הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי: יש לתת עדיפות להון ODA לפרויקטים המשנים את המצב.

נציגי האסיפה הלאומית הציעו לחוקק תקנות שיתעדפו מקורות הון של תמיכה ציבורית (ODA) לתחומי המדע והטכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית, פרויקטים מיוחדים של השקעה ציבורית ופרויקטים מרכזיים בקנה מידה גדול שמשנים את המצב ומהווים נקודות מפנה שיעזרו לנו ליצור בסיס וכוח מניע לפיתוח.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם בפני קבוצה 11

הבוקר, 3 בנובמבר, לאחר ישיבת העבודה באולם, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי ובטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק עסקי הביטוח. יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, השתתף בדיון בקבוצה 11 (כולל משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו ומשלחת האסיפה הלאומית של מחוז דיאן ביין).

בהביעם דעות ספציפיות על הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי, יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן וחברי האסיפה הלאומית נגוין מאן הונג (קאן טו), לו טי לויאן ( דין ביין ), לה מין נאם (קאן טו), הואנג טאנה טונג (קאן טו)... הביעו כולם הסכמה גבוהה על תיקון והשלמה של מספר סעיפים משני החוקים הנ"ל.

חבר האסיפה הלאומית הואנג טאן טונג (קאן טו) נואם

אם למצב יש קשיים ומכשולים, עלינו גם לתמוך בממשלה.

בנוגע להוראות ספציפיות, ציר האסיפה הלאומית לו טי לוין (דין ביין) הצהיר כי סעיף 1, סעיף 29 על הלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות קובע: "1. משרדים, סוכנויות מרכזיות, ועדות עם מחוזיות, מפעלים עם 100% הון ציבורי המוחזק על ידי המדינה, וחברות בנות של מפעלים עם 100% הון ציבורי המוחזק על ידי המדינה יגישו הצעות להלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות למשרד האוצר."

בהצטט את דו"ח הסקירה הראשוני של הוועדה הכלכלית והפיננסית, אשר חלק על התוכן הנ"ל וסבר כי ניהול החוב החיצוני צריך להיות קשור לאחריותה של חברת האם, שהיא הסוכנות החותמת על חוזה ההלוואה ומחזירה את ההלוואה, ציין הנציג לו טי לוין גם כי הגשת הממשלה עדיין חסרה מידע ספציפי על המצב הנוכחי של נושא זה.

באופן ספציפי, הגשת הממשלה קבעה רק: על מנת לשרת את עבודת הניטור, התפעול וגיוס הון על מנת להבטיח כי יעדי החוב הפיסקלי והציבורי יאושרו על ידי הרשויות המוסמכות, בהתאם לכיוון של משיכה ושימוש בהון ODA, הלוואות מועדפות זרות ויכולת אספקת ההון של תורמים זרים בכל תקופה, תוך הימנעות מהשקעות מפוזרות ובזבוז משאבים.

הנציג הציע שהממשלה תספק מידע נוסף משום שמטרת הגשת הבקשה לאסיפה הלאומית לתיקון והשלמת חוק זה היא לפתור את הקשיים הקיימים.

אם מדובר במקרה של מתן אפשרות לחברת בת של מיזם עם 100% הון ציבורי המוחזק על ידי המדינה להגיש הצעות להלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות למשרד האוצר, מהם היתרונות והחסרונות? ההגשה קובעת: יש לשלוח למשרד האוצר לצורך הערכה, ולהגיש לראש הממשלה לאישור כבסיס להערכת מקורות הון ויישום הליכי השקעה עבור תוכניות ופרויקטים.

ציר האסיפה הלאומית לו טי לוין (דין ביין) נואם

אם לא תהיה הסכמה שחברת בת של מיזם עם 100% הון מדינה תגיש הצעה להלוואת ODA או הלוואה זרה מועדפת למשרד האוצר, אילו קשיים היא תיתקל בה? מה המצב הנוכחי?

"אם יש קשיים, חסמים או השפעות על הגישה למקור הון זה... אז אנחנו צריכים גם לתמוך בממשלה בנוגע לתוכן התקנה הזו", הדגיש הנציג לו טי לוין.

בדיון והבהרה בנושא הנ"ל, אמר הנציג לה מין נאם כי עבור חברות בנות של מפעלים בעלי 100% הון ציבורי המוחזק על ידי המדינה, כאשר הן לוות הון ODA, הן עדיין חייבות לעבור דרך חברת האם כנקודת מוקד לניהול ובקרה. זו אינה רק סוגיה הקשורה לאחריות על הלוואות ODA, אלא גם קשורה לתפעול ולניהול הפיננסי של המיזם עבור בנות.

חבר האסיפה הלאומית לה מין נאם (קאן טו) נואם

"התקנה לפיה חברת האם היא מוקד להצעת הלוואות מסייעת גם להיות מוקד לניהול, ניהול ותפעול מרכזיים של המיזם, וליישם את המטרות, המדיניות והכיוונים שהוקצו למיזם", הדגיש הנציג לה מין נאם. בנוסף, אמר הנציג שתהליך היישום מראה שחלק מהמלווים הזרים מעוניינים גם בחברת האם כמוקד להלוואות, כך שהתקנה לפיה חברת האם היא מוקד תבטיח קפדנות ויעילות רבה יותר.

יש צורך בביזור רב יותר

כמו כן, בהקשר לסעיף 29, העריך הנציג נגוין מאן הונג כי טיוטת החוק עברה עריכה מפורטת למדי.

לדברי הנציגים, יעילותן של הלוואות ODA, ובמיוחד תשלומיהן, טרם עמדה בדרישות. התשלומים עדיין איטיים מאוד, וגם היקפם מוגבל. לכן, הביעו הנציגים את הערכתם הרבה להצעת משרד האוצר והממשלה לתקן את התקנות בחוק ניהול החוב הציבורי בכיוון של צמצום הליכים מנהליים, פתרון בעיות והגברת התקדמות תשלומי הון ODA, הרחבת הלווים החוזרים והנהנים מהלוואות ODA כדי לסייע ביישום להיות מהיר, יעיל ומתאים יותר ללווים.

חבר האסיפה הלאומית נגוין מאן הונג (קאן טו) נואם

בהערכתו הספציפית של תוכן סעיף 29, ציין הנציג נגוין מאן הונג כי סמכותו של ראש הממשלה הובהרה על מנת לעמוד בחוק ההשקעות הציבוריות ולבצע רפורמה בהליכים מנהליים.

בהתייחסו לדעת המיעוט בוועדה הכלכלית והפיננסית בעת בחינת הצעת החוק, הציע הנציג גם לשקול ביזור נוסף כדי לסייע בשיפור הרפורמה בהליכים המנהליים. בהתאם לכך, התקנה קובעת כי ראש הממשלה יאשר רק את תוכנית ההלוואות השנתית בעוד שמשרד האוצר יאשר הצעות הלוואות ספציפיות.

עבור מפעלים עם 100% הון מדינה וחברות בנות של מפעלים עם 100% הון מדינה, הציע הנציג נגוין מאן הונג כי מפעלים אלה יוכלו לבצע בעצמם הליכים להצעה ולמשא ומתן על הלוואות ODA מבלי לעבור דרך מתווך על סמך תוכנית ההלוואות השנתית שאושרה על ידי ראש הממשלה.

על מנת שהון ה-ODA יופנה לפרויקטים בעלי השפעות חברתיות-כלכליות גבוהות ויעמוד בדרישות פיתוח חדשות, הציע הנציג נגוין מאן הונג גם שיהיו תקנות שיוסיפו את סדרי העדיפויות של הון ה-ODA לתחומי המדע והטכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית, פרויקטים מיוחדים של השקעה ציבורית, פרויקטים מרכזיים בקנה מידה גדול שמשנים את המצב ומהווים נקודות מפנה שיעזרו לנו ליצור בסיס וכוח מניע לפיתוח.

הנציגים הציעו גם לאפשר מחקר על תקנות בנושא משיכה ותשלום הון דרך פורטל ההשקעות הציבוריות המקוון של משרד האוצר או פורטל השירות הציבורי הארצי כדי להבטיח שקיפות ולהפחית את הניירת וההליכים המנהליים.

תוכן נוסף, אף על פי שלא הוצע לתקן על ידי הממשלה הפעם, אך במציאות התגלו בו בהדרגה ליקויים וחוסר קונצנזוס, הציע גם הנציג לו טי לוין לתקן ולהשלים, כלומר את התקנה הקשורה למשימות ולסמכויות של מועצת העם המחוזית.

הנציג אמר כי סעיף 1, סעיף 16 לחוק הנוכחי בנושא ניהול חובות ציבוריים קובע את חובותיה וסמכויותיה של מועצת העם המחוזית : " 1. להחליט ולהתאים את תוכניות ההלוואה והחזר החוב לחמש שנים ולשנתיות של הרשויות המקומיות בהתאם להוראות חוק זה ולהוראות החוק על תקציב המדינה".

סעיף 1, סעיף 17 קובע את חובותיה וסמכויותיה של ועדת העם המחוזית: "1. להכין תוכנית הלוואות והחזר חובות לחמש שנים ושנתיות עבור השלטון המקומי ולהגישה למועצת העם באותה רמה להחלטה." לא נקבע כי ועדת העם המחוזית אחראית להגיש למועצת העם המחוזית את התאמת תוכנית ההלוואות.

כדי להבטיח עקביות, הציע הנציג לו טי לוין שסוכנות הניסוח תבחן ותשלים את משימותיה של ועדת העם המחוזית ב"הכנה והתאמת תוכניות ההלוואה לחמש שנים ושנתיות של הרשויות המקומיות להגשה למועצת העם באותה רמה לצורך החלטה" כדי להבטיח שלמות ועקביות עם סמכותה של מועצת העם המחוזית. יש לכתוב מחדש את סעיף 1, סעיף 17, כדלקמן: "הכנת תוכניות הלוואה, התאמת תוכניות ההלוואה והחזר החובות לחמש שנים ושנתיות של הרשויות המקומיות להגשה למועצת העם באותה רמה לצורך החלטה".

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-uu-tien-von-oda-cho-cac-du-an-co-tinh-chat-thay-doi-tinh-the-10394114.html