ישיבת האסיפה הלאומית: פישוט הליכים לניצול מינרלים לחומרי הטמנה

בנוגע לניהול מינרלים המשמשים כחומרי מילוי (קבוצה IV), הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה הסכימו להמשיך לווסת את הרישוי אך לפשט את התהליכים וההליכים.

יו"ר ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית, לה קוואנג הוי, מציג את דו"ח ההסבר. (צילום: מין דוק/VNA)

אחר הצהריים של ה-5 בנובמבר, בהמשך למושב השמיני, דנה האסיפה הלאומית באולם במספר נושאים בעלי דעות שונות בטיוטת החוק בנושא גיאולוגיה ומינרלים.

פתיחת משאבים

בהצגת הדו"ח על ההסבר, הקבלה והתיקון של הצעת החוק, אמר יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית, לה קוואנג הוי, כי בנוגע לעקרונות מתן רישיונות לחיפוש מינרלים, הצעת החוק יורשת את ההוראות בנוגע למספר רישיונות החיפוש של החוק הנוכחי כדי להגביל ספקולציות ואחזקת מכרות, ואין בעיות ביישום חוק המינרלים משנת 2010.

החרגת התקנות עבור מינרלי פחם/מינרלי אנרגיה אינה עקבית בין קבוצות וסוגי מינרלים בפעילויות רישוי חיפוש מינרלים.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הציעה להתאים את המדיניות לכיוון של הטלת הסמכות על ראש הממשלה להחליט במקרים בהם ארגון מבקש יותר מ-5 רישיונות חיפוש עבור סוג מסוים של מינרל.

בנוגע לניהול מינרלים המשמשים כחומרי מילוי (קבוצה IV), הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה הסכימו להמשיך לווסת את הרישוי אך לפשט את התהליכים וההליכים עבור מינרלים מקבוצה IV כדי לפתוח משאבים ולקדם פיתוח חברתי-כלכלי.

בנוגע להצעה להסיר את התוכן של גביית עמלות עבור מתן זכויות ניצול מחצבים ובמקביל לשקול העלאת מס משאבי המחצבים, קבעה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כי לאחר 13 שנות יישום, מדיניות "עמלות מתן זכויות ניצול מחצבים" תרמה להגבלת ספקולציות, שמירת מכרות להעברה, בחירת משקיעים בעלי יכולת פיננסית מספקת, ומהווה גם מקור הכנסה משמעותי לתקציב המדינה.

שר משאבי הטבע והסביבה דו דוק דוי הסביר והבהיר מספר סוגיות שהועלו על ידי חברי האסיפה הלאומית. (צילום: מין דוק/VNA)

כדי להתמודד עם המגבלות והקשיים הנוכחיים, הצעת החוק קבעה כי דמי זכויות ניצול מחצבים ייגבו מדי שנה ויחושבו על סמך תפוקת הניצול בפועל. בהתאם להוראות הנ"ל, דמי זכויות ניצול מחצבים לא יושפעו מעתודות גיאולוגיות, עתודות לא מנוצלות, עתודות לא ניתנות לניצול או סיבות אובייקטיביות שבגינן לא ניתן להפעיל את המכרה.

בנוגע למס משאבים, ארגונים ויחידים מצהירים בעצמם על תפוקת הכרייה בפועל ומשלמים מדי חודש, התשלום מתבצע מדי שנה. בנוגע לדמי זכויות ניצול מחצבים, הצעת החוק קובעת כי סוכנות ניהול המדינה תאשר בהתאם לעתודות המחצבים, ארגונים ויחידים ישלמו פעם אחת בתחילת השנה ויחושבו בהתאם לתפוקת הכרייה בפועל לפי תקופה (אולי שנה, 3 שנים או 5 שנים). סכום עודף של דמי זכויות ניצול מחצבים יועבר לתקופת התשלום הבאה, ובמקרה של תשלום נמוך יותר, יבוצע תשלום נוסף.

בנוגע לדמי זכויות ניצול מחצבים, בהתבסס על ההחלטה לאשר ולהסדיר מס משאבים, ארגונים ויחידים צריכים לשלם רק פעם בשנה, מבלי ליצור הליכים מנהליים להצהרה ותשלום של דמי זכויות ניצול מחצבים.

להבטיח התקדמות

בהתייחסו ליישום פרויקטים של השקעה באזורי עתודה לאומית של מינרלים, אמר נגוין הואו טונג (בין תואן) כי במציאות, ישנם פרויקטים קטנים כגון חשמל, כבישים, בתי ספר, תחנות, ניקוז או תשתיות תקשורת... ופרויקטים דחופים שיש ליישם באופן מיידי אך יש להמתין לחוות דעתו של ראש הממשלה לפני היישום, דבר שיהיה קשה מאוד ומתמשך שלא לצורך, במיוחד ביישובים עם תכנון לאזורי עתודה לאומית של מינרלים כגון בין תואן, לאם דונג, בין פואוק, דאק נונג...

נציג האסיפה הלאומית של מחוז בין תואן, נגוין הואו טונג, נואם. (צילום: מין דוק/VNA)

"אם החוק יוסדר כך, לאחר כניסתו לתוקף, תהיה הרבה עבודה עבור ראש הממשלה וזה לא יהיה עקבי עם מגמת הביזור והאצלת סמכויות. בנוסף, חוק הקרקעות מכיל גם תקנות מחמירות מאוד לגבי סמכותן ואחריותן של הסוכנויות הרלוונטיות. לכן, אין צורך להסדיר ולקבל אישור מראש הממשלה ליישם פרויקטים ועבודות כפי שמופיע בטיוטה", אמר הנציג נגוין הוו טונג; יחד עם זאת, מוצע כי רק פרויקטים ועבודות לאומיות חשובות הנמצאות תחת סמכות האסיפה הלאומית, לצורך החלטה או אישור מדיניות השקעה וניצול מחצבים שאינם כפופים לעתודות, יוערכו להערכה של רמת ההשפעה.

על מנת להבטיח את זכויותיהם של ארגונים ויחידים במתן, הארכה, מתן מחדש, התאמה, החזרת רישיונות ניצול מחצבים והעברת זכויות ניצול מחצבים, הציע הנציג דיו הויניה סאנג (בין פואוק) כי ועדת הניסוח תבחן ותשלים את התקנות בנוגע לאופן הטיפול במקרים בהם ארגונים ויחידים הגישו מסמכים ועמדו במלואם בתנאים להארכת רישיונות ניצול מחצבים, אך עקב תנאים אובייקטיביים כגון המתנה לאישור התכנון, המתנה להערכת המסמכים על ידי הרשויות המוסמכות, סוכנויות המדינה טרם שקלו אותם ופתרנו אותם, על מנת להבטיח את התקדמות מתן והארכת רישיונות ניצול מחצבים.

בדיון באולם הישיבות, אמר הנציג דו טי לאן (מחוז קוואנג נין) כי התקנות בנוגע לתקופת הניצול והארכת ניצול המינרלים כפי שהן בטיוטת החוק אינן עולות בקנה אחד עם מדיניות הממשלה המרכזית ואת הנחיות המזכיר הכללי וכן את הנחיות הממשלה וראש הממשלה בנוגע לרפורמה מנהלית, הסרת מכשולים, צמצום עלויות וזמן לעסקים; ואינן עולות בקנה אחד עם הוראות חוק ההשקעות.

הנציג דו טי לאן ביקש מסוכנות הניסוח ומהסוכנות הביקורת ללמוד ולהסדיר את מגבלת הזמן למתן רישיונות ניצול מינרלים בהתאם לעתודות המינרלים ולתנאים הגיאולוגיים של המינרלים בפרויקט, תוך התאמת תקופת הניצול ללא יותר מ-50 שנה ואת תקופת ההארכה ללא יותר מ-15 שנים בטיוטת החוק.

"אם תוכן זה לא נוסח על ידי הסוכנות האחראית על סקירה ותיקון, יש צורך לבקש חוות דעת מחברי האסיפה הלאומית באמצעות הצבעה כדי שיהיה בסיס נוסף לתקנות מתאימות", הציע הנציג דו טי לאן.

מָקוֹר