האי פונג פורצת קדימה מהחלטה מס' 35 על מנגנונים מיוחדים

מהחלטה מס' 35 ועד להחלטה מס' 226 של האסיפה הלאומית, האי פונג ניצלה את תשומת הלב של הממשלה המרכזית למנגנונים ומדיניות מיוחדים לפיתוח פורץ דרך.

העיר עשתה פריצת דרך בפיתוח הודות למנגנונים ולמדיניות המיוחדים של החלטה 35. צילום: טרונג קיין

בשנת 2021, פרסמה האסיפה הלאומית את החלטה מס' 35/2021/QH15 על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר האי פונג . בשנת 2025, המשיכה האסיפה הלאומית לפרסם את החלטה מס' 226/2025/QH15 שתחליף את החלטה מס' 35/2021/QH15, במטרה לפנות "צווארי בקבוק", ולסייע להאי פונג להתפתח בצורה חזקה יותר. תוך ניצול תשומת הלב של הממשלה המרכזית, העיר ניצלה באופן יזום הזדמנויות, יישמה בנחישות את ההחלטה, פתחה הזדמנויות חדשות ויצרה בסיס לפיתוח מהיר של האי פונג.

לממש באמצעות החלטות פורצות דרך

החלטה מס' 35/2021/QH15 בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר האי פונג מתמקדת במספר נושאים: ניהול פיננסי, תקציב המדינה, ביזור ניהול המדינה בתחומי הקרקע, תכנון והכנסות של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור תחת ניהול העיר.

לנצל באופן יזום הזדמנויות, מיד לאחר כניסתה לתוקף של החלטה 35/2021/QH15, בתשומת לב, תמיכה ותנאים נוחים של הממשלה המרכזית ובהנהגה והכוונה חזקים של ועדת המפלגה העירונית, הוועדה הקבועה של מועצת העם העירונית וועדת העם העירונית, לתאם, לפרוס ולממש במהירות את החלטה 35 באמצעות החלטות פורצות דרך של מועצת העם העירונית, החלטות ותוכניות של ועדת העם העירונית.

בתקופה שבין 2021 ל-2024 בלבד, פרסמה מועצת העם של העיר 12 החלטות בתחומי הכספים, תקציב המדינה, השקעות, ניהול קרקעות, ניהול תכנון והכנסות של עובדי מדינה ועובדי ציבור. ועדת העם של העיר פרסמה החלטות, תוכניות, מסמכי הנחיה והקצתה משימות ספציפיות למחלקות, סניפים ומגזרים קשורים ליישום.

בפרט, החלטה מס' 48/2022 בנוגע לשימוש בהכנסות העולות על הערכות ההכנסות, שחולקו בין התקציב המרכזי לתקציבים המקומיים והושקעו מחדש במסגרת מנגנון מיוחד. בשנים 2021 ו-2022 בלבד, הוקצו לעיר יותר מ-2,700 מיליארד וונד בבונוסים העולים על ההכנסות במסגרת מנגנון מיוחד של הממשלה המרכזית. הודות לכך, שני הפרויקטים של גשר נגוין טראי וגשר בן רונג קיבלו דחיפה להשקעה ממדיניות "בונוס תקציב העולה על ההכנסות".

בסוף דצמבר 2024, העיר האי פונג החלה רשמית בבניית גשר נגוין טראי - אחד מפרויקטי התנועה הגדולים ביותר באזור, בהשקעה כוללת של יותר מ-6,200 מיליארד וונד. נכון לעכשיו, הקבלנים מאיצים את התקדמות הבנייה, שצפויה להיכנס לשימוש בשנת 2027.

מהמנגנון המיוחד והמדיניות של החלטה 35/2021/QH15, העיר מתוגמלת ב-70% מהכנסות התקציב שחורגות מההערכה, במיוחד מפעילויות יבוא-יצוא (לא כולל מע"מ). לדברי החבר טראן מאן קואנג, ראש ענף המכס של אזור 3, הכנסות התקציב מיבוא-יצוא בהאי פונג בשנים האחרונות חרגו באופן רציף מהיעד, מה שתורם תרומה חשובה להכנסות התקציב המרכזי וסייע לעיר להעפיל לתגמולים, ובכך להשקיע מחדש בעיר. בשנים 2021 ו-2022, האי פונג תוגמלה על ידי הממשלה המרכזית על חריגה מהכנסות התקציב בסך כולל של 2,711.6 מיליארד וונד. מתגמול הכנסות עודף זה, העיר השלימה הון לסדרה של פרויקטים דחופים.

בנוסף, החלטה מס' 05/2022 של מועצת העם של העיר (החלטה המפרטת את תוכן החלטה 35/2021/QH15) אישרה את רמת ההכנסה הנוספת הממוצעת עבור קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור העובדים בסוכנויות ממשלתיות, מפלגות וארגונים המוניים המנוהלים על ידי העיר... יו"ר איגוד העיר לקידום החינוך, הואנג דוי דין, העריך כי המדיניות בנושא הכנסה נוספת עבור קאדרים ועובדי ציבור היא מנגנון טוב למשיכת ו"שימור" משאבי אנוש, במיוחד משאבי אנוש איכותיים, תוך יצירת אווירה תחרותית חזקה לעבודה ולייצור ברחבי העיר.

ניתן לראות כי ממנגנון הפריצה והמדיניות, העיר מנצלת משאבים גדולים מהממשלה המרכזית כדי להתמקד בהשקעה בפיתוח תשתיות תחבורה ותעשייה... במקביל, העיר מסירה באופן יזום וגמיש "צווארי בקבוק" ומגיבה במהירות לבקשות דחופות.

החלטה 226/2025/QH15 ממשיכה לתת עדיפות למנגנונים ומדיניות ספציפיים חדשים עבור העיר. צילום: טרונג קיין

נקודת אור בהתפתחות הכלכלית של המדינה

המנגנונים והמדיניות הספציפיים במסגרת החלטה 35/2022/QH15 יוצרים מומנטום לעיר הנמל להשיג הישגים גדולים בפיתוח חברתי-כלכלי. באופן ספציפי, האי פונג מאשרת שהיא נקודת אור בתמונה הכוללת של הפיתוח הכלכלי של המדינה כולה בתקופה שבין 2020 ל-2025.

בפגישה בין יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן לבין מנהיגי העיר האי פונג כדי להאזין לדו"ח על יישום החלטה מס' 35/2021/QH15 בסוף 2024, אישר החבר לה טיין צ'או, מזכיר ועדת המפלגה העירונית, כי פרסום החלטה מס' 35/2021/QH15 על ידי האסיפה הלאומית הוא כוח מניע חזק עבור העיר לנוכח קשיים ואתגרים רבים. קצב הצמיחה הכלכלית של העיר (GRDP) בשנת 2024 הגיע ליותר מ-11%, השנה העשירית ברציפות שהעיר השיגה צמיחה דו-ספרתית ופי 1.6 מקצב הצמיחה הממוצע של המדינה כולה, והיא מדורגת במקום השלישי ברחבי המדינה. סך הכנסות תקציב המדינה בעיר בשנת 2024 מוערכות ביותר מ-116 טריליון וונד, סכום העולה על 18% מההערכה שהוקצתה על ידי הממשלה המרכזית...

בהתבסס על התוצאות והניסיון של יישום החלטה מס' 35/2021/QH15, ב-27 ביוני 2025, המשיכה האסיפה הלאומית לפרסם את החלטה 226/2025/QH15 על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר האי פונג. החלטה 226/2025/QH15 ממשיכה לתעדף מנגנונים ומדיניות ספציפיים חדשים עבור העיר, כאשר הדגש החשוב בהם הוא הקמת אזור סחר חופשי בציפייה להמשיך ולהוות "דחיפה" שתסייע להאי פונג לבצע פריצת דרך בפיתוח בתקופה 2026 - 2030, תוך מימוש מטרת החלטה 45 של הפוליטביורו.

ברוח פרואקטיבית והחלטית, בפגישה הסדירה של אמצע השנה לשנת 2025 של מועצת העם של העיר, הדגיש החבר לה טיאן צ'או, מזכיר ועדת המפלגה העירונית, כי החלטה מס' 226/2025/QH15 על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח עירוני (מחליפה את החלטה 35/2021/QH15) פותחת מרחב ומומנטום פיתוח אסטרטגי לעיר. הוא ביקש ממועצת העם של העיר לתאם באופן הדוק עם ועדת העם של העיר כדי לסקור ולהוציא מסמכים באופן מיידי תחת סמכותה ואחריותה של הרשויות המקומיות, ולתרום ליישום מוקדם של החלטה מס' 226/2025/QH15. משם, להתקדם לעבר המטרה של הפיכת האי פונג לעיר נמל תעשייתית מודרנית, מתורבתת, אקולוגית וראויה למגורים באזור דרום מזרח אסיה עד שנת 2030.

בוי הואנג

מקור: https://baohaiphong.vn/hai-phong-but-pha-tu-nghi-quyet-so-35-ve-co-che-dac-thu-520997.html