פתרון סכסוכים וחפיפות במערכת התכנון.

במהלך דיונים בקבוצה 14 (המורכבת ממשלחות האסיפה הלאומית של מחוזות קוואנג נין, הא טין ואן ג'יאנג) על טיוטת חוק התכנון (מתוקן) ועל טיוטת חוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי, הסכימו הנציגים על הצורך לתקן באופן מקיף תקנות משפטיות קשורות כדי להתגבר על סתירות וחפיפות במערכת התכנון.

הגדר בבירור את תפקידי התכנון המחוזי ותכנון הבנייה הכללי.

בנוגע לטיוטת חוק התכנון (מתוקן), סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן ציין כי מערכת התכנון הנוכחית מתמודדת עם מכשולים לא רק בתוך חוק התכנון עצמו, אלא גם בתקנות ובחוקים אחרים הקשורים לתכנון. לדוגמה, הערכת התאמתו של פרויקט השקעה עם תוכנית היא כיום משימה קשה עבור הגופים המיישמים, משום שמערכת התכנון שלנו נרחבת ומורכבת, ומאתגרת במיוחד בשל חוסר האחידות, הסנכרון, הסתירות והחפיפות שלה.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן נואם בקבוצה 14. צילום: לאם היי

סגן יו"ר האסיפה הלאומית ציין גם כי למרות שחוק התכנון משנת 2017 היה חיובי ומתקדם מאוד בייעול וצמצום משמעותי של מספר התוכניות, ממעל 19,000 סוגי תוכניות לכ-110-111 סוגי תוכניות בכל הרמות, שיטות הקריאה והיישום של התוכניות עדיין אינן מובטחות.

כדי לטפל בצווארי בקבוק ולהאיץ את השלמת מערכת התכנון לתקופה 2021-2030, פרסמה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית את החלטה מס' 751/2019/UBTVQH14 בנוגע לפרשנות של סעיפים מסוימים בחוק התכנון; ובמקביל, מתירה הוצאת החלטות לפני החוק, כך שאם ההחלטה אינה עולה בקנה אחד עם החוק לאחר פרסומו, ההחלטה תותאם בהתאם לחוק.

האסיפה הלאומית פרסמה גם את החלטה 61/2022/QH15 בנושא המשך חיזוק האפקטיביות והיעילות של יישום מדיניות וחוקים בנושא תכנון ופתרונות להתגברות על קשיים ומכשולים, האצת התקדמות התכנון ושיפור איכות התכנון לתקופה 2021 - 2030.

סצנה מהדיון בקבוצה 14. צילום: לאם היין

נכון לעכשיו, הדרישה היא לתקן את חוק התכנון, חוק התכנון העירוני והכפרי ותקנות אחרות הקשורות לקרקע, תכנון ותוכניות שימוש בקרקע באופן מתואם, וזה מתבצע במושב העשירי.

בנוגע לשילוב תכנוני, סגן יו"ר האסיפה הלאומית ציין כי התהליך הנוכחי של שילוב תוכניות מתבצע בשיטה מצטברת מכנית ולא באינטגרציה מדעית ואורגנית, מה שמוביל לקשיים וחפיפות רבים במהלך היישום.

לכן, סוכנות הביקורת הציעה כי טיוטת חוק התכנון (המתוקן) תפרט בבירור את שיטת שילוב התכנון כדי להשיג את האפקט המהפכני הנדרש. בהתבסס על סקרים של מספר יישובים ומדינות אחרות, שיטה אפשרית היא להניח מפות של תוכניות מגזריות ותחומיות על אותו שטח. המועצה תסתמך על אוריינטציות פיתוח אזוריות כגון מתן עדיפות להגנת הסביבה או לפיתוח תעשייתי כדי לפתור סכסוכים וחפיפות בנקודות צומת.

נציגים שהשתתפו בפגישת הקבוצה. צילום: לאם היין

בנוגע לעקביות ואחידות, ציין סגן יו"ר האסיפה הלאומית כי אחת הדרישות היא לכלול תקנות בתקופת תכנון אחת כדי להבטיח את העקביות והאחידות של מערכת המשפט. עם זאת, סקירה העלתה כי הסמכות עדיין משתנה. לדוגמה, כאשר דנים בתכנון בערים הנשלטות על ידי מרכז, יש צורך בשתי תוכניות: אחת עבור הפרובינציה לפי חוק התכנון, ואחת עבור תכנון בנייה כללי לפי חוק התכנון העירוני והכפרי.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית הצהיר כי האסיפה הלאומית והוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית היו זהירות מאוד וביקשו חוות דעת מערי השלטון המרכזי. באותה עת, הערים עדיין רצו שני מסמכי תכנון, אך דו"ח האימות של הוועדה הכלכלית והפיננסית קבע כי שתי התוכניות דומות באופן מהותי ב-80%. לכן, האם היה צורך ליצור שתי תוכניות? כתוצאה מכך, עמדת גוף האימות הייתה שעבור ערים השלטון המרכזי, נדרשת תוכנית אחת בלבד. אם נדרשות שתי תוכניות, יש להגדיר בבירור את תפקידיה של כל תוכנית. התוכנית המחוזית צריכה לשמש כהנחיה כללית וכוללת, בעוד שתוכנית הבנייה הכללית תממש את הנחיות התוכנית המחוזית.

בנוגע לסמכות לאשר את שני סוגי התכנון שהוזכרו לעיל, ציין סגן יו"ר האסיפה הלאומית כי סמכות האישור אינה מספקת. תכנון מחוזי, בקנה מידה גדול יותר, מאושר על ידי ועדת העם המחוזית, אך תכנון הבנייה הכללי, הנחשב "רמה נמוכה יותר", מאושר על ידי ראש הממשלה. לכן, הוועדה הכלכלית והפיננסית הציעה שהאסיפה הלאומית תאפשר מסמך תכנון אחד בלבד, או שאם שניים יישארו, יש ליישם ביזור מאוחד והאצלת סמכויות.

נציגים שהשתתפו בפגישת הקבוצה. צילום: לאם היין

בנוגע לקשיים בתכנון שימושי קרקע, סגן יו"ר האסיפה הלאומית תהה האם יש לכלול יעדי תכנון שימושי קרקע בתכנון המחוזי או בתכנון עירוני וכפרי. אם ייכללו, יעדים אלה "יוגבלו" רק לאזורים חשובים מאוד. נכון לעכשיו, על פי הנחיית המפלגה והמדינה, יש צורך להתמקד בניהול קפדני של מספר סוגי קרקעות חשובים, כולל: אדמות אורז כדי להבטיח ביטחון תזונתי; שלושה סוגי יערות - יערות טבעיים, יערות הגנה ויערות ייצור - כדי להגן על הסביבה; וקרקעות להגנה וביטחון לאומי. סוגי הקרקעות הנותרים יבוזרו לממשלות מקומיות לניהול בהתאם ליעדים שהוקצו.

תוך הקפדה על טיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה.

בנוגע להתאמת תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, הדגיש סגן יו"ר האסיפה הלאומית כי הדבר הכרחי עקב ארגון מחדש של יחידות מנהליות והרחבת מרחבי הפיתוח. מטרת התאמת תוכנית האב הלאומית היא לנצל את המרחב המורחב לאחר הארגון מחדש, תוך הבטחת יעילות באמצעות קשרים אזוריים וקשרים בין-אזוריים, תוך הימנעות מעימותים וחפיפות. התאמה זו נועדה לעמוד בדרישה להשגת צמיחה כלכלית דו-ספרתית בקדנציה הבאה.

חבר האסיפה הלאומית וו דאי טאנג (קוואנג נין), שהסכים גם עם הצורך להתאים את תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030 לאחר ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז, סבור כי ישנן נקודות הדורשות שיקול דעת מדוקדק וניתוח ברור מאוד של יעדי הצמיחה הכוללים.

ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג נין, וו דאי טאנג, מנהל את מושב הדיון בקבוצה 14. צילום: לאם היי

הנציג וו דאי טאנג הציע כי תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030 צריכה לדבוק בקפדנות בטיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה: החל מקצב הצמיחה, תרחישי הפיתוח והכוחות המניעים לקידום פיתוח המדינה עד 2030, על מנת להבטיח כי תוכנית האב הלאומית תהיה צעד קונקרטי ביישום תוכן החלטת הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה.

הנציג וו דאי טאנג הציע גם לשקול היטב האם לכלול אזורי פיתוח כלכלי בתוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030. "אם תכנון אזורי פיתוח כלכלי נועד להבטיח עמידה בהחלטות קודמות של הפוליטביורו, אזי הוא צריך להישאר כפי שהוא, עם רק את מושג האזורים הכלכליים, בעוד שאזורי פיתוח כלכלי צריכים להישאר לשיקול דעתם של סוכנויות ורשויות מקומיות לנהל ולחבר מרכזים כלכליים לפי הצורך", הציע הנציג.

מקור: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html