 לחוק החינוך עוצר גם בסעיף לפיו "משרדים, סוכנויות ברמת המשרד, מועצות עממיות וועדות עממיות בכל הרמות אחראים על הכללת בניית בתי ספר, חינוך גופני, ספורט, מתקני תרבות ואמנות המשרתים את החינוך בתכנון ובתוכניות הפיתוח החברתי-כלכלי של המגזר והיישוב;...".

שני החוקים הנ"ל טרם קבעו אילו ארגונים ויחידים אחראים לבניית בתי ספר ובתי חולים באזורים עירוניים חדשים ואזורי תעשייה, ובמיוחד את האחריות לבניית מתקני חינוך ורפואיים ציבוריים.

מצב זה הוביל למצב שבו אזורים עירוניים חדשים רבים ואזורי תעשייה אינם כוללים בתי ספר או בתי חולים, או שאין בהם בתי ספר ציבוריים או בתי חולים, מה שגורם למשפחות רבות להתקשות בלימודים ובקבלת שירותי בריאות. הנציגים ביקשו מהאסיפה הלאומית ומהממשלה לשים לב להשלמת ותיקון התקנות בנושא זה. במקביל, עליהם לחזק את הפיקוח, הפיקוח ולהציע פתרונות בזמן כדי להתגבר על המחסור בבתי ספר, כיתות לימוד ובתי חולים כפי שהוזכר לעיל.

מָקוֹר