מסגרת משפטית לפיתוח כלכלי ימי בר-קיימא.

אחר הצהריים של ה-5 במאי, סגן שר המשפטים נגוין טאן טו עמד בראש ישיבת המועצה להערכת תיק המדיניות של הצעת החוק בנושא משאבים ימיים ואיים וסביבה (מתוקנת). הנציגים התמקדו בדיון בנושאים חשובים רבים שמטרתם לשכלל את המסגרת המשפטית לניהול משולב של משאבים, הגנת הסביבה הימית וקידום פיתוח כלכלי ימי בר-קיימא בשלב החדש.

על פי הדיווח של משרד החקלאות והסביבה , ניסוח החוק בנושא משאבים ימיים ואיים וסביבה (מתוקן) נועד לשפר את המדיניות והחוקים בנושא ניהול משולב של משאבים, הגנת הסביבה, ניהול ושימוש במרחב הימי; לשפר את יעילות ניצול ושימוש במשאבים; ולקדם את פיתוח הכלכלה הימית בכיוון מודרני, מסונכרן ובר ביצוע. הצעת החוק תורמת גם למיסוד הנחיות המפלגה ומדיניות המדינה, להפנמת התחייבויות בינלאומיות בנושא הים והאוקיינוסים, ולפעול לקראת המטרה של הפיכת וייטנאם לאומה ימית חזקה, המשגשגת מהים.

התיקונים לחוק שואפים גם ליצור מסגרת משפטית שלמה ועקבית עם המערכת המשפטית הקיימת; להתגבר על תקנות חופפות, סותרות ומיותרות; לבטל חסמים מוסדיים ולמלא פערים משפטיים קיימים. זה יבטיח ניהול, ניצול ושימוש רציונליים, יעילים ובר-קיימא של משאבי ים; לשפר את יכולת הממשל האוקיינוס; ולשלוט בסיכונים סביבתיים ימיים בטווח הארוך.

בנוסף, הצעת החוק שואפת לחזק את הגנת הסביבה, לשמר את המגוון הביולוגי ואת המערכות האקולוגיות הימיות והאיים; להסתגל באופן יזום לשינויי האקלים ולעליית מפלס הים; ולבנות סביבה משפטית שקופה, יציבה ונוחה לאנשים, עסקים וגופים אחרים המעורבים בניצול ושימוש במרחב הימי.

ישיבת המועצה להערכת תיק המדיניות של הצעת החוק בנושא משאבים ימיים ואיים וסביבה (מתוקנת). (צילום: משרד המשפטים )

המדיניות מפותחת תוך התמקדות במספר יעדים מרכזיים כגון: שכלול המסגרת המוסדית לניהול משאבים ימיים ואיים והסביבה; יצירת בסיס משפטי מקיף לפיתוח כלכלי ימי בר-קיימא; וקביעת מנגנוני תמריצים ותמיכה פורצי דרך לקידום פעילויות כלכליות ימיות. הצעת החוק דורשת קישור בין ניצול וניצול משאבים לבין הגנה, שימור ושיקום של מערכות אקולוגיות; שימוש יעיל במרחב הימי; ושיפור התחרותיות הלאומית תוך הבטחת ההגנה, הביטחון והאינטרסים הלאומיים בים.

היבט בולט של הצעת החוק הוא המעבר החד מגישה של "בקרת זיהום" לגישה של "מניעה פרואקטיבית וניהול סיכונים". בהתאם לכך, התקנות מתמקדות בשיפור יעילות הגנת הסביבה הימית; חיזוק מניעה, בקרת ושיקום זיהום; ושימור מגוון ביולוגי ומערכות אקולוגיות חופיות רגישות.

הצעת החוק שואפת גם לקדם רפורמה בהליכים מנהליים, לקצץ בתקנות מיותרות ולחזק את הקשרים הפרוצדורליים בתחום העניינים הימיים והאיים כדי להקל על הנוחות לאזרחים ולעסקים.

בפגישה, התמקדו הנציגים בתרומה של רעיונות לגיבוש ארבע קבוצות מדיניות עיקריות: שיפור התקנות בנוגע לניהול ושימוש במרחב הימי, הגדרה ברורה של אחריות והבטחת הגנה וביטחון לאומי; שכלול התקנות בנוגע לזכויותיהם וחובותיהם של ארגונים ויחידים המשתמשים באזורים ימיים; חיזוק השליטה על זיהום הסביבה הימית והאיים; ופיתוח מנגנוני תמריצים ותמיכה ספציפיים לקידום פיתוח הכלכלה הימית.

בסיכום הפגישה, סגן השר נגוין טאן טו ביקש סקירה נוספת של היקף הרגולציה, תוך הבטחת עקביות בטרמינולוגיה בין כותרת החוק לתוכן המדיניות, תוך הימנעות מחפיפה או השמטת תקנות. סגן השר הדגיש כי על הטיוטה לדבוק בקפידה בהחלטות ובמסקנות של הוועדה המרכזית; להבהיר את חלוקת הסמכויות בין הממשל המרכזי לממשל המקומי בניהול המרחב הימי ובקרת זיהום; ולהדגים בבירור את הצורך ברפורמה בהליכים מנהליים וצמצום השקעות ותנאי עסקים כדי להקל על הקשיים של עסקים.

בנוגע למנגנוני תמריצים ותמיכה ספציפיים, סגן השר ציין כי מדובר בגישה פורצת דרך, אך עיצוב המדיניות חייב להבטיח עמידה במסגרת המשפטית הנוכחית, במיוחד בתחומי המיסוי והתקציב. אם מנגנון מוצע חורג מסמכות הסוכנות, יש לדווח עליו לרשות המוסמכת לצורך בחינה.

בנוגע לעקביות משפטית ותאימות בינלאומית, יש לסנכרן את הטיוטה עם חוקים קשורים כגון חוק הגבולות הלאומיים, חוק הגנת הסביבה, חוק הקרקעות, חוק הדיג, חוק תקציב המדינה וחוקי המס; תוך הבטחת עמידה באמנת האומות המאוחדות בדבר חוק הים משנת 1982.

בנוגע למשאבי הגנה, ביטחון ויישום, סגן השר ביקש הבהרה לגבי זכויותיהם וחובותיהם של הגופים המעורבים בניצול ובשימוש במרחב הימי, תוך הבטחה כי הריבונות הלאומית לא תפגע; והערכה יסודית של ההשפעה על משאבי אנוש וכספים, במיוחד בהקשר של פיתוח מגזרים כלכליים ימיים חדשים.

מועצת ההערכה הסכימה פה אחד לדווח לממשלה לאחר שהסוכנות המנסחת תשלב ותסיים את הקובץ. מוקד התיקונים כולל שכלול היקף הרגולציה בהתאם למודל ממשל מודרני; הבטחת עקביות עם מדיניות הביזור ורפורמת ההליכים המנהליים; הבטחת אחידות המערכת המשפטית, במיוחד במגזר הפיננסי; התמודדות עם קשיים מעשיים; והשלמת הקובץ עם נתונים ובסיס משפטי מלאים ומדויקים.

בסוף הפגישה, סגן השר נגוין טאנה טו ביקש מסוכנות המנסחת לשקול ברצינות את המשוב שהתקבל, לתאם בשיתוף פעולה הדוק עם משרדי ממשלה, סוכנויות ומומחים כדי לעדן עוד יותר את טיוטת החוק, תוך הבטחת היתכנותה, עקביותה ויעילותה לאחר חקיקה.

מקור: https://thoidai.com.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-phat-trien-kinh-te-bien-ben-vung-221252.html