יש להימנע מהשארת מנגנונים משפטיים ריקים בהחלטות על הקמת פרויקטים, הערכת שווי והשקעה בבנייה.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, עמד בראש הפגישה. צילום: קוואנג חאן

המשך שיפור סביבת ההשקעות והעסקים בפעילויות השקעות בבנייה.

בהצעה לחוק הבנייה (החלפה) שהוצגה על ידי שר הבנייה טראן הונג מין נאמר כי פיתוח פרויקט החוק נועד להמשיך ולמסד את הנחיות ומדיניות המפלגה והמדינה לשכלול החוק בכלכלת שוק סוציאליסטית, לכיוון בניית סביבה משפטית נוחה, פתוחה, שקופה ובטוחה עם עלויות ציות נמוכות.

להמשיך ולשפר את סביבת ההשקעות והעסקים, לפשט את ההליכים המנהליים בפעילויות השקעות בבנייה, ליצור תנאים נוחים, שקופים ושוויוניים לאנשים ולעסקים; להתגבר על מגבלות וחסרונות בפרקטיקות השקעות בבנייה; להבטיח את הסנכרון והאחדות של המערכת המשפטית.

שר הבינוי טראן הונג מין מציג את הצעת חוק הבנייה (החלפה). צילום: הו לונג

הצעת החוק עברה סדר וארגון מחדש כך שתכלול 8 פרקים ו-97 סעיפים (71 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי), כאשר היקף הרגולציה מסדיר את פעילויות הבנייה; זכויות, חובות ואחריות של סוכנויות, ארגונים, יחידים והנהלת המדינה בפעילויות הבנייה.

הצעת החוק מתוקנת ומוסיפה מספר סעיפים המבוססים על תקנות ירושות ומתפתחות אשר יושמו ביציבות, ביעילות ונבדקו בפועל, לרבות: תקנות על סוגי ורמות עבודות בנייה; ביטוח בפעילויות בנייה; שיתוף פעולה בינלאומי בפעילויות השקעה בבנייה וכו'.

התוכן המתוקן מתמקד בקבוצות של נושאים, דהיינו, שיטות חדשניות ושיפור יעילות ניהול השקעות בבנייה; צמצום ופישוט של הליכים אדמיניסטרטיביים ותנאי השקעה ועסק; הגדרה ברורה של אחריות ניהול המדינה ואחריות הגופים המשתתפים בפעילויות בנייה.

קבוצת סון לה — נציגים נוכחים בפגישה. צילום: הו לונג

הצעת החוק מוסיפה גם הוראות בנוגע למערכת המידע ולמסד הנתונים הלאומי של פעילויות בנייה כדי "לזהות עבודות" ולקדם טרנספורמציה דיגיטלית בניהול המדינה ובמתן שירותים ציבוריים. מוסיפה הוראות בנוגע לניהול ושימוש בעבודות בנייה כדי להשלים דרישות ספציפיות לניהול וניצול של עבודות תשתית טכנית...

אין תקנה מחמירה ש"סוכנויות מקצועיות בתחום הבנייה" חייבות להעריך ישירות.

דו"ח הסקירה שהוצג על ידי יו"ר ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה, נגוין טאנה האי, קבע כי הוועדה הסכימה עם התיקון המקיף לחוק הבנייה; וכי טיוטת החוק עמדה בעיקרה בדרישות שנקבעו בחוק פרסום מסמכים משפטיים עבור טיוטות חוק המוגשות במסגרת ההליך הפשוט.

יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, נגוין טאנה האי, הציג את דו"ח האימות. צילום: הו לונג

בנוגע למדיניות התמריצים בפעילויות השקעה בבנייה (סעיף 11), מצאה הוועדה כי סעיף 11 לחוק משקף את המדיניות של פיתוח בנייה בת קיימא, מודרנית, חסכונית באנרגיה וידידותית לסביבה, אך היקף המדיניות רחב מדי, נוטה לחפיפה וחסר קריטריונים וסמכות ברורים. שילוב של מדיניות השקעה ובנייה עלול לגרום לקושי בהבחנה בין תפקידי ניהול.

לכן, יש צורך לבחון מחדש ולהתאים את התהליכים כדי להתמקד בגיוס משאבים חברתיים, יישום מדע וטכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית ומנגנוני תמריצים בבנייה. במקביל, מומלץ להבהיר קריטריונים, תנאים, רשויות מוסמכות ולמנוע כפילויות במדיניות השקעות, מס וקרקע.

סקירה כללית (יו — מבט מהפגישה. צילום: הו לונג

בנוגע לניהול פרויקטים של השקעות בבנייה (מסעיף 16 עד סעיף 34, פרק II), חלק מהדעות קבעו כי פרקים II ו-III של הצעת החוק קובעים רבות לגבי זכויותיהם וחובותיהם של גופים בפעילויות בנייה.

עם זאת, עדיין קיים חוסר קשר עם מנגנון החוזים והכלים המשפטיים המווסתים ישירות את היחסים בין הצדדים, לרבות עקרון "הפיצוי החוזי" כדי להבטיח גמישות, אחריות עצמית, עמידה בעקרונות החופש, התחייבות מרצון, הגבלת התערבות מנהלית ומניעת כפילויות עם הקודקס האזרחי וחוק המכרזים.

בנוסף, ישנן דעות לפיהן סיווג פרויקטי בנייה צריך להתבסס על מטרת הפרויקט והיקף הפרויקט כדי להבטיח סבירות ברישוי, בניהול ובעיבוד רשומות.

בנוגע להקמת פרויקטים, הערכת שווי והחלטות השקעה בבנייה (מסעיף 23 עד סעיף 28), טיוטת החוק החדשה קובעת סמכות הערכת שווי רק עבור פרויקטים של השקעה ציבורית, PPP והשקעות עסקיות, אך לא הבהירה את קבוצת "פרויקטים אחרים של השקעה בבנייה".

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, עמד בראש הפגישה. צילום: הו לונג

לכן, יש צורך להשלים תקנות ספציפיות בנוגע לסמכות הערכה לפרויקטים המשתמשים בהון תקציבי אחר, הון ODA או הלוואות מועדפות כדי למנוע הישארות מנגנונים משפטיים ריקים.

בנוסף, ישנן דעות המציעות לא לקבוע באופן מוחלט ש"סוכנויות מקצועיות בבנייה" חייבות לבצע שמאות ישירות כפי שמופיע בסעיף 27, על מנת למנוע חפיפה של תפקידים בין סוכנויות ניהול ממלכתיות לארגוני שמאות, תוך יצירת תנאים לסוציאליזציה של פעילויות שמאות, שיפור היעילות והשקיפות בניהול השקעות בבנייה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tranh-bo-trong-co-che-phap-ly-trong-lap-tham-dinh-du-an-va-quyet-dinh-dau-tu-xay-dung-10394259.html