הסרת מכשולים לפרויקטים של BOT מפסידים ומפחיתים הכנסות.

בעקבות חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והנחיות ראש הממשלה וסגן ראש הממשלה, משרד התחבורה תיאם עם היישובים כדי לערוך סקירה והערכה מקיפות של הקשיים והמכשולים של פרויקטים של תחבורה BOT ברחבי הארץ ולפתח פתרונות מתאימים.

משרד התחבורה הגיש לוועדה הקבועה של הממשלה תוכנית לטיפול בקשיים ובמכשולים בפרויקטים של תחבורה BOT.

לאחרונה, הגיש המשרד לראש הממשלה מסמך ובו הצעות לתקנות נוספות בחוק המתוקן בנושא השקעות בשיטת שותפות ציבורית-פרטית (PPP) כדי להתמודד עם קשיים ומכשולים בפרויקטים של BOT. כמו כן, הגיש המשרד לוועדת הקבע של הממשלה תוכנית לפתרון קשיים ומכשולים בפרויקטים של תחבורה BOT.

יש לטפל באחד עשר פרויקטים של BOT.

לאחרונה, ועדת העם המחוזית לאנג סון משרד התחבורה הגיש לראש הממשלה בקשה לתמיכה מתקציב הממשלה המרכזית כדי להבטיח את התוכנית הפיננסית ולפתור קשיים ומכשולים בפרויקט BOT בק ג'יאנג-לאנג סון. הפרויקט הופעל, כאשר גביית האגרה עבור הקטע המשודרג של כביש לאומי 1 החלה ב-1 ביוני 2018; קטע הכביש המהיר נפתח בספטמבר 2019, כאשר גביית האגרה החלה ב-18 בפברואר 2020.

על פי התוכנית הפיננסית הראשונית, הפרויקט נועד לגבות אגרות כדי להחזיר את עלויות ההשקעה בשתי תחנות אגרה בכביש לאומי 1 ובתחנות אחרות בכביש המהיר, עם הכנסה צפויה של 93 מיליארד וונד לחודש. זהו פרויקט ייחודי למדי, שבוצע במסגרת מודל PPP אך ללא כל השתתפות הון ממשלתי, תקוע במשך למעלה מ-5 שנים, וההכנסות מאגרה הגיעו רק לכ-32% מהתוכנית הפיננסית הראשונית.

על פי ועדת העם של מחוז לאנג סון, הסיבה להכנסות הנמוכות של הפרויקט נובעת מצמצום תחנת אגרה אחת בהשוואה לתוכנית הראשונית של שתי תחנות ללא כל שיטת תמיכה חלופית, מה שהוביל לירידה בהכנסות לאורך תקופת גביית האגרה; אי העלאת דמי האגרה בכביש המהיר ובכביש לאומי 1 בהתאם לתוכנית הפיננסית שאושרה; ויישום פטורים והנחות עבור יותר מ-4,200 כלי רכב סביב תחנות האגרה, מה שגרם לירידה בהכנסות הפרויקט.

פרויקט זה הוא אחד מ-11 פרויקטים של BOT שנתקלו בקשיים ומכשולים רבים, הדורשים פתרונות מתאימים.

בהתאם לכך, כדי להתמודד עם הקשיים והמכשולים בפרויקטים של תחבורה מסוג BOT, הציע המשרד שני פתרונות: השלמת תמיכת הון ממשלתית (בשלב הניצול) כדי לאפשר לצדדים להמשיך ביישום החוזה; סיום החוזה והקצאת הון ממשלתי לתשלום למשקיע; וחיוב המשקיע והבנק המספק את האשראי לחלוק את הרווח המופחת ובשיעורי הריבית כדי להבטיח איזון אינטרסים.

לאחר מכן, התכנסה הוועדה הקבועה של הממשלה ופרסמה מסקנה בהודעה מס' 270/TB-VPCP מיום 22 ביוני 2024, שהורתה כי במקרים בהם יש צורך מוחלט להגיש החלטה לאסיפה הלאומית, יש לבחון מחדש פרויקטים שהושלמו שאינם מורשים לגבות אגרות, ולזהות רשימה ספציפית של פרויקטים עם קשיים ומכשולים כמותיים. בטווח הארוך, משרד התכנון וההשקעות מופקד על הובלת ותיאום עם משרד התחבורה בתהליך תיקון חוק PPP כדי לחקור ולפתח פתרונות מתאימים לטיפול בפרויקטים של PPP שעשויים להיתקל בקשיים ומכשולים.

בעקבות מסקנות הוועדה הקבועה של הממשלה, משרד התחבורה תיאם עם רשויות מקומיות כדי לבחון ולרכז רשימת פרויקטים לסיום התוכנית. על פי התוצאות שנאספו עד כה, מתוך 140 פרויקטים בסך הכל... תחבורה BOT ברחבי הארץ (66 פרויקטים תחת סמכות משרד התחבורה, 74 פרויקטים תחת סמכות רשויות מקומיות), 11 פרויקטים זכו לקשיים ומכשולים ספציפיים וטופלו.

מנהרת הכביש קא פאס היא אחד מ-11 פרויקטים של BOT המתמודדים עם קשיים ומכשולים.

בנוסף, ישנם מספר פרויקטים עם ירידות פוטנציאליות בהכנסות (בעיקר עקב השקעה בכבישים מהירים מקבילים וחוצי נהרות) שעדיין לא ניתן לכמת, כגון פרויקט כביש לאומי 26 BOT, אשר מסתכן בירידה בהכנסות עקב השקעה בכביש המהיר חאן הואה-בואון מה ת'וט; הפרויקט לשדרוג והרחבה של קטע כביש לאומי 14 מגשר 38 לעיירה דונג שואי (בין פואוק) והפרויקט להרחבת קטע כביש לאומי 14 מק"מ 817 לק"מ 887 (דאק נונג), אשר גם הם מסתכנים בירידה בהכנסות עקב השקעה בכביש המהיר ג'יה נגיה-צ'ון טאן...

מחקר על תמיכה הונית ממשלתית בפרויקטים של BOT.

על פי טיוטת חוק ה-PPP המתוקן, שהוגשה על ידי הממשלה לאסיפה הלאומית במושב השמיני, נוספו תקנות נוספות, המספקות עילה מספקת לסיום חוזים עבור פרויקטים של תחבורה מסוג BOT. עם זאת, הפתרון של שימוש בהון ממשלתי לתמיכה בהמשך יישום החוזה במהלך שלב התפעול טרם מוסדר בבירור.

לכן, במהלך דיונים בוועדות ובישיבת המליאה, כמה מחברי האסיפה הלאומית הציעו ללמוד ולהשלים תקנות בנוגע לשימוש בהון מדינה לתמיכה בשלב הניצול על מנת לפתור קשיים ומכשולים עבור חלק מפרויקטי BOT שנחתמו על חוזים לפני פרסום חוק PPP.

בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, ועדת הכלכלה מתאמת כעת עם הוועדה המשפטית, משרד התכנון וההשקעות ומשרד התחבורה כדי לבחון אפשרויות לשילוב הצעות אלה. אפשרויות אלה כוללות הצעת תוספות להוראות המעבר של חוק ה-PPP המתוקן, והקצאת הסמכות לממשלה להסדיר את התנאים והקריטריונים לפרויקטים רלוונטיים של תחבורה BOT.

באופן ספציפי, הוראת המעבר מוסיפה: "עבור פרויקטים של השקעה בתשתיות במסגרת טופס חוזה BOT שנחתם לפני 2021, תוך שימוש בהון מדינה כדי לסיים את החוזה בטרם עת או שימוש בהון מדינה כדי לתמוך בפרויקט במהלך שלב ההפעלה כדי להמשיך יישום החוזה, הממשלה תפרט את התנאים והקריטריונים לפרויקטים של BOT הרלוונטיים."

כמה מחברי האסיפה הלאומית הציעו ללמוד ולהשלים תקנות בנוגע לשימוש בהון מדינה לתמיכה בשלב הניצול על מנת לפתור קשיים ומכשולים עבור חלק מפרויקטי BOT שנחתמו על חוזים לפני פרסום חוק PPP.

נציגי משרד התחבורה הביעו כי אם האסיפה הלאומית תאשר את התקנות המשלימות הנ"ל, יהיה בסיס משפטי מספיק כדי לטפל בקשיים ובמכשולים העומדים בפני פרויקטים של תחבורה מסוג BOT, ובכך לבטל את הצורך להמשיך ביישום התוכנית. לדברי הנהגת משרד התחבורה, זוהי הדעה בזמן שהאסיפה הלאומית דנה בנושא. חוק PPP התיקונים וההוראות המשלימות בסעיף המעבר של טיוטת חוק ה-PPP המתוקן כדי לטפל בקשיים ובמכשולים בפרויקטים של BOT הינם מתאימים, שכן הם מתייחסים רק לקבוצות פרויקטים ספציפיות (פרויקטים של תחבורה BOT עם חוזים שנחתמו לפני כניסתו לתוקף של חוק ה-PPP).

משרד התחבורה יתאם בשיתוף פעולה הדוק עם משרד התכנון וההשקעות כדי לייעץ לממשלה בנוגע לפיתוח תנאים וקריטריונים לפרויקטים של BOT, ובנוגע לתחומי האחריות המשותפים בין הצדדים המעורבים (משקיעים, בנקים המספקים אשראי) על מנת להבטיח איזון אינטרסים, למנוע ניצול וניצול לרעה של מדיניות ולמנוע הפסדים ובזבוז.

בהתבסס על כך, המשרד ממליץ שראש הממשלה יורה למשרד התכנון וההשקעות לסיים את הדוח הכולל את חוות דעת חברי האסיפה הלאומית ואת חוות דעת המשרד, ולהוסיף את ההוראות הנ"ל להוראות המעבר של חוק ה-PPP המתוקן.

רשימה של 11 פרויקטים של BOT המתמודדים עם קשיים ומכשולים הדורשים פתרון.

שמונה פרויקטים תחת סמכות משרד התחבורה.

- פרויקט BOT לעוקף כביש לאומי 1 סביב העיר טאנה הואה (כולל קטעי העוקף המזרחיים והמערביים מקילומטר 0 עד קילומטר 6)

- הפרויקט כולל את סלילת הכביש תאי נגוין - צ'ו מוי (בק קאן) ושיפוץ ושדרוג כביש לאומי 3, קטעים Km75 - Km100, במסגרת חוזה BOT (בנייה-הפעלה-העברה).

- פרויקט לשדרוג והרחבה של קטע כביש הו צ'י מין Km1738+148 - Km1763+610, מחוז דאק לק

- פרויקט שיפוץ ושדרוג כביש לאומי 91, קטע ק"מ14 - ק"מ50+889

- פרויקט לשיפוץ ושדרוג קטע נתיב המים של נהר סייגון מגשר בין לוי לנמל בן סוק

פרויקט בניית גשר וייט טרי-בה וי

- פרויקט בניית גשר תאי הא

- הפרויקט לבניית מנהרת כביש דרך מעבר קא.

3 פרויקטים נמצאים תחת סמכותן של הרשויות המקומיות.

פרויקט הכביש המהיר בק ג'יאנג - לאנג סון מיושם במסגרת מודל BOT (בנייה-הפעלה-העברה) (ועדת העם של מחוז לאנג סון)