הסרת צווארי בקבוק בתקציב, יצירת פריצות דרך למודל השלטון המקומי הדו-מפלסי

סלילת הדרך לאוטונומיה תקציבית מקומית

מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, אסטרטגיה חשובה לייעול המנגנון המנהלי ולשיפור האוטונומיה של ממשלות מקומיות, החל להיות מיושם באופן נרחב באזורים עירוניים רבים ובאזורי פיילוט ברחבי הארץ. למרות שמודל זה מציע הזדמנויות רבות לייעל את יעילות הניהול המנהלי, למזער חפיפה ולקצר את תהליך קבלת ההחלטות, סוגיות פיננסיות נותרות צוואר הבקבוק החשוב ביותר בתהליך השינוי.

האתגר הגדול ביותר נובע מביטול הרמה הביניים (מחוז/מחוז) במבנה המנהלי בכמה מיישובי פיילוט, מה שהופך את הקצאת התקציב, מקורות ההכנסה ומשימות ההוצאות למסובכות יותר ומועדות לבעיות. שינוי זה לא רק משפיע על חלוקת המשאבים בין הרמות המחוזיות/עירוניות והקומוניטיות/רובעיות, אלא גם יוצר אתגרים גדולים עבור יחידות מנהליות שהתמזגו או הוקמו לאחרונה בשמירה על פעילות סדירה, תשלום משכורות וביצוע משימות ביטוח לאומי דחופות. הדרישה היא שיהיה מנגנון פיננסי ברור וגמיש המפורט בחוק, כך שרמות הקומוניטי/רובעיות יוכלו להיות פרואקטיביות ולקחת אחריות רבה יותר בניהול התקציב ולהגיב במהירות לצורכי האנשים.

Gỡ nút thắt ngân sách, tạo đột phá cho mô hình chính quyền địa phương hai cấp - Ảnh 1. — צווארי בקבוק טכניים עיקריים בתקציבים מקומיים מוסרים.

לנוכח מציאות זו, ביישום הנחיית הממשלה לשכלול מנגנון ביזור מקורות ההכנסה ומשימות ההוצאות בין רמות הממשלה, פרסם משרד האוצר את מסמך רשמי מס' 16419/BTC-KTDP מיום 23 באוקטובר 2025, המנחה את הטיפול בקשיים בניהול התקציב ותפעול מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי (מחוז ועיר תחת מחוז). מסמך זה ממלא תפקיד מפתח בהנחיית אופן חלוקת התקציב בין רמות העיר והקומוניה/הרובע, ובמיוחד מקורות הכנסה הנובעים ישירות מרמת השטח.

ניתן לראות כי התוכן העיקרי של הנחיה זו יצר מסגרת משפטית ברורה, לרבות חלוקה ברורה של מקורות הכנסה ומשימות הוצאות בין רמות הממשלה כדי למנוע עימותים או חפיפות בניהול הפיננסי. במקביל, ההנחיה מתמקדת גם בפתרון סוגיות תלויות ועומדות הקשורות לנכסי ציבור, השקעות הון לבנייה בסיסית וחוב ציבורי של יחידות מנהליות ישנות לאחר המיזוג. לבסוף, משרד האוצר דורש לשפר את תהליך הכנת התקציב, יישוםו ויישובו על פי תהליך חדש ויעיל יותר, כדי להבטיח המשכיות, שקיפות ויעילות בניהול הפיננסי הציבורי.

ההנפקה בזמן של מסמכים אלה סייעה להסיר צווארי בקבוק משמעותיים בטכניקות התקציב. על פי הערכת משרד האוצר, הודות להנחיות בזמן זה, עד סוף ספטמבר 2025, שיעור הקומונות/רובעים שמשלימים את פתיחת חשבונות התקציב ותשלום משכורות לפקידים הגיע לרמה גבוהה מאוד, דבר המראה שהמודל החדש הפך במהירות לשגרה, ונמנע משיבושים תקציביים ברמה העממית.

במודל שלטון מקומי דו-שכבתי, מקורות ההכנסה ברמת הקומונה והרובע נקבעים על סמך עקרון הגברת היוזמה וקשורים למאפייני הקהילה. הכנסות קטנות וישירות הקשורות לחיי האנשים, כגון דמי שימוש במדרכה, דמי הגנת הסביבה והכנסות קריירה מיחידות ציבוריות ברמת הקומונה, מוקצות לניהול ולשימוש של הממשל המקומי.

לדברי מומחים כלכליים , גישה זו מסייעת ליישובים להיות פרואקטיביים יותר בגיוס משאבים כדי לענות על צרכים מקומיים, תוך עידוד ניהול יעיל, הימנעות מאובדן ובזבוז הכנסות.

מצד שני, מנגנון ההוצאות חדשני בכיוון של מעבר מ"הוצאות לפי נורמות" ל"הוצאות לפי תוצאות התפוקה". במקום להקצות כספים קבועים לפי אוכלוסייה או גבולות מנהליים, רשויות הקהילות והמחוזות גמישות בהתאמת התקציב למשימות דחופות של הקהילה, כל עוד הן משיגות מטרות ציבוריות מוגדרות בבירור - כגון שיפור איכות השירותים הציבוריים, שיפור התשתיות או הגברת שיעור שביעות הרצון של האנשים.

זה נחשב לצעד חשוב, המסמן שינוי בחשיבה על ניהול כספי ציבור, מהנפקה אדמיניסטרטיבית לניהול תקציב מבוסס תוצאות, בהתאם למגמת המודרניזציה של הניהול הפיננסי בווייטנאם.

קידום ביזור, שקיפות ופיתוח בר-קיימא

פרסום ההנחיות של משרד האוצר להסרת מכשולים פיננסיים נתפס על ידי מומחים וקהילת העסקים כצעד לקראת רפורמה מוסדית, התורם לחיזוק סביבת השקעה שקופה ויציבה. נציג של עסק בתחום השקעות התשתיות אמר כי ההנחיות החדשות של משרד האוצר הן איתות חיובי שיעזור לעסקים להרגיש בטוחים יותר בעת השתתפות בפרויקטים ציבוריים, במיוחד בשלבי המכרז והתשלום של הון השקעה. בהירות בביזור תקציבי תקצר את התהליך, תפתור צבר הון ותמזער סיכונים משפטיים למשקיעים.

לדברי מומחים כלכליים, ייעול המנגנון המנהלי יחד עם ביזור פיננסי ברור יפחיתו את עלויות הציות עבור עסקים, תוך שיפור היכולת לטפל בהליכים מנהליים - במיוחד בתחומי הקרקעות, רישוי השקעות וניהול תשתיות. הדבר מקדם באופן ישיר תחרותיות ויעילות כלכלית מקומית.

Gỡ nút thắt ngân sách, tạo đột phá cho mô hình chính quyền địa phương hai cấp - Ảnh 2. — יש להעצים את היישובים ולספק להם משאבים מספקים כדי שיוכלו לתפעל את התקציב ביעילות ולענות טוב יותר על צרכי הציבור.

כלכלנים אומרים כי המעבר למודל ממשל דו-שכבתי אינו רק שינוי במבנה המנהלי, אלא מהפכה בביזור. יש לתת לרשויות המקומיות סמכות ומשאבים מתאימים כדי להפעיל את התקציב ביעילות ולענות טוב יותר על צרכי הציבור. "הגדרה ברורה של מקורות הכנסה - במיוחד הכנסות מאגרות, חיובים וניצול נכסי ציבור - תעזור לרשויות המקומיות להיות פרואקטיביות יותר בגיוס משאבים. בנוסף, יישום טכנולוגיה דיגיטלית בתכנון, ניטור ויישוב תקציב יגביר את השקיפות, יצמצם שחיתות קטנה ויחסוך בעלויות תפעול", אמר ד"ר מק קוק אן, סגן יו"ר ומזכיר כללי של איגוד העסקים הקטנים והבינוניים של האנוי.

מנקודת מבט ארוכת טווח, משרד האוצר ממליץ ליישובים לבחון ולהעריך באופן מקיף מקורות הכנסה פוטנציאליים, תוך הדגשת ניהול וניצול יעילים של קרקעות וטיפול בעודפי נכסי ציבור לאחר ארגון מחדש של היחידות המנהליות. הנחיות אחרונות של המשרד קובעות בבירור כי הטיפול במטה ובקרקעות ציבוריות חייב להתבצע באופן פומבי ושקוף כדי למנוע הפסדים, תוך יצירת מרחב רב יותר להשקעה בתשתיות ובשירותים ציבוריים ברמה המקומית.

בהנחיה ופיקוח צמודים של משרד האוצר, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי יוצר בהדרגה בסיס איתן לניהול פיננסי - לא רק עוזר ליישובים להיות פרואקטיביים יותר באיזון תקציביהם, אלא גם משפר את איכות השירותים המנהליים, משרת טוב יותר אנשים ועסקים, לקראת מנהל ציבורי יעיל, יעיל ומודרני.

מקור: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm