תוכנית החימוש מחדש האירופית, חישובים והשלכות

החלטת הנציבות האירופית לחמש מחדש את אירופה מאותתת על שינוי במדיניות הביטחון של הגוש בתקופה שבה היחסים הטרנס-אטלנטיים מראים סימני התערערות...

ראש ממשלת בריטניה קיר סטארמר ינהל את הפסגה האירופית בנושא שלום באוקראינה בבית לנקסטר, לונדון, ב-2 במרץ. (מקור: EAP)

תכנון וחישוב

במהלך פגישת פסגה שהתקיימה לאחרונה בלונדון בין כמה חברות מרכזיות באיחוד האירופי ובארגון האמנה הצפון אטלנטי (נאט"ו) לבין מנהיגי האיחוד האירופי ונאט"ו, הציעה נשיאת האיחוד האירופי אורסולה פון דר ליין תוכנית לחמש מחדש את אירופה. תוכנית רחבת היקף זו נובעת מכמה סיבות ומטרות בסיסיות.

אחת מהן , כפי שציין לאחרונה נשיא צרפת עמנואל מקרון, היא שרוסיה מציבה אתגר ביטחוני לאירופה, תוך הזכרת תפקידו של ארסנל הגרעין של צרפת בהגנה על מדינות החברות באיחוד האירופי.

הסכסוך הצבאי באוקראינה ואיום ההתפשטות לאירופה "דוחקים" במערב להמשיך ולקיים את נאט"ו, להגדיל את תקציבי הביטחון, לקרוא לחיזוק היחסים, להגביל את הפילוג בין בעלות ברית אירופאיות ואת הקרעים משני צידי האוקיינוס ​​האטלנטי.

שנית , ארה"ב מראה סימנים של נטישה הדרגתית של אירופה ביחסיה עם רוסיה ובפתרון הסכסוך באוקראינה, ולכן על האיחוד האירופי להפוך במהירות לאוטונומי מבחינה אסטרטגית כדי להגן על עצמו ולתמוך בקייב נגד רוסיה.

שלישית , מנהיגי האיחוד האירופי וכמה מדינות חברות מאמינים שתוכנית החימוש מחדש תעניק לאירופה מראה חדש, כוח חדש, מוכנה להתעמת עם רוסיה, "עצמאית מארה"ב"; בהתאם לתפקידו של קוטב אחד במגמה הרב-קוטבית ההולכת ומתבהרת.

רביעית , זהו קלף אסטרטגי, היוצר עמדה לאיחוד האירופי במשא ומתן עם רוסיה וארה"ב. בריסל חשה כי הדלת למשא ומתן לסיום הסכסוך באוקראינה נפתחת, ולכן האיחוד האירופי צריך להוכיח שלא ניתן להשאירו בחוץ וליצור עמדה של כוח לעצמו ולאוקראינה כאשר המשא ומתן יתקיים.

בינתיים, הנשיא דונלד טראמפ ציין כי האסטרטגיה של כיתור רוסיה ורצונה של קייב להצטרף לנאט"ו אילצו את רוסיה לפתוח במערכה צבאית. מזכיר המדינה האמריקאי, מרקו רוביו, כינה את הסכסוך באוקראינה מלחמת שליחים בין ארה"ב (וכמובן המערב) לרוסיה.

תוכנית החימוש מחדש של אירופה עשויה להיות קלף אסטרטגי, שיעניק לאיחוד האירופי קלף מיקוח במשא ומתן עם רוסיה וארה"ב. (מקור: Getty Images)

אמביציה ויכולת

סכום הכסף המובטח לתוכנית החימוש מחדש של האיחוד האירופי הוא כ-800 מיליארד אירו (840 מיליארד דולר) למודרניזציה של צבאות המדינות החברות. זוהי ההשקעה הגדולה ביותר של האיחוד האירופי עד כה בצבא ובהגנה. מתוכם, 150 מיליארד אירו מובטחים על ידי התקציב המשותף של האיחוד האירופי. את השאר, מדינות האיחוד האירופי עצמן מבטיחות על ידי העלאת תקציב הביטחון השנתי ל-1.5-2% מהתמ"ג או יותר.

מדינות רבות יצטרכו ללוות מהשווקים הפיננסיים והמוניטריים הבינלאומיים. משמעות הדבר היא הגדלת החוב הציבורי מעבר למגבלה ארוכת השנים. קושי נוסף הוא שהזמן הדרוש לסכום כסף גדול הוא דחוף, כדי להשלים את התוכנית תוך 4 שנים. אם זה יקרה מאוחר יותר, ההזדמנות תחמיץ.

התוכנית מראה את שאיפתו הגדולה של האיחוד האירופי להשיג את ארבעת המטרות הבסיסיות שהוזכרו לעיל. אך הדבר החשוב ביותר הוא שיכולותיהן של החברות נמוכות בהרבה משאיפותיהן. המדינה המובילה, גרמניה, נמצאת במיתון כלכלי ובעלת צמיחה שלילית. גם גרמניה וגם צרפת מתמודדות עם בעיות פוליטיות וחברתיות מורכבות. מדינות חברות רבות באיחוד האירופי אינן מוכנות או מסוגלות להגדיל את תקציבי הביטחון שלהן, ואינן מעזות להגדיל את חובן הציבורי בגלל הסיכונים שהממשלה צריכה לשאת.

השלכות בלתי צפויות

ראשית, לא ניתן לשלול את האפשרות של חוסר יציבות פוליטית וחברתית מוגברת במדינות החברות באיחוד האירופי. מדינות אירופאיות רבות מתמודדות עם קשיים ואתגרים עקב מחסור באנרגיה, מחירים גבוהים, הכנסות תקציביות מופחתות, חוב ציבורי גבוה, ועומדות להתמודד עם מכסים מצד ארה"ב.

גרמניה נאלצה לקיים בחירות מוקדמות, ראש הממשלה אולף שולץ התפטר, מפלגת הימין הקיצוני "אלטרנטיבה לגרמניה" עלתה למקום השני, עם מספר חסר תקדים של קולות, מה שהציב את ברלין בסכנת פילוג. באופן דומה, האסיפה הלאומית הצרפתית הצביעה אי אמון בממשלה, מה שאילץ את ראש הממשלה מישל ברנייה להתפטר, הזירה הפוליטית נמצאת בסיכון לחוסר יציבות ומשבר, אלו לקחים ברורים. מצב זה עלול להתפשט למדינות אחרות.

השני הוא הפילוג הפנימי הגובר בתוך האיחוד האירופי. האיחוד כבר שרוי במחלוקת סביב הסיוע לאוקראינה, המדיניות כלפי רוסיה והיחסים עם ארה"ב... יש מדינות שאינן מעוניינות בחימוש מחדש חזק של אירופה כל עוד נאט"ו עדיין קיים.

מצב זה מעמיק עוד יותר את המחלוקות והסדקים הפנימיים בנושאים רבים, בהקשר שבו האיחוד האירופי מתמודד עם אתגרים גדולים וזקוק לקונצנזוס יותר מתמיד.

שלישית , הדבר יוצר מתיחות נוספת ביחסים עם רוסיה, ומשפיע על מגמת המשא ומתן. אופי תוכנית החימוש מחדש של אירופה הוא להתעמת עם מוסקבה. לאחר הצהרתו של נשיא צרפת על "האיום הרוסי" והרחבת היכולות הגרעיניות, שני הצדדים הצהירו וביקרו זה את זה בחריפות. שר החוץ סרגיי לברוב אמר כי אירופה אומרת שעליה להשתמש בנשק גרעיני, והתכוננה להשתמש בנשק גרעיני נגד רוסיה "היא כמובן איום".

במובנים רבים, אירופה ורוסיה לא צריכות ולא יכולות להיות מופרדות. מערכת היחסים המתוחה בין האיחוד האירופי לרוסיה מקשה על אירופה להשיג יציבות ארוכת טווח מבחינת ביטחון, כלכלה, פוליטיקה ודיפלומטיה.

במובנים רבים, אירופה ורוסיה לא צריכות ולא יכולות להיות מופרדות. (מקור: AA)

רביעית , זה מעמיק את הקרע הטרנס-אטלנטי. התאמות המדיניות של הנשיא דונלד טראמפ כלפי אוקראינה, היחסים עם רוסיה והטלת מכסים על בעלות ברית הותירו את האיחוד האירופי בתחושה של נטוש. המהלך החדש של האיחוד האירופי עלול להעמיק את הקרע בין האיחוד האירופי לארה"ב.

חמישית , תוכנית החימוש מחדש של אירופה עלולה להאיץ את מרוץ החימוש. המצב העולמי, שכבר לוהט עקב המלחמה במזרח התיכון, הסכסוך באוקראינה והסכנות הפוטנציאליות בים סין הדרומי, מיצרי טייוואן, חצי האי הקוריאני ואזורים רבים אחרים, התחמם עוד יותר.

***

ראש הנציבות האירופית בירך על התוכנית לגייס 800 מיליארד אירו לחיזוק היכולות הצבאיות של האיחוד האירופי כצעד היסטורי. עם זאת, יישום התוכנית לא יהיה קל.

---

המאמר משקף את עמדותיו של המחבר.

מקור: https://baoquocte.vn/ke-hoach-tai-vu-trang-chau-au-toan-tinh-va-he-luy-306900.html