הסרת "צוואר הבקבוק" של תכנון עירוני בלב האנוי

האנוי מתכננת לבנות שתי ערים בצפון ובמערב בתקווה ליצור קטבי צמיחה חדשים, אולם מודל זה יעמוד בפני אתגרים רבים, לדברי מומחי תכנון.

לאחר 15 שנות התרחבות ו-12 שנות יישום תוכנית האב של הבירה, האנוי עדיין לא השיגה את המטרה של פיזור אוכלוסין והפחתת הלחץ על התשתיות במרכז העיר. בעוד שחמש ערי הלוויין הואה לאק, סון טיי, שואן מאי, פו שוין וסוק סון נמצאות במצב של תכנון "מושעה", אוכלוסיית העיר חרגה מסף התחזית של כמעט מיליון, כ-8.5 מיליון, מה שגרם לעומס גובר על התשתיות העירוניות.

שתי ערים תחת הבירה

בהגשה שנשלחה למועצת העם של העיר בתחילת יולי בנוגע להתאמת התכנון הכללי של הבירה עד 2045, עם חזון לשנת 2065, ממשלת העיר עדיין שמרה על האוריינטציה של הקמת ערי לוויין, אך הציעה מודל של "עיר בתוך עיר", כאשר הערים הצפוניות והמערביות נמצאות ישירות תחת הבירה.

העיר מצפון לנהר האדום משתרעת על פני 633 קמ"ר, וכוללת שלושה מחוזות: דונג אן, סוק סון ומה לין, עם אוכלוסייה של כ-3.25 מיליון תושבים עד שנת 2045. בתכנון הכללי לבניית הבירה האנוי עד שנת 2030 ובחזון עד שנת 2050 בשנת 2011 (תוכנית 1259), סוק סון היא אחת מחמש ערי לוויין, אך כעת העיר הצפונית תכסה אותה. העיר תנצל את יתרונות שדה התעופה נוי באי, פארקי תעשייה, ותיצור תדמית עירונית מודרנית חדשה הקשורה לשירותים אזוריים.

העיר המערבית משתרעת על פני 251 קמ"ר, משתרעת על פני שתי ערי לוויין הואה לאק ושואן מאי, ומתרחבת עד נהרות טיץ' ובוי, עם אוכלוסייה של כ-1.2 מיליון תושבים עד שנת 2045. העיר מפתחת מדע, טכנולוגיה וחינוך בכיוון מודרני ואקולוגי.

שתי ערי הלוויין סון טאי ופו שוין והעיירות והעיירות האקולוגיות עדיין ממשיכות לבנות את המבנה הקודם.

על פי ההסבר של מנהיגי האנוי, המודל הנ"ל ימשוך משאבי השקעה שיתמקדו בשני אזורים עירוניים גדולים במקום 5 אזורי לוויין עירוניים כפי שנקבע בתכנון 1259. במקביל, העיר ישירות מתחת לבירה היא פתרון ליצירת מנגנון עבור הממשל העירוני להיות דינמי וגמיש בקריאה להשקעות הודות לעצמאותו.

נציג מכון התכנון העירוני של האנוי - ארגון המחקר, הסביר כי הסיבה לבחירת העיר הצפונית היא ניצול הפוטנציאל של שדה התעופה נוי באי ואת היתרונות של הציר הכלכלי נאט טאן-נוי באי. זוהי עיר השער של האנוי במסדרון הכלכלי קונמינג-לאו קאי-אי פונג-קוואנג נין. לאזור יש קרקע גדולה מספיק והוא קרוב לצירי תנועה ראשיים.

עבור העיר המערבית, עיר הלוויין הואה לאק תוכננה להפוך למרכז מדע וטכנולוגיה מתקדמים, מרכז הכשרה וחינוך איכותי. העיר החדשה תתמקד במרכזי מחקר, אוניברסיטאות, מעבדות, טכנולוגיה דיגיטלית, בינה מלאכותית, יישומי טכנולוגיה ומרכזי העברה. שואן מאי מזוהה כמרכז לחינוך, מחקר ושירותי תמיכה חינוכיים.

לשני האזורים העירוניים יש משאבי קרקע, פוטנציאל פיתוח וחיבורי תחבורה נוחים עם האזור העירוני המרכזי והפרובינציות הסמוכות. באזור המערבי יש תשתיות לאומיות זמינות כמו האוניברסיטה הלאומית של האנוי, פארק ההיי-טק הואה לאק ושדה התעופה הצבאי הואה לאק, מיו מון יכול להשלים פונקציות אזרחיות.

אזור מחקר של שתי ערים מצפון וממערב להאנוי. גרפיקה: דו נאם

ד"ר האדריכל נגו טרונג האי, סגן נשיא איגוד התכנון והפיתוח העירוני של וייטנאם, שהסכים עם המחקר של עיר בתוך הבירה, ציין כי שטחה של האנוי הוא יותר מ-3,000 קמ"ר, ועם קנה המידה הנוכחי של גידול האוכלוסייה, הקמת עיר בתוכה היא אופציה נוחה מאוד.

המגמה העולמית היא שמספר האנשים המתגוררים באזורים עירוניים גדול יותר מאשר באזורים כפריים, אזורים עירוניים גדלים בהדרגה, ויש צורך להקים יחידות מנהליות נפרדות. זהו צורך פיתוח בלתי נמנע, המוביל למודל של עיר בתוך עיר, ומפחית את הנטל על האזור העירוני המרכזי. עיר זו זקוקה למנגנון מנהלי חדש כדי לנהל ולפתח כראוי.

ניסיון של מדינות אחרות מראה שכאשר העיור מגיע ל-60-80%, הפיתוח טוב, שלטון עצמי אפשרי, וחלוקת המסים עם הממשלה גבוהה יותר. אופי האזור הוא שיהיו בו ערי לוויין רבות כדי לא להיות תחת לחץ מתנועה, זיהום סביבתי, חינוך ושירותי בריאות.

האתגר של יצירת עיר בתוך עיר

על פי התקנות, אזור עירוני הוא עיר הנמצאת תחת עיר מרכזית וחייב להיות בו אוכלוסייה של 500,000 תושבים או יותר, ושטח עירוני פנימי של 200,000 תושבים או יותר. שיעור העבודה הלא חקלאית בכל האזור העירוני חייב להיות 65% או יותר; שטח עירוני פנימי חייב להיות 85% או יותר.

לדברי האדריכל דאו נגוק נגהיים, סגן נשיא איגוד התכנון והפיתוח העירוני של וייטנאם, חלקן של אדמות חקלאיות במחוזות מה לין וסוק סון עדיין גדול למדי. במחוז סוק סון יש אדמות חקלאיות המהוות 60% מכלל שטח האדמה הטבעית, כולל אדמות יער מגוננות, כך שכוח העבודה הלא חקלאי מהווה רק כ-40%, שאינו עומד בסטנדרטים העירוניים.

מר נגהיים סבור כי העיר הצפונית, הכוללת את שלושת המחוזות סוק סון, דונג אנה ומה לין, בשטח של 633 קמ"ר, גדולה מדי, עם פערים בעיור, מה שיוביל לפיזור משאבי השקעות. הוא הציע שדונג אנה תהפוך לעיר המרכזית החדשה של הצפון במקום סוק סון.

"יישום מודל העיר בבירה יהיה נוח וייצור מומנטום, אך נדרשת מפת דרכים מתאימה. עלינו להעמיד את המטרה של השלמת יעדי העיור מעל לכל במקום להתמקד בשם ובשינוי החותם של הרשות המנהלית", אמר מר נגיאם.

מר טראן נגוק צ'ין, יו"ר איגוד התכנון והפיתוח העירוני של וייטנאם, אמר גם כי מחוז דונג אן זכאי להיות מחוז, בעוד שסוק סון ומה לינה אינם. שדרוג שלושת המחוזות הללו לערים יהיה קשה מאוד, בהתאם לקצב העיור. הזמן הדרוש למחוז גדול להפוך לעיר יכול להיות ארוך ודורש מפת דרכים.

בהתבוננות ממיקומה של העיר, אמר האדריכל נגו טרונג האי כי להקמת עיר חדשה בצפון יש חסרונות רבים עבור האנוי כולה. מכיוון שבאזור הליבה של הבירה יהיה חסר מרכז פיננסי ותערוכות, שכן הוא תוכנן ברובע דונג אן. נמל התעופה נוי באי לא ינוהל עוד על ידי האנוי אלא ימוקם בעיר החדשה, וינוהל על ידי ממשלה אחרת.

יתר על כן, אם האנוי מתכננת שהנהר האדום יהפוך לציר נופי במרכז העיר, היא עדיין זקוקה לממשלה שתנהל את האזורים הצפוניים והדרומיים של נהר האדום.

בזמן שראש הממשלה אישר את תוכנית האב לבנייה של האנוי בשנת 2011, לא היה מודל של עיר בתוך עיר. עד שנת 2016, לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית היו החלטות בנושא סיווג עירוני והחלטה בנושא סטנדרטים חדשים ליחידות מנהליות שקבעו והכירו בכך שיש עיר בתוך עיר הנמצאת תחת השליטה הישירה של הממשלה המרכזית. עד כה, רק טו דוק היא עיר בתוך הו צ'י מין סיטי עם מאפיינים ספציפיים של אזור עירוני שעבר תהליך פיתוח.

נדרשת מדיניות משיכת השקעות כדי ליצור מינוף

כדי להפוך את המודל של עיר בתוך הבירה לאפשרי, אמר מר נגהיים כי על האנוי ללמוד מהניסיון של העיר טו דוק, לבחון את כיוון הפיתוח של שתי הערים בעתיד באופן ספציפי יותר ולגבש מדיניות ליצירת משאבים. ערים חדשות צריכות מדיניות לפיתוח הכלכלה, יצירת מקומות עבודה אטרקטיביים, יצירת מקומות מגורים חדשים וטובים יותר עבור אנשים כדי להפחית את העומס על מרכז העיר.

לדברי האדריכל נגו טרונג האי, העיר החדשה האנוי זקוקה לממשלה אמיתית שתתמוך באזורים אלה. ממשלת האנוי צריכה ללמוד בקפידה את התוכנית לעיר חדשה בצפון או במערב, ולאחר מכן לבנות תהליך להקמת עיר חדשה מתחת לעיר. בנוסף, האנוי זקוקה למדיניות שתמשוך השקעות, מנגנונים ליצירת מינוף, לא מכשולים.

רחוב לה ואן לוונג עם בניינים רבי קומות צפופים. צילום: Ngoc Thanh

סגן שר הבנייה לשעבר, האדריכל טראן נגוק צ'ין, שהשתתף בפיתוח תוכנית האב משנת 1259, עדיין העריך כי לתוכנית האב "יש חזון טוב", ולכן יש צורך לרשת כמה אוריינטציות כמו המודל העירוני המרכזי וערי לוויין. זהו מודל המתאים למציאות של האנוי, המבוסס על ניסיון פיתוח בערים כמו פריז (צרפת), טוקיו (יפן), סיאול (קוריאה)...

"ערים חדשות עדיין מכילות עיירות לוויין עם תפקידים משלהן וכולן שואפות לפזר אוכלוסייה הרחק מהאזור העירוני המרכזי", אמר מר צ'ין.

כדי לבנות ערי לוויין למקומות אידיאליים למגורים, אמר מר טראן נגוק צ'ין כי האנוי צריכה להקדיש משאבים לחיבור תשתיות תחבורה, ובמיוחד השקעה ברכבות עירוניות ובכבישים מהירים בין האזור העירוני המרכזי לערי הלוויין. העיר צריכה בקרוב לגבש מדיניות שתמשוך משקיעים בעלי יכולת לבנות אזורים עירוניים חדשים, אזורים עירוניים פונקציונליים בהתאם לתכנון שיהיו תחרותיים מספיק מול מרכז העיר. ערי לוויין עם תשתית טכנית וחברתית טובה ימשכו אנשים למגורים, ויפחיתו את העומס על מרכז העיר.

ד"ר דאו נגוק נגהיים הציע גם כי האנוי צריכה ליישם באופן איתן את מודל האשכול העירוני, שהוא מודל יעיל לבירה בקנה מידה גדול. העיר צריכה לאזן בין משאבי השקעה ציבוריים לתשתיות עירוניות לווייניות ולקבוע מדיניות מועדפת לעסקים ולתושבים.

בהתייחסו לניסיון היפני, אמר האדריכל טרין וייט א', מומחה לתכנון אדריכלי, כי באזור טוקיו, כולל הבירה טוקיו והפרובינציות הסמוכות, עדיין יש ערי לוויין גדולות המסייעות לפזר את האוכלוסייה ולאזן את ריכוז האוכלוסייה בבירה.

טוקיו מתוכננת על סמך קווי רכבת עירוניים המקיפים את האזור המרכזי, אזורים עירוניים קומפקטיים מסודרים בהרמוניה לצד תחנות רכבת. מערכת הרכבת התחתית והאוטובוסים העירוניים מכסים את כל העיר, מה שהופך את הצורך ברכבים פרטיים של תושבי מרכז העיר לנמוך מאוד. באזורים העירוניים הקומפקטיים במרכז טוקיו, למרות שצפיפות האוכלוסייה גבוהה וישנם בניינים רבי קומות רבים, פקקי תנועה אינם מתרחשים הודות למערכת התחבורה הציבורית הנוחה.

בנוגע להאנוי, אמר האדריכל טרין וייט א כי על ממשלת העיר להשקיע בדחיפות ברשת התחבורה הציבורית במרכז העיר ולחבר ערי לוויין, ולשלוט בצפיפות האוכלוסייה במרכז העיר בהתאם לתשתיות. "מערכת התחבורה, התשתיות הירוקות ומשטחי המים צריכים לעמוד בגידול האוכלוסייה כדי להבטיח ביטחון סוציאלי לאנשים", אמר מר וייט א.

Doan Loan - Vo Hai - Pham Chieu

קישור למקור: https://vnexpress.net/go-nut-that-quy-hoach-thanh-pho-trong-long-ha-noi-4635684.html