ד"ר בוי נגוין הונג - לשעבר סגן מנהל מחלקת ניהול סכרים ומניעת שיטפונות וסערות, משרד החקלאות ופיתוח הכפר (כיום משרד החקלאות והסביבה ), שיתף את לידתו של המוטו "באתר", שנקבע בסעיף 3, סעיף 4 לחוק למניעה ובקרה של אסונות טבע.
הוא הדגיש כי יישום המוטו "4 במקום" הוא משימה חשובה ביותר במחזור המניעה והבקרה של אסונות טבע, במיוחד בשלבי התגובה וההתאוששות. במניעה ובקרה של אסונות טבע, מוטו זה מיושם על כל הסוכנויות, הארגונים, הפרטים, משקי הבית והקהילות.
יישום פרואקטיבי של המוטו "4 במקום" בכל הרמות, המגזרים, הקהילות ומשקי הבית, החל משלב מניעת האסונות, יביא לתוצאות חשובות מאוד בשלב התגובה וההתאוששות מאסונות טבע. המוטו "4 במקום" כולל: פיקוד במקום; כוחות במקום; אמצעים וחומרים במקום; לוגיסטיקה במקום.
תרגיל "פעולה מוקדמת המבוססת על תחזית סופה ושיטפונות" בקהילת בין האי, מחוז טאנג בין, מחוז קוואנג נאם . צילום: המחלקה למניעה ובקרה של אסונות.
מתי נוצר המוטו "4 באתר"?
מוטו זה נוצר בשנת 1967, ומקורו באמרה "מים רחוקים לא יכולים לכבות שריפה קרובה" , לאחר התקרית שבה שר ההשקיה הא קה טאן מינה את מנהל מחלקת הסכרים, נגוין ואן ניהין, לארגן נוהג של חסימת נהר טיץ' ג'יאנג במחוז טאצ' תאט (הא טאי הישן). החסימה נכשלה עקב מחסור בחומרים ובעבודה. באותה תקופה, היו שאמרו שזה "חצי אפוי ולא נותר קש".
זה קרה שוב כאשר לא גויסו מספיק חומרים נחוצים למקרה חירום לתיקון הסוללה השבורה בשיטפון ההיסטורי של אוגוסט 1971 בשער הסכר טון בגדה השמאלית של נהר דואונג במחוז ג'יה לאם - האנוי ובשער הסכר נהאט טריי בגדה הימנית של נהר תאי בינה במחוז ג'יה לואונג - הא בק.
המציאות מראה שתקריות בניית סכרים במהלך עונת השיטפונות יתפתחו במהירות רבה אם לא יזוהו מוקדם. כאשר מתגלה אירוע אך אין משאבים (משאבי אנוש, חומרים, אמצעים) באתר, עבודת הפיקוד והטיפול אינה דרסטית ואינה בזמן, אירוע קטן בתחילה יתפתח במהירות רבה לאירוע גדול, אולי אסון.
בתגובה לדרישה זו, המוטו "4 באתר" נולד מהעבודה המעשית של מניעת שיטפונות וסערות. כשהוא נולד לראשונה, המוטו הזה התמקד בעיקר במשימת ההגנה על סכרים.
במציאות, בנוגע לארגון הטיפול בתקריות סכר במהלך השיטפון באוגוסט 1971, בתגובה לדרישה להבטיח את בטיחות הסכרים מפני השפעת אסונות טבע והתקפות אויב, בשנת 1973, כאשר נכנס לתפקידו במשרד משאבי המים, ביקש השר נגוין טאן בין יישום דחוף של בניית מערכת מחסנים לאחסון חומרים למניעת שיטפונות וסערות. כולל מחסנים אזוריים, מחסנים אלה חייבים להיות ממוקמים במקומות נוחים להעברה קלה של חומרים לאזורים רבים ולנתיבים, מחסנים אלה ממוקמים על נתיבי סכר.
במניעה ובקרה של שיטפונות וסופות, יש להכין תוכניות טכניות, חומרים, ציוד, משאבי אנוש ותנאים לטיפול לפני עונת הגשמים והסופות. צילום: Thanh Thuong/VNA.
חלק מהחומרים השמורים למניעת ובקרת שיטפונות וסערות מאוחסנים בתוך הבית, כגון סלי פלדה, חוטי פלדה, שקים, ערימות פלדה, מעדרים, אתים ופנסי סערה; חלק מהחומרים מאוחסנים באזורים עם קירות אך ללא גגות, כגון אבן כתושה, חול צהוב וחצץ; חלקם ממוקמים באזורים חיצוניים לאורך הסוללה, כגון סלעים.
חומרים אלה נרכשים מהתקציב. מדי שנה, בתוכנית תיקון הסוללה, מוקצה חלק מהתקציב ליישובים להכנת שטחי עתודה. שטח השטחי נבנה למרגלות הסוללה בשטח כדי שיהיה מוכן לעבודות הגנת הסוללה.
כדי לגייס משאבים לעבודות הגנה על הסוללות, היישובים דורשים ממשקי בית באזורים לאורך הסוללה להכין במבוק, גדרות... הקהילות אחראיות לבדוק, לספור את הכמות ולהקצות משקי בית לשמר אותם בגינותיהם.
הסוכנות האחראית על ניהול חומרים וציוד למניעת שיטפונות וסופות במדינה היא מחלקת החומרים תחת מחלקת הסכרים. מחלקה זו הוקמה בשנת 1974 ופעלה עד סוף שנות ה-70 של המאה ה-20. מאז 1980, חומרים למניעת שיטפונות וסופות הוקצו ליישובים לניהול ישיר. באותה תקופה, למחלקת הסכרים לא הייתה עוד מחלקת חומרים, אלא רק צוות לניטור חומרים תחת מחלקת התכנון.
מאז הקמתו, יישום המוטו "4 במקום" במניעה ובקרה של שיטפונות וסופות (כיום מניעה ובקרה של אסונות טבע) היה שונה בכל שלב וניתן לסכם אותו כדלקמן:
מהגנה על סוללות "4 באתר"
מניעת ובקרת אסונות בתקופה זו מתמקדות בעיקר במשימת מניעת שיטפונות וסופות, שני הסוגים המסוכנים ביותר של אסונות טבע הפוגעים לעתים קרובות בארצנו. עם זאת, המוטו "4 באתר" למשימת מניעת סופות ושיטפונות ביישובים שאין בהם או שאין בהם סכרים לא הוגדר בבירור.
במשימת הגנת הסוללות, "4 באתר" הביאה ליעילות, הודות ליוזמה בחומרים, משאבי אנוש, אמצעים וציוד, עם השתתפות נחרצת של כל הרמות, הכוחות והכוונה נחושה בזירה, תוך טיפול מוצלח באירועים גדולים כמו התקרית בסכר נוי דוי על הסוללה הימנית של נהר קאו, מחוז קווה וו, מחוז הא בק, והתקרית בסכר מספר 1 על הסוללה הימנית של נהר קאו, מחוז פו ין, מחוז בק תאי במהלך השיטפון הגדול בשנת 1986.
ניתן לומר כי המוטו של 4 במקום בתקופה זו הביא ליעילות בעבודות ההגנה מפני שיטפונות בעונות השיטפונות. אירועים רבים זוהו וטופלו בהצלחה, מה שהבטיח את בטיחותם של סכרי הנהר הראשיים מרמה 3 לרמה מיוחדת, למעט שני מקרים מיוחדים: קריעת סוללת ואן קוק החיצונית בליל ה-26 באוגוסט 1986. זוהי סוללה שתוכננה בגובה נמוך יותר מהסוללה הראשית. כאשר שיטפון הנהר האדום עולה, סכר ואן קוק יפעל ויאפשר למים לגלוש מהסוללה החיצונית לאזור האטת השיטפונות של ואן קוק לפני הסטת השיטפון דרך סכר היום כדי להבטיח שמפלס המים של נהר האדום בתחנה ההידרולוגית של האנוי לא יעלה על גובה של 13.2 מטר. לכן, חומרים, אמצעים, תוכניות הגנה על הסוללה... עבור קטע סוללת ואן קוק החיצונית אינם מוכנים כמו סכרים אחרים.
בניית סכרים למניעת שיטפונות בכפר לאנג צ'וט, בקהילת ואן באן (לאו קאי), תורמת למזעור הנזקים הנגרמים מאסונות טבע. צילום: עיתון נהן דאן.
ההישגים והאתגרים באמצעות פעילויות מעשיות במניעה ובקרה של אסונות טבע בכל רמה, בכל מגזר, בכל תחום ובכל הקהילה, החל מהמאפיינים הספציפיים של אסונות טבע בכל אזור ובכל יישוב, מראים כי יש ליישם באופן יזום את החשיבה של יישום המוטו "4 במקום" במניעה ובקרה של אסונות טבע על ידי כל הרמות, המגזרים ומשקי הבית, עם תוכניות המתאימות למציאות בכל רמה, בכל מגזר ובכל יישוב ספציפי.
אסונות טבע הופכים מורכבים יותר ויותר עם מגמה גוברת בתדירות, בעוצמה, בגיוון בסוגים ובהיקף ההשפעה. בנוסף, עקב הבדלים בשטח, במיקום גיאוגרפי, בתנאים סוציו-אקונומיים ובמאפיינים טבעיים בכל אזור ויישוב, יש ליישם את המוטו "4 באתר" בהתאם למציאות של אסונות טבע בכל יישוב.
למעשה, בשלוש השנים הראשונות של המאה ה-21 (2000, 2001 ו-2003), שיטפונות חזקים רצופים בדלתא של המקונג גרמו נזק רב לאנשים, לרכוש ולתשתיות. בין ההרוגים היו מספר ילדים שטבעו.
לקודד בחוק למניעה ובקרה של אסונות טבע
מתוך מציאות זו, ועדת ההיגוי המרכזית למניעה ובקרה של שיטפונות וסופות ביקשה מהרשויות המקומיות לארגן באופן מיידי טיפול בילדים מרכזי והטילה על איגוד הנוער לתאם עם ארגון הנשים ברמה העממית כדי ליישם זאת.
ארגון טיפול בילדים מרכזי הביא לתוצאות בהבטחת בטיחותם של ילדים באזורים מועדים לשיטפונות. למעשה, ארגון טיפול בילדים מרכזי וחינמי במהלך שיטפונות ביישובים בדלתא של המקונג נועד ליישם את המוטו "4 באתר" בהבטחת בטיחותם של קבוצות פגיעות באסונות טבע.
תרגלו מצבים היפותטיים כדי שתהיה לכם תוכנית שתמנע מלהיות פסיביים ופאניקה כאשר מתרחש אסון טבע.
השיטפון בשנת 2000 בנהר לה ונהר לאם; השיטפון בשנת 2002 במערכת הנהר האדום ונהר תאי בין; השיטפון הגבוה בכל מערכת נהר מא, נהר צ'ו במחוז טאנה הואה והשיטפון הגדול במיוחד בנהר הואנג לונג (מחוז נין בין) בשנת 2007, כאשר השיטפון הגיע לרמה 3, מאות אירועים התרחשו על הסכרים הנ"ל, שרבים מהם איימו על בטיחות הסכרים. עם זאת, הודות להכנה מדוקדקת של תוכניות טיפול והכוונה צמודה ורציפה מכל הרמות והסוכנויות המתמחות, המוטו "4 באתר" בעבודות הגנת הסכרים יושם ביעילות, ובטיחות הסכרים הובטחה.
החל מהיישום המעשי של פעילויות חילוץ, סיוע ותמיכה בעקבות השיטפון ההיסטורי שהתרחש במחוזות החוף המרכזיים בשנת 1999, ועד לפעילויות המניעה והמאבק באסונות טבע, המוטו "4 באתר" הוא אחד מתכנים רבים שיש ליישם. עם זאת, יש ליישם מוטו זה בהתאמה הדוקה למאפיינים של כל יישוב, כל רמה, כל מגזר, ועליו להתאים לכל סוג של אסון טבע.
המוטו "4 באתר" מיושם מזה זמן רב, במיוחד בעבודות הגנה על סכרים, אך רק בשנת 2006, בסעיף 10, סעיף 7, בנקודה ד' של צו מס' 08/2006/ND-CP מיום 16 בינואר 2006 של הממשלה, נקבע המוטו "4 באתר" רשמית במסמכים משפטיים. לאחר מכן, "4 באתר" נקבע גם בתוכן העיקרון השלישי, סעיף II של העקרונות המנחים בהחלטה 172/TTg מיום 16 בנובמבר 2007 של ראש הממשלה המאשר את האסטרטגיה הלאומית למניעה, שליטה והפחתה של אסונות טבע עד 2020. המוטו "4 באתר" עוגן בסעיף 4, סעיף 3, לחוק המניעה והשליטה של אסונות טבע משנת 2013. הוראה זו מהווה בסיס משפטי חשוב מאוד ליישום בכל הרמות והמגזרים.
כדי להבטיח יישום יעיל, ובמיוחד כדי לעמוד בדרישות המניעה והבקרה של אסונות טבע בהקשר של השפעות שינויי האקלים, יש להכין את המוטו "4 באתר" באופן מגוון, גמיש, בר ביצוע וסינכרוני עם תוכניות ותכניות למניעה ובקרה של אסונות טבע בכל הרמות, המגזרים וכל תחום, בהתאם למאפייני אסונות הטבע בכל אזור ולכל סוג של אסון טבע כגון: 4 באתר במניעה ובקרה של שיטפונות והצפות; 4 באתר לטיפול באירועי תשתית טכנית; 4 באתר במניעה ובקרה של סערות ושטפונות טרופי; 4 באתר במניעה ובקרה של שיטפונות פתאומיים ומפולות; 4 באתר במניעה ובקרה של חדירת בצורת ומי מלח; 4 באתר במניעה ובקרה של מזג אוויר קר; 4 באתר במניעה ובקרה של רעידות אדמה וצונאמי... יש להכין את המוטו "4 באתר" באזורים עם מאפייני שטח, אקלים ואסונות טבע שונים בהתאם למצב על מנת להבטיח יעילות וישימות.
עבור משקי בית וקהילות, בהתבסס על מציאות אסונות טבע המתרחשים באזור, עם הניסיון שנצבר במניעה ובקרה של אסונות טבע, הם יכינו באופן יזום את המוטו של 4 במקום בסולם משק הבית וקבוצת משק הבית (בין-משפחתי) בכיוון של "הצילו את עצמכם לפני שאחרים יבואו לעזור".
מקור: https://nongngghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
תגובה (0)