רגולציה גמישה של מקורות הון לפרויקטים של השקעה ציבורית

אחר הצהריים של ה-21 בספטמבר, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא עמד בראש ישיבה של קבוצת העבודה מספר 2 של הממשלה, שעבדה עם 29 משרדים, סניפים ורשויות מקומיות על חלוקת הון השקעות ציבוריות.

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ביקש ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות לזהות בבירור את הקשיים בחלוקת הון השקעות ציבורי ובאיזו רמה ולהציע פתרונות וצעדים ספציפיים - צילום: VGP/Minh Khoi

לדברי סגן ראש הממשלה, עם מנגנון העבודה של הממשלה - משרדים, סניפים - יישובים, קבוצות עבודה רבות שהוקמו על ידי ראש הממשלה יצאו ליישובים כדי להסיר קשיים ומכשולים, ויצרו שינויים ברורים בחלוקת הון השקעות ציבורי.

בפגישה, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ביקש מראשי המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות לבחון את יישום הוראות ראש הממשלה, ובמיוחד את תוצאות פתרון הקשיים והבעיות שנגרמו בעבר, על מנת לזרז את חלוקת הון ההשקעות הציבורי שהוקצה בשנת 2023. בנוסף, הועלו המלצות והצעות לפתרון סוגיות הקשורות לסמכות האסיפה הלאומית , הממשלה או לצורך בתיאום בין-מגזרי, מנגנוני חלוקת מקורות הון של תוכנית ODA וכו'.

"נותר מעט מאוד זמן מעכשיו ועד סוף השנה, לכן עליכם לציין בבירור את הקשיים ובאיזו רמה ולהציע כיצד לפתור אותם, בעזרת אילו פתרונות ואמצעים?", הדגיש סגן ראש הממשלה.

שיעור התשלום של הון השקעות ציבורי של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות תחת קבוצת עבודה מס' 2 גבוה כיום מהממוצע הארצי - צילום: VGP/Minh Khoi

התקדמות התשלום גבוהה מהממוצע הארצי.

סגן שר התכנון וההשקעות, דו טאן טרונג, אמר כי סך תוכנית ההשקעות בתקציב המדינה לשנת 2023 שהוקצה על ידי האסיפה הלאומית וראש הממשלה ל-29 משרדים, סניפים ורשויות מקומיות במסגרת קבוצת עבודה מספר 2 הוא 241,088,964 מיליארד דונג וינדי. ההון שהוקצה במפורט הוא 234,394,655 מיליארד דונג וינדי, המגיע ל-97.22%.

על פי נתוני התשלום של משרד האוצר, סך ההון ששולם על ידי 29 סוכנויות עומד על 104,915,882 מיליארד דונג וייטנאמי, המגיע ל-43.52% (גבוה מהממוצע הארצי של 39.41%).

מתוכם, 10 סוכנויות שילמו מעל הממוצע הארצי; 13 סוכנויות שילמו נמוך (10-39.41%); 6 סוכנויות שילמו נמוך מאוד (מתחת ל-10%).

כמה משרדים ומגזרים מקומיים הציעו להפחית את ההון שהוקצה, כגון משרד החינוך וההכשרה (271,028 מיליארד דונג וייטנאמי); משרד המדע והטכנולוגיה (53,712 מיליארד דונג וייטנאמי); משרד העבודה, הנכים והרווחה (1,293,263 מיליארד דונג וייטנאמי); משרד משאבי הטבע והסביבה (312,498 מיליארד דונג וייטנאמי); משרד המידע והתקשורת (402,968 מיליארד דונג וייטנאמי); מועצת המנהלים של כפרי התרבות והתיירות של וייטנאם (83,305 מיליארד דונג וייטנאמי); קואנג בין (81.25 מיליארד דונג וייטנאמי); פו ין (241,498 מיליארד דונג וייטנאמי בהון זר ו-164,169 מיליארד דונג וייטנאמי בהון ממקורות גירעון תקציבי מקומיים); חאן הואה (304,832 מיליארד דונג וייטנאמי בהון זר...

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ביקש מכמה משרדים, סניפים ורשויות מקומיות עם שיעורי תשלומים איטיים והמלצות לצמצום הקצאת הון בסכומים גדולים להסביר בבירור את הסיבות ולהציע פתרונות.

יעריך את מוכנותם של פרויקטים של השקעה ציבורית

הבעיות שדווחו על ידי משרדים, סניפים ורשויות מקומיות הקשורות לעבודת פינוי אתרים ויישוב מחדש בכמה יישובים עדיין איטיות, כאשר נושאים רבים צצים מעבר לסמכותם. יישום הפרויקטים במסגרת תוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי (תוכנית ההתאוששות) איטי בהקצאת תוכניות הון, והזמן לחלוקת תוכניות הון קצר.

בשל אופי תוכניות ההוצאות של תקציב המדינה המוקצות בתחילת השנה, הפרויקטים חייבים להיות בעלי נפח כדי שניתן יהיה לחלק אותם, כך שההתקדמות הכוללת בתשלומים בחודשים הראשונים של השנה נמוכה יחסית ותואץ בחודשים האחרונים של השנה.

סיבות אחרות הן ספציפיות ומיוחדות (פרויקטים לאומיים חשובים, שרידים היסטוריים ותרבותיים וכו'). משרדים וסוכנויות מקומיות מתמחות צריכות לשקול אותן באופן יזום ולפתור אותן בהתאם לתפקידיהן ולמשימותיהן.

בנוסף, יישובים לא היו פרואקטיביים בהזמנת קרקעות לפינוי אתרים ויישוב מחדש, מה שהוביל ליישום איטי של פרויקטים (כאשר אושרו).

עבודת הכנת הפרויקטים עדיין איטית ובאיכות נמוכה. עדיין ישנם פרויקטים שצפויים לקבל הון אך טרם השלימו הליכי השקעה, ולכן אינם יכולים להקצות את כל תוכנית ההון שהוקצתה להם ולקבל את הסכום הנדרש לחלוקה.

היכולת והכישורים של חלק מהפקידים אינם עומדים בדרישות בתחומים הבאים: ניהול פרויקטים, הבנה מוגבלת של דיני מקרקעין, השקעות, בנייה, תקציב מדינה וכו', מה שמוביל לצורך במחקר, עיבוד וקבלת חוות דעת מסוכנויות ויחידות רבות אחרות.

ראשי משרד משאבי הטבע והסביבה, משרד האוצר ומשרד התכנון וההשקעות דנו והבהירו מספר סוגיות מרכזיות המעכבות את חלוקת הון השקעות ציבוריות, במיוחד עבור פרויקטים גדולים או פרויקטים המשתמשים בהון ODA כגון פינוי אתרים, יישוב מחדש, המרת ייעוד קרקע יער, הערכת השפעה סביבתית, מקורות חומריים לפרויקטים מרכזיים, תוכניות להסדרת הון השקעות לטווח בינוני ותוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי ועוד.

"משרד התכנון וההשקעות יפרסם סט קריטריונים שינחו את המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות בהערכת רמת המוכנות של פרויקטים של השקעה ציבורית לטווח בינוני, על מנת לקבוע את הצרכים ואת יכולת החלוקה של הפרויקטים, ובכך להתגבר על המצב של רישום הון רב אך חוסר יכולת ליישמו", שיתף סגן שר התכנון וההשקעות דו טאנה טרונג.

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא: סכום ההון הציבורי שהוקצה עדיין נמוך מאוד בהשוואה לצרכים בפועל. מנהיגים חייבים לראות הכל ולסנתז את מלוא הצרכים של משרדיהם, סניפיהם ורשויותיהם - צילום: VGP/Minh Khoi

לקדם אחריות, פתרונות גמישים ויצירתיים

בסיכום הפגישה, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ביקש מהמשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות להמשיך ולסקור ולעדכן נתונים מלאים על התקדמות חלוקת ההשקעות הציבוריות, ובמיוחד את תחזית המצב בחודשים האחרונים של השנה, בהתבסס על מחויבותם של ראשי המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות, בעלי נחישות פוליטית ופתרונות גמישים ויצירתיים רבים. רק אז תהיה "תמונה" מקיפה, מדעית ומדויקת של מצב חלוקת ההשקעות הציבוריות.

סגן ראש הממשלה ביקש מהסוכנויות לסווג פרויקטים שניתן להאיץ באמצעות פתרונות דרסטיים מעתה ועד סוף השנה, ולהבהיר את אחריותן של הסוכנויות והיחידות המציעות ורושמות הון עבור פרויקטים שאינם מוכנים במלואם, אינם קרובים לדרישות המעשיות ואינם ברי ביצוע.

"עבור פרויקטים שלא חולקו מסיבות אובייקטיביות ועדיין לא הבטיחו יעילות אך עדיין נחוצים, יש לשקול שימוש בחלק מההון שהוקצה כדי להכין היטב פרויקטים חדשים ליישום בשנה שלאחר מכן", ציין סגן ראש הממשלה.

בנוגע לכיוון הסרת הקשיים בפרויקטים המשתמשים בהון תמיכה ארגונית (ODA), סגן ראש הממשלה ביקש מהמשרדים והסניפים לעבוד בדחיפות עם שותפים בינלאומיים כדי לאחד מנגנוני פיצוי, לפשט את הליכי התאמת הפרויקטים, להציע להאריך את פרויקטים המתמודדים עם קשיים מסיבות אובייקטיביות...

בניתוח נוסף של הסיבות להתקדמות האיטית של פרויקטים המשתמשים בהון תוכנית ההבראה, אמר סגן ראש הממשלה כי יש צורך להבהיר הן את הסיבות הנובעות מהכנה לקויה של הפרויקט והן את חוסר הזמן ליישם באופן מלא תהליכי ונהלי השקעה, ובכך להציע תוכנית לשמירה על מקור הון זה עבור פרויקטים מתמשכים.

בנוגע לקושי באיתור חומרי בניין, הצהיר סגן ראש הממשלה: למעט פרויקטים דחופים ומפתח הכפופים למנגנון נפרד לניצול ושימוש במכרות חומרים, פרויקטים אחרים חייבים להכין באופן מלא נהלים להערכת השפעה סביבתית (סיכון למפולות והצפות), להבטיח את איכות הייעוץ והסקר של מקורות החומרים לפרויקט, ו"לא ליצור מקרים חריגים".

סגן ראש הממשלה הטיל על משרדים, סניפים ורשויות מקומיות להמשיך ולבחון ולשקול את הארכת תקופת היישום ולהסדיר את מקורות ההון להשקעה ציבורית לטווח בינוני או את תוכנית ההבראה לפרויקטים עם התקדמות טובה.

"משרדים, סניפים ורשויות מקומיות חייבים לקדם את תחושת האחריות כלפי המדינה והעם בחלוקת הון השקעות ציבורי. עם אותו מנגנון, מדיניות ונהלים אדמיניסטרטיביים, מקומות מסוימים מצליחים, מקומות אחרים נתקלים בקשיים, ולכן חברים צריכים להחליף וליישם באופן יזום לקחים וניסיון יעילים בהסרת מכשולים עבור משרדיהם, סניפיהם ורשויות המקומיות שלהם", אמר סגן ראש הממשלה, והדגיש כי "סכום הון ההשקעות הציבוריות המוקצה עדיין נמוך מאוד בהשוואה לצרכים בפועל כמו במגזרי הבריאות והחינוך... לכן, מנהיגים חייבים לראות הכל ולשלב באופן מלא את צרכי המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות שלהם. תיאום הון השקעות ציבורי חייב להיחשב כמטרה פוליטית ומשימה לפתרון צרכים דחופים בחיים הכלכליים והחברתיים הנוכחיים".

לפי baochinhphu.vn

מָקוֹר