ישיבת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית: הידוק הניהול, צמצום הליכי רישוי בנייה

בהמשך לתוכנית המושב ה-50, אחר הצהריים של ה-16 באוקטובר, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על טיוטת חוק הבנייה (מתוקן).

חדשנות בחשיבה משפטית

בהצגת התוכן הבסיסי של טיוטת החוק, אמר סגן שר הבינוי בוי שואן דונג כי פיתוח החוק נועד להמשיך ולמסד את הנחיות ומדיניות המפלגה והמדינה לשכלול החוק בכלכלת שוק סוציאליסטית, בכיוון של: בניית סביבה משפטית נוחה, פתוחה, שקופה ובטוחה עם עלויות ציות נמוכות.

במקביל, להמשיך ולשפר את סביבת ההשקעות והעסקים, לפשט את ההליכים המנהליים בפעילויות השקעות בבנייה, ליצור תנאים נוחים, שקופים ושוויוניים לאנשים ולעסקים; להתגבר על מגבלות וליקויים בפרקטיקות השקעות בבנייה; להבטיח את הסנכרון והאחדות של המערכת המשפטית.

החוק צפוי לכלול 8 פרקים ו-97 סעיפים; ויסדיר פעילויות בנייה; זכויות, חובות ואחריות של סוכנויות, ארגונים, יחידים והנהלת המדינה בפעילויות בנייה; חל על סוכנויות, ארגונים ויחידים מקומיים; ארגונים ויחידים זרים המבצעים פעילויות בנייה בווייטנאם.

בהצגת דו"ח הסקירה, אמר סגן יו"ר ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית, טראן ואן חאי, כי טיוטת החוק פותחה בהתאם לאוריינטציה חדשה של חשיבה חדשנית בחקיקה, ברוח "חוק המסגרת", המטיל על הממשלה את האחריות לפרט פרטים על תוכן המשתנה תכוף.

עם זאת, סוכנות הניסוח ממשיכה לבחון ולהעריך ביתר קפדנות את רמת המיסוד של מספר אוריינטציות של המפלגה, במיוחד בנושא פיתוח מערכת עירונית בת קיימא, שיפור פריון העבודה בתעשיית הבנייה והמנגנון לגיוס משאבים חברתיים להשקעה בבניית תשתיות טכניות-חברתיות.

במקביל, יש לעקוב מקרוב אחר המדיניות וההנחיות של הפוליטביורו; לבצע בדיקה על מנת להבטיח כי טיוטת החוק והמסמכים הנלווים תואמים את תקנה 178-QD/TW בנושא שליטה בכוח, מניעת שחיתות ושליליות בעבודת חקיקה...

בנוגע למדיניות תמריצים בפעילויות השקעה בבנייה, הצעת החוק הדגימה את המדיניות של פיתוח בנייה בת קיימא, מודרנית, חוסכת אנרגיה וידידותית לסביבה, אך היקף המדיניות עדיין רחב מדי, נוטה לחפיפה וחסרים קריטריונים וסמכות ברורים.

שילוב של מדיניות השקעה ובנייה עלול להקשות על הבחנה בין תפקידי ניהול. יש צורך לבחון ולהתאים את המדיניות כדי להתמקד בגיוס משאבים חברתיים, יישום מדע וטכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית ומנגנוני תמריצים בבנייה; להבהיר קריטריונים, תנאים, רשויות מוסמכות ולמנוע כפילויות במדיניות השקעה, מס וקרקע.

בנוגע להיתרי בנייה, יש הסבורים כי היתרים אינם "מחסום" אלא כלי להגנה על זכויות וסדר חברתי. הבעיה טמונה באיכות ובתהליך הרישוי. יש צורך לפשט את התהליך, להגדיר בבירור את תחומי האחריות, מגבלות הזמן לעיבוד ולפרסם מידע לאנשים ולעסקים כדי שיוכלו לעקוב אחריהם.

בנוסף, הפטור מהיתרי בנייה מסייע בהפחתת הליכים, אך יש צורך לשכלל תקנות משפטיות בחוק הבנייה או בחוק המקרקעין כדי להבטיח את זכויות הבעלות על הקרקע.

בנוסף, יש צורך להוסיף מנגנון לטיפול בהפרות של פרויקטים מורשים שנבנו בצורה שגויה בהתאם לתכנון, משנים פונקציות או מפרים תקנות, תוך הבטחת עקביות ובהירות אחריות בין הגורמים הרלוונטיים...

קידום טרנספורמציה דיגיטלית בענף הבנייה

במושב, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, אישר את התקנות לבניית מערכת מידע ומסד נתונים לאומי על פעילויות בנייה, בהתאם למדיניות המודרניזציה של הממשל הלאומי על גבי פלטפורמת נתונים, ובכך תורם לקידום הטרנספורמציה הדיגיטלית בענף הבנייה.

יו"ר האסיפה הלאומית ביקש לחבר נתוני תעשיית הבנייה עם מאגרי מידע לאומיים אחרים בנושא קרקעות ותכנון כדי להגביר את הפרסום, השקיפות, יעילות הניהול ולהפחית את ההליכים המנהליים עבור אנשים ועסקים.

בהתחשב בכך שהצעת החוק מקצה למשקיעים לבצע הערכה ובקרה של תכניות בנייה לאחר אישור הפרויקט, אך אינה קובעת מנגנון בקרה ופיקוח על עבודה זו, יו"ר האסיפה הלאומית הציע להוסיף את התקנות בנוגע לאחריות הבדיקה והפיקוח של סוכנויות ניהול המדינה עם עבודת הערכת התכנון של המשקיעים כדי להבטיח סטנדרטים, תקנות ויישום שיטתי.

בהסכמה להרחבת הנושאים הפטורים מהיתרי בנייה, יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מסוכנות הניסוח ללמוד את התקנות בנוגע לבדיקה לאחר בנייה ברורה, לפרסם מידע, למנוע שימוש לרעה או בדיקה רשלנית, להבטיח דרישות טכניות, איכות סביבה, מניעת וכיבוי שריפות, זכויות הציבור, ולהתגבר על מגבלות בהנפקת היתרי בנייה.

"טעויות והפרות רבות בבנייה נובעות לא מקיומו של מנגנון הרישוי, אלא מחוסר שקיפות ועקביות בתקנות בנוגע לסוגי הבנייה, התנאים וסמכות הרישוי. לכן, יש צורך לפשט את התהליך, להגדיר בבירור את תחומי האחריות, מגבלות הזמן לעיבוד ולפרסם מידע כך שהרישיונות יהפכו לכלי להגנה על זכויות הציבור והסדר החברתי", הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית.

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא, שחולק את אותה דעה, הציע כי הצעת החוק צריכה "לנהל בקפדנות אך לפשט את הליכי הרישוי". לדברי סגן ראש הממשלה, היתרי בנייה הם חובה בכל המדינות וההליכים חייבים להיות מהירים, שקופים ולעמוד ביעד בקרת האיכות.

בפרט, ישנם עקרונות שלא ניתן לשנות, כגון בטיחות, איכות, ידידותיות לבני אדם, מניעת שריפות ופיצוצים וקיימות מפני אסונות טבע; לכן, יש צורך לקדם את יישום טכנולוגיית המידע בניהול, לפשט נהלים המבוססים על סטנדרטים ברורים ולבצע ביעילות בדיקות לאחר מכן.

בנוגע לביזור הניהול ליישובים, אמר סגן ראש הממשלה כי הדבר הכרחי אך חייב להיות מלווה בתנאים משפטיים, תכנון, סטנדרטים, יכולת ארגונית ויכולת יישום.

"אי אפשר לבזר באופן מוחלט. ישנם פרויקטים שאינם גדולים בקנה מידה אך מורכבים מאוד מבחינה טכנולוגית והנדסית, ועדיין צריכים לעמוד בתקנות של חוקים ייעודיים אחרים", ציין סגן ראש הממשלה.

במהלך הזמן שנותר במושב אחר הצהריים של אותו יום, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית דנה ואישרה החלטה המנחה את קביעת המבנה, ההרכב והקצאת מספר המועמדים הצפויים להתמודד על תפקידי סגני מועצת העם בכל הרמות לקדנציה 2026-2031; דנה ואישרה החלטה הקובעת את מספר סגני יושבי ראש מועצות העם, סגני ראשי מועצות העם ברמות המחוז והקהילתיות ואת סידור סגני מועצת העם במשרה מלאה ברמות המחוז והקהילתיות; ונתנה חוות דעת על עבודת כוח האדם במסגרת סמכותה.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/hop-uy-ban-thuong-vu-quoc-hoi-quan-ly-chat-che-giam-thu-tuc-cap-phep-xay-dung-post1070766.vnp