שליטה הדוקה על הקצאה והלוואות חוזרות של הון ODA.

בהמשך למושב העשירי, בבוקר ה-3 בנובמבר, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי ובטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק עסקי הביטוח.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן, ציר האסיפה הלאומית מהעיר קאן טו , נואם. צילום: דואן טה/VNA

בדברים שנשא בפגישה, העריך יו"ר האסיפה הלאומית , טראן טאנה מאן , כי חוק ניהול החוב הציבורי משנת 2017 יצר שינויים חיוביים בניהול החוב הציבורי של המדינה. עם זאת, לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, יש צורך לתקן את חוק ניהול החוב הציבורי באופן מקיף, בהתאם לתהליך והליך פשוטים במושב זה, על מנת ליישם ביזור והאצלת סמכויות בהתאם לחוקים הרלוונטיים, לקדם רפורמה בהליכים מנהליים ולהאיץ את יישום פרויקטים באמצעות הלוואות זרות. בפרט, בהקשר של יישום ממשל מקומי דו-שלבי, פרויקטים רבים של תמיכה ציבורית (ODA) נמצאים ברמת הקהילה. תיקון החוק שואף גם לשקיפות, פרסום, פרואקטיביות ויעילות בניהול החוב הציבורי.

בעיקרון, הגוף האחראי על הבדיקה הסכים עם תכנים רבים בטיוטת החוק בנושאים: סיווג החוב הציבורי, עקרונות ניהול החוב הציבורי, תוכן הביזור והאצלת סמכויות לראש הממשלה ולמשרד האוצר בכמה משימות של ניהול חוב, תוך הגברת היוזמה והאחריות של הרשויות המקומיות בקביעת התקציב ובשימוש בו.

בנוגע להוראות בנוגע להקצאה ושימוש בהון ODA והלוואות מועדפות זרות, הצעת החוק משלימה את ההוראות: הממשלה תקבע את מקרי ההקצאה לוועדות העם של המחוזות ויחידות השירות הציבורי. יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי במהלך תהליך היישום, על הממשלה לקבוע בקפדנות את תנאי ההקצאה, את שיעור ההקצאה ולהעריך את ההשפעה על התקציב המרכזי.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין כי יישובים עשויים להציע הלוואות זרות גדולות יותר, בעוד שנטל החוב מרוכז בתקציב המרכזי, והציע כי יש צורך לחזק את מנגנון הפיקוח והסנקציות, להבטיח ניהול קפדני ושימוש יעיל בהון ההלוואות המוקצה ליישובים.

בנוגע לשיטת הלוואות ההון של ODA, הצעת החוק משלימה את התקנות בכיוון שבנקים מסחריים יעניקו הלוואות חוזרות ליחידות שירות ציבורי בצורה של גופי הלוואות שאינם נושאים בסיכוני אשראי (סעיף 2, סעיף 35); יעניקו הלוואות חוזרות למפעלים להשקעה בתוכניות ופרויקטים ברשימת ההשקעות בעדיפות גבוהה של המדינה בצורה של גופי הלוואות הנושאים חלק מסיכוני האשראי (סעיף 4, סעיף 35).

יו"ר האסיפה הלאומית ביקש הערכה יסודית של השפעת תכנים אלה. במקרה של הלוואות חוזרות ללא לקיחת סיכוני אשראי, הדבר עלול להוביל להליכים רפויים להערכת לווים, מה שעלול ליצור סיכונים גדולים המתרכזים אך ורק בסוכנויות המדינה. "במציאות, זה קרה. הלוואות אינן קשורות ליעילות, והבנק המלווה נוקט בחוסר אחריות במעקב אחר ההלוואה, דבר המשפיע על יכולת החזר ההלוואה ועל בטיחות החוב הציבורי. הדבר המפחיד ביותר הוא ללוות סכום זה אך להשקיע אותו במשהו אחר, והבנק חסר הנחיות לגבי הליכי פיקוח ובקרה", ציין יו"ר האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית ביקש הבהרה לגבי האופן שבו אחריותם של בנקים מסחריים מוסדרת בחוק במקרה של חדלות פירעון הלוואה. אם החוק אינו מתאים, על הממשלה לספק הנחיות ולהוציא צו.

בנוגע להנפקת ערבויות ממשלתיות, הצעת החוק מתקנת את התנאים להנפקת ערבויות ממשלתיות באופן שמשרד האוצר אינו מעריך תוכניות פיננסיות אלא מסתמך רק על תוצאות הערכת השווי של מספר מוסדות אשראי.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין כי תהליך כזה אינו מדגים בבירור את אחריותה של הגוף המנפיק ערבויות, והציע להבהיר את יצירתן של רמות ביניים נוספות, להגביר את ההליכים המנהליים, האחריות והחובות של מוסדות אשראי המעריכים תוכניות פיננסיות; ולשקול תקנות ברורות יותר לגבי אחריותה של הגוף המעריך את הנפקת ערבויות ממשלתיות.

סוגיית הלוואות ה-ODA וההלוואות המועדפות מחו"ל מעניינת חברי פרלמנט רבים באסיפה הלאומית וקיבלה הערות. חבר הפרלמנט לה מין נאם (קאן טו) אמר כי עבור חברות בנות של מפעלים בעלי 100% הון ציבורי המוחזק על ידי המדינה, כאשר הן לוות הון ODA, הן עדיין חייבות לעבור דרך חברת האם כנקודת מוקד לניהול ובקרה. זו אינה רק סוגיה הקשורה לאחריות על הלוואות ODA אלא גם קשורה לתפעול ולניהול הפיננסי של החברות הבנות.

הנציג הדגיש כי התקנה לפיה חברת האם היא מוקד העניין להצעת הלוואות מסייעת גם למוקד להתמקד בניהול, תפעול ותפעול המיזם, יישום המטרות, המדיניות והכיוונים שהוקצו למיזם. בנוסף, תהליך היישום מראה כי חלק מהמלווים הזרים מעוניינים גם בחברת האם כלווה, כך שהתקנה לפיה חברת האם היא מוקד העניין תבטיח קפדנות ויעילות רבה יותר.

הנציג נגוין מאן הונג (קאן טו) הציע כי יהיו תקנות שיתעדפו מקורות הון של תמיכה ציבורית (ODA) לתחומי המדע והטכנולוגיה, החדשנות, הטרנספורמציה הדיגיטלית, פרויקטים מיוחדים של השקעה ציבורית, פרויקטים מרכזיים בקנה מידה גדול שמשנים את המצב ומהווים נקודות מפנה, כדי לעזור לנו ליצור בסיס וכוח מניע לפיתוח. הנציג הציע גם לאפשר מחקר על תקנות בנושא משיכה וחלוקת הון באמצעות פורטל המידע המקוון להשקעות ציבוריות של משרד האוצר או פורטל השירות הציבורי הלאומי כדי להבטיח שקיפות ולהפחית את הניירת והנהלים המנהליים.

בנוגע לטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק עסקי הביטוח, הסכימו הנציגים עם התקנה לפיה יחידים אינם רשאים לפעול כסוכני ביטוח עבור חברות ביטוח רבות בו זמנית; הסכימו עם תיקון סעיף 154 בנושא פיקוח ובדיקה מיוחדים של פעילויות עסקי ביטוח, תוך הדגמת האוריינטציה של שיטות ניהול מדינה חדשניות, תוך העברת המיקוד מפיקוח טרום-מנהלי לפיקוח לאחר המבוסס על סיכונים. מנגנון הפיקוח לאחר המימון מאפשר ריכוז משאבי ניטור בתחומים ובעסקים עם רמות סיכון גבוהות, תוך הפחתת נטל ההליכים המנהליים על עסקים.

עם זאת, נציג הוועדה נגוין טי לאן אנה (לאו קאי) העיר כי התקנות הנוכחיות הן רק ברמה העקרונית, ואינן מציינות בבירור את התהליך, קריטריוני הבחירה, התדירות, השיטות והאחריות ביישום לאחר הביקורת, דבר הגורם לקשיים ביישום. לכן, על ועדת הניסוח להשלים את התקנות בנוגע למנגנון היישום לאחר הביקורת, כולל עקרונות בחירת הנושאים, תהליכים בסיסיים, אחריות הארגון שנשכר והמנגנון לפרסום התוצאות; להקצות רשות מוסמכת ספציפית שתספק הוראות מפורטות לגבי שיטת ותדירות היישום.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm