שנגרי-לה דיאלוג 2023, מסר, תקווה ומכשולים

דיאלוג שאנגרי-לה 2023 מאשרר את תפקידו של האזור ואת מעמדו הגיאואסטרטגי, וחושף מתחים פוטנציאליים רבים ואתגרי ביטחון.

Đối thoại Shangri-La năm 2023, thông điệp, hy vọng và những trở ngại

דיאלוג שאנגרי-לה הסתיים בתפיסות והצהרות חשובות רבות, אך עדיין נותרו סוגיות שלא מצאו גישות חדשות.

דיאלוג שאנגרי-לה הוא פורום הביטחון המוביל של אסיה -פסיפיק ; מקום לחילופי דברים ולדיון על אתגרי ביטחון דחופים, חילוקי דעות ותקוות למציאת גישות חדשות. משבר אוקראינה, הסכסוך בין ארה"ב לסין, סיכונים פוטנציאליים במצר טייוואן, ים סין הדרומי, חצי האי הקוריאני, המגמה של גידול ביכולות צבאיות ואתגרי ביטחון גלובליים לא מסורתיים מאפילים על הוועידה ה-20 ב-2023, שהתרכזה ב-7 נושאי דיון כלליים ופגישות פרטיות.

היעדרותה של רוסיה, כישלונם של מנהיגי משרדי ההגנה של ארה"ב וסין להיפגש, ונוכחותה של משלחת מהאיחוד האירופי (EU) היו אירועים בולטים. אלו היו הסיבות שמשכו יותר מ-550 נציגים מכמעט 50 מדינות באזור ומחוצה לו להשתתף בוועידה.

מה אמרו מנהיגי הממשלה , משרד הביטחון ומומחים במהלך 7 מושבי המליאה, 6 מושבי דיון מקבילים ופגישות דו-צדדיות רבות? למה הם ציפו מהוועידה? כיצד ישתנה האזור?... אלה הדברים שמדינות, פוליטיקאים ומומחים מתעניינים בהם ועדיין מהרהרים בהם לאחר הוועידה. ניתן למצוא נושאים אלה בחלקם במסרים של דיאלוג שאנגרי-לה 2023.

ראשית , קידום שיתוף פעולה באזור ההודו-פסיפיק; בניית אזור אסיה-פסיפיק יציב ומאוזן. דיאלוג שאנגרי-לה 2023 מאשרר את תפקידו ואת מעמדו הגיאואסטרטגי של האזור ומציג מתחים פוטנציאליים רבים ואתגרי ביטחון. אלה הם סדר ביטחון ימי, נוכחותן של מעצמות גדולות; פיתוח מבני ביטחון רבים, הסכמי שיתוף פעולה ביטחוני תלת-צדדיים, מרובעים ורב-צדדיים בין ארה"ב-יפן-הודו, יפן-הודו-אוסטרליה, ה-Quad (Quad), הסכם השותפות הביטחונית ארה"ב-בריטניה-אוסטרליה (AUKUS), או מנגנון שיתוף הפעולה של משמר החופים בין 5 מדינות ASEAN (אינדונזיה, מלזיה, הפיליפינים, ברוניי ווייטנאם)...

מתחים ועייפות עקב המשבר באוקראינה; עימות בין רוסיה למערב; הסיכון להתנגשות גרעינית, מגמת מרוץ החימוש, מגפת הקורונה, שינויי האקלים, מיתון כלכלי..., האזור אינו רוצה מלחמה גיאופוליטית נוספת בתחום שיתוף הפעולה בפיתוח. דבר זה בא לידי ביטוי בנאומיהם של ראש ממשלת אוסטרליה אנתוני אלבנז, הדובר המרכזי; מזכיר ההגנה האמריקאי לויד ג'יי אוסטין; שר ההגנה הסיני לי שאנגפו ונציגים רבים אחרים.

שאיפות משותפות הן הכוח המניע מאחורי שיתוף פעולה אזורי ודיאלוג, אך הן גם מחולקות ומוגבלות על ידי הבדלים ביעדים אסטרטגיים, אינטרסים מרכזיים והבדלים בתפיסות ובפעולות של מדינות מסוימות, ובמיוחד מעצמות גדולות.

מזכיר ההגנה האמריקאי לויד אוסטין ושר ההגנה הסיני לי שאנגפו בדיאלוג שאנגרי-לה ה-20 בסינגפור. (מקור: בלומברג)

שנית , ארה"ב וסין נמצאות בסכסוך וזקוקות זו לזו, אך לא מצאו דרך "להתקרר". המתח ביחסי ארה"ב-סין היה נושא מרכזי ששלט בוועידה. הבעת דעות, קביעת תפקידים, ביקורת על מתנגדים וחיפוש תמיכה ממדינות אחרות היו התוכן העיקרי של נאומי נציגי ארה"ב וסין.

שר ההגנה לויד ג'יי אוסטין הדגיש את תפקידה המנהיגותי של ארה"ב באזור ההודו-פסיפיק; הביע דאגה עמוקה מכך שסין אינה מוכנה להשתתף ברצינות במנגנוני ניהול משברים טובים יותר בין צבאות שתי המדינות; נקטה בפעולות תוקפניות מיותרות...

בנאומו על יוזמת הביטחון החדשה של סין, שר ההגנה לי שאנגפו לא הזכיר שמות, אך האשים בבירור את ארה"ב בהגברת מרוץ החימוש, בהקמת בריתות צבאיות "בסגנון נאט"ו" באזור אסיה-פסיפיק, בהתערבות מכוונת בענייניהן הפנימיים של מדינות אחרות, ובדחיקת האזור ל"ספירלה של סכסוך". הוא הדגיש כי ארה"ב לא הכירה כראוי בדאגותיה של סין ועליה לקחת אחריות מלאה על ההידרדרות ביחסים הדו-צדדיים.

סוגיית טייוואן היא אינדיקטור חשוב ליחסים הנוכחיים בין ארה"ב לסין. ממש לפני דיאלוג שאנגרי-לה, ארה"ב וטייוואן (סין) חתמו על "יוזמת ארה"ב-טייוואן לסחר במאה ה-21". לדברי טייוואן, זוהי לא רק יוזמה כלכלית ומסחרית היסטורית, אלא גם בעלת משמעויות סמליות רבות, המסמנת התחלה חדשה. סין מתנגדת לכך בתוקף, ורואה בתמיכת ארה"ב בטייוואן לחיזוק יכולות ההגנה העצמית שלה "מעשה טרור".

עם זאת, מדינות ראו גם קרן אור של תקווה בנאומים. השר לי שאנגפו אמר כי לסין ולארה"ב יש מערכות שונות והיבטים רבים. עם זאת, אין בכך כדי למנוע משני הצדדים למצוא בסיס משותף ואינטרסים משותפים לפיתוח יחסים דו-צדדיים ולהעמקת שיתוף הפעולה.

מר לויד ג'יי אוסטין גם הביע את הדעת כי אסור לאפשר לתחרות להפוך לסכסוך וכי ארה"ב אינה שואפת למלחמה קרה חדשה. משום שהם מבינים היטב כי סכסוך או עימות רציני בין ארה"ב לסין יהיו אסון בלתי נסבל עבור העולם. ארה"ב גם עייפה מלהתעמת עם רוסיה, הנמצאת בעמדת נחיתות כאשר היא פותחת בו זמנית "שתי חזיתות" עם שתי היריבות הגדולות ביותר.

סינגפור המארחת דאגה במכוון לכך שנציגי ארה"ב וסין ישבו זה מול זה באותו שולחן; כדי לשאת דברי פתיחה בפגישות החשובות ב-3 וב-4 ביוני. נציגים אחרים הקדישו תשומת לב רבה לדעותיהן של שתי המעצמות. עם זאת, ההבדלים הברורים בדעותיהם, חוסר האמון בהצהרות ובפעולות של ארה"ב וסין לא הראו את היכולת או הדרך "לקרר" את המתח.

כל המדינות רוצות שארה"ב וסין ינהלו דיאלוג כדי לפתור סכסוכים ומתחים. ישנן מדינות המודאגות גם מכך ששתי המעצמות יתפשרו על חלוקת תחומי ההשפעה, מבלי לשים לב לאינטרסים ולשאיפות המשותפים של הקהילה. עם זאת, לדברי מומחים ופוליטיקאים רבים, סביר להניח שזה לא יקרה.

שלישית, כיצד לקדם שיתוף פעולה ולשמור על שלום ויציבות ארוכי טווח באזור. שלום, יציבות, שיתוף פעולה ופיתוח הם מטרות ושאיפות משותפות של כל המדינות. גולת הכותרת של דיאלוג שאנגרי-לה 2023 היא שהנציגים הגיעו להסכמה גבוהה לגבי ה"מפתח" לפתיחת הדלת ולהגשמת המטרות שהוזכרו לעיל.

כלומר, לכבד את החוק הבינלאומי; לעשות מאמצים לחיזוק התקשורת, הדיאלוג והאמון האסטרטגי; לשתף פעולה ולהתחרות, לבנות מנגנון לניהול סיכונים, יציבות ואיזון ביחסים המבוסס על כללים ותקנים בינלאומיים; ולקדם את האחריות של מדינות באזור ומחוצה לו, ובמיוחד ארה"ב וסין. שר ההגנה הבריטי בן וואלאס הדגיש כי החוק חל על כולם, וכל המדינות שוות, בין אם הן הקטנות ביותר ובין אם הגדולות ביותר. דעתו הוסכמה על ידי הנציגים.

האחריות הראשונה והגדולה ביותר מוטלת על ארה"ב וסין. אך למדינות, במיוחד מדינות מתפתחות ומתפתחות, יש תפקיד חשוב יותר ויותר ב"בית המשותף"; במיוחד בהקשר של מתחים גוברים בין ארה"ב לסין.

המציאות מראה שמנגנוני שיתוף פעולה תת-אזוריים בין מדינות מתפתחות ומדינות מתפתחות בתחומי הכלכלה, הפוליטיקה, התרבות, הביטחון והדיפלומטיה, למען האינטרסים האישיים והמשותף של האזור, ממלאים תפקיד גובר והופכים למועילים יותר ויותר. קהילת ASEAN היא עדות למגמה זו. שר ההגנה של ניו זילנד, אנדרו ליטל, העריך כי מערכת היחסים ארוכת הטווח בין מדינות קטנות יותר היא "מה שמאזן את העניינים". זוהי גם התפיסה של נציגים רבים אחרים.

רביעית , המכשול העיקרי והשאלה שלא נענתה. למדינות יש פורום להביע את דעותיהן, להציע הצעות, לתרום, להעלות חששות ולדון, ולבקר את עמדותיהן של מדינות אחרות. סין וארה"ב מכירות בכך שככל שיהיו יותר חילופי דברים, כך ניתן להימנע מאי הבנות וחישובים שגויים שיכולים להוביל למשבר או סכסוך.

עם זאת, עדיין קיימים הבדלים בתפיסת האינטרסים המרכזיים, האינטרסים המשותפים והאינטרסים האישיים. חלק מהמדינות הגדולות מצהירות על תמיכתן בשלום, שיתוף פעולה ופיתוח, אך הן רוצות שסביבה ומגמה זו יהיו בתחום השפעתן, יהיו בשליטה ויביאו להן תועלת.

כל המדינות טוענות לכבד את החוק הבינלאומי ואת מגילת האומות המאוחדות, אך הן מפרשות ומצדיקות את האסטרטגיות והמדיניות שלהן, מיישמות אותן לשרת מטרות לאומיות, מבלי להתחשב באינטרסים הלגיטימיים של מדינות אחרות.

המכשול הגדול ביותר הוא חוסר העקביות בין הצהרות למעשים, במיוחד של מעצמות גדולות. מדינות אחרות מודעות לבעיה זו ואינן רוצות לבחור צד. אבל כיצד לפתור את המכשול הגדול ביותר היא שאלה קשה ופתוחה.

***

במסגרת דיאלוג שאנגרי-לה, המשלחת הוייטנאמית בראשות סגן גנרל בכיר הואנג שואן צ'יאן, סגן שר ההגנה הלאומי, השתתפה בכל מושבי המליאה ובפגישות דו-צדדיות רבות. בכך, וייטנאם המשיכה לאשר את תפקידה הפעיל, הפרואקטיבי והאחראי ביותר בנושאים בינלאומיים ואזוריים; הפגינה את רצונה הטוב והרצון לקדם יחסי ידידות, שיתוף פעולה ושיתוף חוויות עם שותפים בהתמודדות עם אתגרים משותפים.

דיאלוג שאנגרי-לה 2023 הסתיים בתפיסות והצהרות חשובות רבות, אך עדיין נותרו נושאים שלא מצאו גישה חדשה. העולם והאזור ממשיכים לנוע. פורומים, כנסים ופעילויות רבים נוספים ימשיכו להתקיים, במטרה למצוא דרכים לפתור סוגיות פתוחות ובעיות מתעוררות. כל אירוע הוא אבן דרך במסע ההתפתחות האנושית.

[מודעה_2]
מָקוֹר