כדי שתכנון יהיה באמת כלי יעיל בתכנון פיתוח וביצירת מרחב פיתוח

(laichau.gov.vn) בהמשך לסדר היום של המושב העשירי, הבוקר (7 בנובמבר), האסיפה הלאומית הקשיבה לדוח על טיוטת חוק התכנון (מתוקן).

שר האוצר נוין ואן טאנג אמר כי מטרת בנייתו ואישורו של החוק היא לבנות מערכת תכנון לאומית מאוחדת, יעילה ויעילה.

בהצגת הצעת החוק, אמר שר האוצר נגוין ואן טאנג כי מטרת פיתוח ופרסום החוק היא לבנות מערכת תכנון לאומית מאוחדת, יעילה ויעילה; לשכלל תוכניות לאחר סידור מחדש של יחידות מנהליות עם חזון ארוך טווח, לשחרר משאבים ולפתור צווארי בקבוק.

לפשט בו זמנית תהליכים ונהלים; לשאוף לצמצם לפחות 30% מהנהלים. לבזר, להאציל סמכויות ולהקצות משימות באופן סביר, בשילוב עם חיזוק הפיקוח, הפיקוח והשליטה הקפדנית בסמכויות. לשפר את יישום המדע והטכנולוגיה; לפתור קשיים ומכשולים בפועל ולהתגבר על ליקויים בתקנות החוקיות בנושא תכנון.

בנוסף, חוק התכנון בנוי עם היקף רגולציה כללי לכל סוגי תכנון הפיתוח ברחבי הארץ; מערכת המשפט לתכנון בנויה באופן סינכרוני ועקבי עם חוקים רלוונטיים, כך שהתכנון הוא באמת כלי יעיל של המדינה בתכנון פיתוח וביצירת מרחבי פיתוח.

החוק בנוי מתוך נקודת מבט של הבטחת חוקתיות, חוקיות ומיסוד ראוי של מדיניות וקווים מנחים של המפלגה והמדינה בנוגע לפיתוח לאומי בתקופה החדשה; הבטחת התאמה למודל הארגון הדו-מפלסי של השלטון המקומי.

רק סוגיות עקרוניות במסגרת, הנמצאות תחת סמכות האסיפה הלאומית , מוסדרות בחוק; סוגיות מעשיות המשתנות תכופות מוקצות להסדרתן על ידי הממשלה, משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות והרשויות המקומיות.

הצעת חוק התכנון (מתוקנת) כוללת 6 פרקים עם 57 סעיפים ונספח אחד, עם נקודות חדשות רבות.

באופן ספציפי, הצעת החוק הוסיפה עקרונות כלליים לתכנון מגזר מפורט כגון: דרישות, עקרונות כלליים לפעילויות תכנון; קשר עם תכנון ארצי, תכנון אזורי, תכנון מחוזי. מסמכי תכנון; הכרזת תכנון; אחסון ושיתוף מידע, מסד נתונים של תכנון. חוקים ייעודיים יספקו תקנות מפורטות וספציפיות בנוגע לכינון, הערכה, אישור, הכרזה, התאמה ותוכן של תכנון מגזר מפורט, תכנון עירוני וכפרי.

תקנות מלאות על מערכת התכנון, כולל: תכנון ארצי; תכנון אזורי; תכנון מחוזי; תכנון מגזרי מפורט; תכנון עירוני וכפרי; תכנון יחידות מנהליות-כלכליות מיוחדות כפי שנקבע על ידי האסיפה הלאומית.

בניית קשרים בין תוכניות לפי העיקרון: תוכניות נמוכות יותר חייבות להיות עקביות עם תוכניות גבוהות יותר; תוכניות מגזריות מפורטות חייבות להיות עקביות עם התוכניות שהן מציינות ולהבטיח הרמוניה עם הסידור המרחבי ואוריינטציית החלוקה של תוכניות אזוריות קשורות; תוכניות מחוזיות חייבות להיות עקביות עם תוכניות לאומיות, תוכניות אזוריות ותוכניות מפורטות מגזריות קשורות;

תכנון עירוני וכפרי חייב להיות עקבי עם תכנון מחוזי ותכנון מגזר מפורט.

השלמת תקנות בנושא טיפול בסתירות בין תוכניות, לרבות: טיפול בסתירות בין תוכניות שאושרו על ידי רמות שונות; טיפול בסתירות בין תוכניות אזוריות, תוכניות מחוזיות ותוכניות מגזריות ותוכניות מגזריות מפורטות; טיפול בסתירות בין תוכניות באותה רמה.

תקנות לטיפול בסתירות בין תוכניות נועדו להבטיח שניתן יהיה ליישם פרויקטים של השקעה בזמן הקצר ביותר לאחר קביעת התוכנית הרלוונטית, תוך עמידה מהירה בדרישות המעשיות.

רשימת התכנון נבדקה ומספר התוכניות צומצם בהתאם לעיקרון של "גוף אחד המבצע משימות רבות, משימה אחת מוטלת על גוף אחד בלבד לנהל ולקבל אחריות עיקרית". בהתאם לכך, מספר התוכניות המגזריות צומצם מ-78 סוגי תוכניות ל-49 תוכניות (ירידה של 37%).

במקביל, הצעת החוק מדגישה גם את חיזוק הביזור והאצלת סמכויות בפעילויות תכנון. באופן ספציפי, בנוגע לסמכות לארגן את התכנון: הממשלה מארגנת את הכנת תוכניות אב לאומיות. משרדים מארגנים את הכנת תוכניות מרחביות ימיות לאומיות, תוכניות לאומיות לשימוש קרקע, תוכניות מגזריות ותוכניות אזוריות. ועדות עממיות מחוזיות מארגנות את הכנת תוכניות ברמה המחוזית.

בנוגע לסמכות להחליט ולאשר תכנון: האסיפה הלאומית מחליטה על תוכנית האב הלאומית. מבזרת את הסמכות לראש הממשלה לאשר את התכנון המרחבי הימי הלאומי, תכנון שימושי הקרקע הלאומי והתכנון האזורי. הסמכות לאשר תכנון מגזרי מיושמת בהתאם לתקנות הממשלה כדי להבטיח גמישות בניהול הממשלה ובניהולה. השר מאשר תכנון מגזרי מפורט. מבזרת את הסמכות ליו"ר ועדת העם המחוזית לאשר תכנון מחוזי...

כדי להבטיח בדיקה לאחר מכן ואיכות של תוכן התכנון; לזהות באופן מיידי תוכן חופף וסותר; להגביל התאמות תכנון שרירותיות; ולשפר את האחריותיות של הסוכנויות לאחר ביזור סמכות אישור התכנון, הצעת החוק מוסיפה הוראות בנוגע לפעילויות ניטור, בדיקה וסקירה של תכנון.

בנוגע לפישוט התהליכים והנהלים בפעילויות תכנון, הצעת החוק משלימה את התקנות המאפשרות הכנת תוכניות בו זמנית ואת סדר אישור התכנון; קובעת מקרים מיוחדים בהם תוכניות ברמה נמוכה יותר מאושרות תחילה כדי ליישם פרויקטים ומשימות דחופות.

לבטל את התקנה על "משימות תכנון" ולעבור לצורה של "מתווה תכנון" עם תוכן פשוט יותר. לאפשר התאמת תוכניות בו זמנית לפי הסדר והנהלים הרגילים או לפי הסדר והנהלים המקוצרים עם עקרונות וקריטריונים ספציפיים. עבור התאמות תכנון לפי הסדר הרגיל, יו"ר מועצת השמאות מחליט על צורת הפעולה של מועצת השמאות התכנונית, יכול לקיים ישיבת מועצה או לאסוף חוות דעת בכתב על השמאות.

במקביל, הצעת החוק מתקנת גם את ההוראות בנוגע לבסיס להתאמת תכנון על מנת להבטיח את היתכנותה, תוך הבחנה ברורה יותר בין בסיס להתאמת תכנון על פי נהלים רגילים לבין התאמת תכנון על פי נהלים מקוצרים על מנת להבטיח קפדנות כאשר סמכות אישור התכנון מבוזרת לחלוטין.

בנוגע להסרת קשיים ומכשולים הקשורים להערכת התאמת פרויקטים לתכנון, הצעת החוק משלימה את העקרונות הכלליים להערכת התאמת פרויקטים לתכנון, לרבות: תקנות בנוגע לסוג התכנון המשמש כבסיס להערכה בשני שלבים: הערכת מדיניות ההשקעה והחלטת הפרויקט. הערכת התאמת הפרויקטים לתכנון מגזרי מפורט; תכנון שימושי קרקע ותכנון עירוני או כפרי תתבצע בהתאם להוראות החוקים הרלוונטיים. עבור פרויקטים מיוחדים של השקעה ציבורית, פרויקטים דחופים ומשימות דחופות, הרשות המוסמכת המחליטה על השקעה בפרויקט רשאית להחליט על תוכן החלטת ההשקעה השונה מהתכנון הרלוונטי. תקנות להערכת התאמת פרויקטים כאשר תוכן התכנון הקשור לפרויקט מתנגש זה בזה מבוססות על ההוראות בנוגע לקשר בין סוגי תכנון...

בנוסף לתכנים הנ"ל, הצעת חוק התכנון (מתוקנת) השלימה את התקנות בנוגע לתקופת התכנון, מגבלת הזמן להכרזה על תכנון, מתן מידע ונתונים על תכנון, בנייה וניהול, תפעול מערכת מידע ומאגר נתונים לאומי על תכנון; תרשימי תכנון ומפות; עלויות עבור יועצים זרים...

עודכן ב-7 בנובמבר 2025

מקור: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-quy-hoach-thuc-su-la-cong-cu-hieu-qua-trong-viec-hoach-dinh-phat-trien-va-kien-tao-khong-giant-phat-trien.html