חלוקת הון השקעות ציבורי: הצורך במנגנונים גמישים וספציפיים

בתרומתו לדיון, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז דאק לק , לה דאו אן שואן, הזכיר את התקדמות חלוקת הון השקעות ציבוריות בהקשר של מיזוג המחוזות ותפעול שלטון מקומי דו-מפלסי.

הנציג לה דאו אן שואן הדגיש: חלוקת הון ציבורי (PIT) היא כלי מרכזי במדיניות פיסקלית. עיכוב בחלוקת הכספים פירושו בזבוז משאבים והחלשת היכולת להשיג את יעדי הצמיחה הכלכלית שנקבעו.

הנציגים אמרו כי העם מעריך מאוד את ההדרכה הצמודה של המזכיר הכללי טו לאם, יחד עם ההשתתפות הדרסטית של האסיפה הלאומית , הממשלה, ראש הממשלה, משרדי הממשלה והסניפים בדחיפה והכוונה של היישובים להאיץ את התקדמות חלוקת הכספים.

עם זאת, על פי דו"ח הממשלה, עד סוף ספטמבר 2025, 29/42 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-15/34 יישובים עדיין היו בעלי שיעורי תשלומים נמוכים מהממוצע הארצי, בעוד שהדו"ח העריך את השנה כולה להגיע ל-100%. הנציגים הביעו דאגה: "אם זה יגיע ל-100%, זה טוב מאוד, אבל אם זה לא יושג במציאות, הערכה נכונה ומדוקדקת של המצב תעזור לממשלה וליישובים להיות פרואקטיביים וליישם בצורה יעילה יותר את היעדים הבאים, במיוחד בהקשר של השלטון המקומי הדו-שלבי שזה עתה נכנס לפעולה."

סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית המחוזית, לה דאו אן שואן, דיבר בדיון. (התמונה באדיבות משלחת האסיפה הלאומית המחוזית)

לדברי הנציגים, ייעול המנגנון בהתאם להחלטה 18 הוא מדיניות נכונה, שמטרתה לבטל את הרמות הביניים, לרפורמה במנהל ולשפר את סביבת ההשקעות והעסקים. עם זאת, בשלב הראשוני של הפעלת מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, הפרקטיקה המקומית מראה כי גורמים חדשים רבים משפיעים על התקדמות התשלום.

ראשית, מסמכים משפטיים רבים משתנים בעת הפעלת ממשל מקומי דו-מפלסי, כולל שיבוש נושאי ניהול. למרות שמסמכי ההנחיה פורסמו מוקדם על ידי משרדים וסניפים, הם עדיין לא צפו באופן מלא מצבים, לא היו מסונכרנים, ופורסמו בעיקר לאחר שהתעוררו בעיות מעשיות.

הנציג נתן דוגמה: משרד האוצר פרסם את מסמך רשמי 4738 מיום 14 באפריל 2025 כדי להנחות את העברת ניהול תוכנית ה-DTC, אך לא צפה במלואן את הסוגיות המורכבות המתעוררות בניהול הפיננסי או בפקיעת חוזים המשפיעות על תהליך היישום והתשלום.

בנוסף, פינוי אתרים, פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש הם בין הקשיים הגדולים ביותר בחלוקת תמיכה צבאית (ODA), וכעת הם קשים אף יותר בהקשר של הארגון הממשלתי החדש.

קומונות ומחוזות רבים מתמודדים עם קשיים כאשר הם מקבלים את הסמכות להעריך מחירי קרקעות, לאשר תוכניות פיצויים וכו'. זהו תהליך הדורש מומחיות גבוהה, גוזל זמן ונוטה לתלונות, מה שמוביל לתופעה של חשש מצד פקידים מסיכונים משפטיים; תקנות אחרות בנושא קרקעות גם הן מולידות ליקויים רבים.

ועדות ניהול פרויקטים מונו למשקיעים בפרויקט, המקבלות העברות מרמת המחוז, אך חסרות הנחיות ברורות לגבי מבנה ארגוני וסמכות ספציפית. עד סוף ספטמבר 2025, למשרד הבינוי יהיה מסמך שינחה את סידור מחדש של ועדות ניהול פרויקטים ייעודיות ואזוריות ויאפשר ליישובים להקים ועדות ניהול פרויקטים ברמת הקהילה אם הן עומדות בקריטריונים.

המיזוג והעברת המשימות גרמו לשיבושים בכוח אדם, מה שהוביל למחסור בצוות מיוחד ומנוסה לטיפול ברישומי פינוי קרקעות מורכבים או בדיאלוג עם אנשים.

בנוסף, התשלום על ידי יישובים עדיין איטי עקב מספר סיבות אובייקטיביות כגון ביצוע איטי של תוכניות הון, הליכי השקעה מסובכים, קיבולת קבלנית ירודה וכו'.

סקירה כללית של מפגש העבודה. צילום: quochoi.vn

הנציג אמר: "למרות קשיים רבים, יישובים, כולל מחוז דאק לק, מגיעים בדחיפות לקו הסיום. יושמו פתרונות גמישים רבים, כגון התמקדות בשכלול המנגנון, ארגון פגישות נושאיות וצוותי פיקוח בשטח כדי לתפוס ולפתור במהירות קשיים הנמצאים תחת סמכותם, כולל פתרונות מצביים כגון דרישה מיחידות ליישב חשבונות תוך כדי עבודה, והחלפת קבלנים לא כשירים כדי לחלק כספים במהירות."

ברוח של מבט ישר קדימה וביצוע הערכות נכונות, כאשר המטרה העליונה היא השלמת יעד החלוקה באיכות הטובה ביותר וביעילות הגבוהה ביותר, המליצו הנציגים כי הממשלה תוסיף את ההערכות הנ"ל לדוח הבוחן את יישום תקציב המדינה בשנת 2025.

במקביל, מומלץ שהממשלה תמשיך לשפר ולהשלים את התקנות החוקיות הקשורות להשקעות ציבוריות, קרקעות, בנייה וכו' בהתאם למודל השלטון המקומי הדו-מפלסי; להאיץ את תיקון חוק הקרקעות. בזמן ההמתנה לתיקון, יש צורך להוציא בדחיפות מסמכים המנחים את הסרת הקשיים והמכשולים ברוח החלטה 206/2025 של האסיפה הלאומית, המאפשרת יישום של טבלאות מחירי קרקע כפיצויים ויישוב מחדש; לתקן ולהשלים בהקדם את צו מס' 104/2024 על קרן פיתוח הקרקעות, כך שלמחוזות יהיה בסיס ליישום ולשיפור יעילות השימוש במשאבי הקרקע לפיתוח.

בנוסף לכך, יש לשקול לאפשר יישום של מנגנונים ספציפיים לייעול הליכי השקעות ציבוריות בתקופת המעבר, כגון קיצור זמן הערכת פרויקטים, מתן אפשרות למינוי קבלנים יועצים לפרויקטים שהועברו מרמת המחוז, או מתן סמכות חזקה יותר לוועדת העם המחוזית להחליט על התאמות פרויקטים במסגרת התקציב שהוקצה.

נציגים שהשתתפו במושב הדיון. (צילום: quochoi.vn)

נציגים המשתתפים בדיון. צילום: quochoi.vn

פתרון נוסף שהוצע על ידי הנציגים הוא להתאים את תוכנית ההון בצורה גמישה: בהקשר של חודשיים בלבד שנותרו, פרויקטים רבים יתקשו לחלק 100% מההון למרות מאמצים רבים. לכן, מומלץ שרשויות מוסמכות יאפשרו הארכת זמן החלוקה עבור פרויקטים ותוכניות יעד המתמודדים עם קשיים אובייקטיביים (כגון עקב השפעת שינויים בתקנות החוק בעת יישום שלטון מקומי דו-מפלסי), ובפרט, ניתן להאריך את זמן החלוקה לרבעון הראשון של 2026 עבור חלק מהסעיפים ההוניים אם הליכי החלוקה לא הושלמו וניתן להשלים אותם בתחילת השנה הבאה.

הנציג לה דאו אן שואן אמר גם כי, בהתבסס על ניסיון השנים הקודמות, הממשלה צריכה להכריז בהקדם על רמת ההון המתוכננת לשנת 2026 כדי שהרשויות המקומיות יוכלו לפתח באופן יזום תוכניות בהתאם לדרישות הכלליות, כמו גם מגבלות הון לכל יישוב, ולפרסם בהקדם תקנות בנוגע לעקרונות, קריטריונים ונורמות להקצאת תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030, במסגרתה יש לשקול קידום ביזור והאצלת סמכויות ליישובים ליישום יזום של משימות השקעה מהתקציב המרכזי עם תמיכה ממוקדת, בהתאם לדרישות הפיתוח של כל יישוב בתקופה הקרובה.

בנוסף, יש לשים לב להקצאת הון להשקעה בכבישים לאומיים המנוהלים על ידי משרד הבינוי, אשר הועברו כעת ליישובים כדי להבטיח משאבים לביצוע משימות שהוקצו; המשך ארגון הכשרה והדרכה מקצועית לפקידים מהשטח, יישום מהיר של הערכת צוות באמצעות מדדי ביצוע (KPI); קידום טרנספורמציה דיגיטלית;...

"פתרונות לטווח קצר, בהקשר של ממשל מקומי דו-שלבי הפועל בהדרגה ביציבות כנ"ל, לא רק עוזרים להסיר קשיים בתשלום עבור היישובים, אלא גם מלווים ויוצרים אמון רב יותר ברמה העממית, במיוחד ברמות הקהילה והרובע, ויוצרים בסיס ומוטיבציה לביצוע מוצלח של המשימות שהוקצו לתקופה הבאה של 2026 - 2030", הדגיש סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית המחוזית, לה דאו אן שואן.

מקור: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/