מזכ"ל: "לקראת מערכת משפטית שקל לזכור, קל להבנה, קל ליישום"

אחר הצהריים של ה-4 בנובמבר, האסיפה הלאומית דנה בקבוצות בטיוטות המסמכים של קונגרס המפלגה ה-14. המזכיר הכללי טו לאם הקדיש 15 דקות לנאום לפני מושב הדיון, הדגיש נושאים מרכזיים וחשובים וכן ביקש תרומות מנציגים - אלו שחוקקים חוקים ישירות - לטיוטות המסמכים שיוגשו לקונגרס המפלגה ה-14.

לקראת מערכת משפטית "קלה לזכירה, קלה להבנה, קלה ליישום"

לדברי המזכיר הכללי, קולותיהם של חברי האסיפה הלאומית כיום אינם רק דעות אישיות; הם קולות הבוחרים שהחברים מייצגים, קולות החיים האמיתיים, החברתיים -כלכליים, ההגנה והביטחון הלאומי, וקולותיהם של המחוקקים.

מזכ

המזכיר הכללי טו לאם נואם במושב דיון קבוצתי על טיוטות מסמכים שיוגשו לקונגרס המפלגה ה-14.

צילום: ג'יה האן

המזכיר הכללי הציע מספר קבוצות תוכן לדיון, חקירה והבהרה נוספים.

ראשית, מבחינת מוסדות וחוקים, בפועל, עדיין קיים מצב שבו "החוק נכון אך קשה ליישם אותו", "הוא ברור בפרלמנט אך קשה ברמה העממית".

מתוך ליקויים מעשיים, ביקש המזכיר הכללי מהנציגים להתמקד בהצהרה ברורה: מדוע ישנם חוקים, צווים וחוזרים המוצאים בצורה מפורטת וצפופה, אך פקידים מהשטח אינם מעזים ליישם אותם; עסקים נאבקים ונאבקים; אנשים מבולבלים ומתלבטים הלוך ושוב? היכן יש חפיפות, היכן יש הבנות שונות בין משרדים וסניפים, היכן הסמכות מואצלת אך אנשים נאלצים לקחת אחריות שאינה בשליטתם?

"עלינו לשאוף למערכת משפטית שהיא 'קלה לזכירה, קלה להבנה, קלה ליישום'. ניסוח החוק חייב להיות תמציתי, ברור, לא מבלבל, ולא להשאיר מקום לניצול לרעה או התחמקות. המדיניות שיונפקה חייבת למדוד השפעה, לשלוט בסיכונים, ובעיקר ליצור נוחות, לא ליצור הליכים נוספים. חוק טוב אינו חוק כתוב היטב, אלא חוק שמיושם בחיים", הדגיש המזכיר הכללי.

בנוגע לבנייה ושכלול של מדינת שלטון החוק של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם, הצהיר המזכיר הכללי כי מדינת שלטון החוק אינה רק מערכת משפטית שלמה. מדינת שלטון החוק עוסקת בראש ובראשונה בכיבוד החוקה והחוק, שליטה בשלטון, פרסום, שקיפות ואחריות כלפי העם.

"אל תתנו להכרזה על ייעול המנגנון ליצור עוד שכבות של בקשה ונתינה."

המזכיר הכללי מקווה שהנציגים יתמקדו בשאלה: האם עשינו מספיק כדי להבטיח שכל רשות כבולה במסגרת החוקית, פועלת עם הסמכות הנכונה, למטרה הנכונה ולטובת האינטרסים הנכונים של העם?

האם ישנם פערים שגורמים לאנשים להרגיש כאילו "אם הם רוצים את זה, הם יכולים להשיג את זה, אם הם לא רוצים את זה, הם לא יכולים"? האם ישנם מצבים שבהם אנשים צריכים "להתחנן" לדברים שמגיעים להם? אם אין תשובה מלאה, שם שלטון החוק אינו שלם.

שנית, בניית מדינת שלטון החוק שלנו פירושה בניית מדינה חזקה אך אינה מנצלת לרעה את כוחה; בעלת משמעת אך אינה רחוקה מהעם; פועלת בנחישות אך עדיין אנושית, משכנעת ומנהלת דיאלוג. יש להבהיר את הכוונות הללו במסמכי הקונגרס הלאומי ה-14.

מזכ

המזכיר הכללי של לאם וראש הממשלה פאם מין צ'ין

צילום: ג'יה האן

שלישית, בנוגע לביזור, האצלת סמכויות ומבנה ארגוני, יש לענות על שתי שאלות: מהו מבוזר, למי, ובאילו תנאים? מה יהיה מנגנון האחריות, הפיקוח והפיקוח?

המזכיר הכללי ביקש שבכל מקום שבו כפופים יכולים לקבל החלטות מהר יותר וקרוב יותר לעם מאשר הממונים, עליהם להאציל סמכויות באומץ. אך האצלת סמכויות אינה משמעותה "הפחתת עבודה" או "הפחתת סיכונים". האצלת סמכויות חייבת ללכת יד ביד עם משאבים, משאבי אנוש, כלים ואפילו אזור ביטחון חוקי, כך שקאדרים יעזו לפעול ולקחת אחריות למען טובת הכלל, ולא לקחת אחריות אישית שלא בצדק.

בנוגע למודל השלטון המקומי הדו-שלבי, אשר מאורגן בהדרגה מחדש לקראת מנגנון יעיל, יעיל ומושלם, אמר המזכיר הכללי כי מדובר בתוכן חדש מאוד, חשוב ורגיש מאוד, הקשור ישירות לחייהם של אנשים ושל גורמים קהילתיים.

"כיצד יש לעצב את המודל הדו-מפלסי כך שאנשים לא יהיו רחוקים מהממשלה ושירותי הציבור לא יופרעו? אל תתנו להכרזה על ייעול המנגנון ליצור עוד שכבות של בקשה ונתינה במציאות. דבר חשוב נוסף הוא אילו זכויות חייבות להיות לממשלה העממית ואילו משאבים חייבים להיות לה לצורך משימת יצירת הפיתוח ברמה העממית", אמר המזכיר הכללי.

יחד עם זאת, קיים קשר בין שלוש רמות השלטון: מרכזית; מחוזית, עירונית; ושטחית. לדברי המזכיר הכללי, שלוש הרמות חייבות להיות ישות הפועלת בצורה חלקה, לחלוק אחריות ולתמוך זו בזו. בהחלט לא שלוש שכבות ש"מעבירות אחריות זו לזו" כך שהעם מסתובב במעגלים. "חברים הם סגני האסיפה הלאומית, הולכים הרבה לשטחית, אנא תנו את הערותיכם המדוקדקות על המקומות הללו", ביקש המזכיר הכללי.

רביעית, על הקשר האורגני בין המפלגה, המדינה, חזית המולדת, ארגונים והעם. המזכיר הכללי ציין כי תפקיד המנהיגות של המפלגה הוא הגורם המכריע בכל ניצחונות המהפכה הוייטנאמית. אבל איך להנהיג? להנהיג בקו הנכון, על ידי מתן דוגמה טהורה, על ידי ארגון יישום יעיל, על ידי בניית אמון בעם או על ידי פקודות מנהליות? תשובה זו חייבת להיות ברורה, שקופה ומשכנעת עבור העם.

אם אנחנו מדברים על "התמקדות באנשים", עלינו לעצב מנגנון כך שלאנשים יהיה קול אמיתי, זכויות פיקוח אמיתיות והזדמנות להשתתף באופן משמעותי בנושאים.

מזכיר כללי לאם

חמישית, על תפקידה של המפלגה כמנהיגה ותפקידה השלטוני במערכת המשפטית ובניהול המעשי. מפלגתנו היא המפלגה השלטת. שלטון פירושו לקיחת אחריות מול העם על פיתוח המדינה ועל חיי היומיום של העם. שלטון אינו רק קביעת מדיניות, אלא גם ארגון יישום, בדיקת יישום ולקיחת אחריות על תוצאות.

לכן, המסמכים שהוגשו לקונגרס ה-14 אינם יכולים רק לומר "חיזוק הנהגת המפלגה" באופן כללי, אלא חייבים להבהיר: המפלגה מובילה כדי להבטיח שכל המדיניות והחוקים ישרתו באמת את העם, יפתחו את המדינה, ישמרו על עצמאות, ריבונות, שלמות טריטוריאלית, ישמרו על יציבות פוליטית וחברתית וישמרו על גוש האחדות הלאומי הגדול.

המפלגה מובילה את המאבק נגד מגזריות ומקומיות, אינטרסים קבוצתיים, שליליות, שחיתות ובזבוז. המפלגה מובילה כדי להגן על אלו שמעזים לחשוב, מעזים לעשות, ומעזים לקחת אחריות על טובת הכלל.

מזכ

המזכיר הכללי טו לאם העלה 18 נקודות חדשות ושתי שאלות חשובות בנוגע לטיוטות המסמכים שהוגשו לקונגרס המפלגה ה-14.

צילום: ג'יה האן

שישית, על רוח החדשנות בחשיבה, חדשנות בשיטות עבודה, חדשנות בממשל הלאומי על פי המוטו של בריאה ולמען העם. העולם משתנה מהר מאוד. גם הפרקטיקה המקומית משתנה מהר מאוד. אם החשיבה שלנו איטית יותר מהפרקטיקה, המסמך יתיישן מיד, אפילו ברגע שיאושר.

לכן, עלינו לקרוא את המסמך ברוח הבאה: האם יש נקודה שבה אנו עדיין נותרים עם דרך החשיבה הישנה, דרך הדיבור הישנה, דרך העשייה הישנה? האם יש נקודה שבה אנו עדיין שומרים על ההרגל של ניהול באמצעות בקשה ונתינה, בעוד שהמדינה צריכה למלא תפקיד ביצירה ובשירות האנשים והעסקים?

עלינו לאשר בצורה ברורה יותר את מודל הממשל הלאומי בתקופה הקרובה: ממשל המבוסס על חוקים שקופים, נתונים אמינים, תשתית דיגיטלית מודרנית, מנגנון יעיל, פקידים ישרים וממושמעים ושירות. ממשל כזה הוא ממשל יוצר פיתוח, לא ממשל של בקש-נתינה.

היכן עדיין קיימים נהלים מסורבלים שמרתיעים עסקים; היכן אנשים מתוסכלים מכך שהם צריכים לחזור הלוך ושוב פעמים רבות מבלי להספיק; היכן עדיין קיימים "מנגנונים"? נציין אותם ישירות, לא נמנע מהם. רק על ידי התבוננות ישירה נוכל לתקן את החסרונות והמגבלות הללו.

מזכיר כללי לאם

18 נקודות חדשות ו-2 שאלות חשובות

לאחר שהודיע כי ועדת המשנה למסמכים העלתה 18 נקודות חדשות, ביקש המזכיר הכללי מהנציגים לענות על שתי שאלות חשובות מאוד:

ראשית, האם 18 הנקודות החדשות מספיקות? האם יש מהן עדיין ברמה של "מדיניות", "התמצאות", "יילמדו", בעוד שהחברה דורשת תשובות ספציפיות, מפת דרכים ברורה ואחריות ברורה?

שנית, אילו סוגיות לא צוינו כראוי במסמך? אילו צווארי בקבוק, אם לא ייפתרו כעת, יעלו לנו יותר בחמש השנים הקרובות? אנא דברו בכנות, דברו באופן שלם וברור על הנקודות והממצאים הללו.

לדברי המזכיר הכללי, מסמך הקונגרס הוא המסמך המקורי. אם יובהר כעת, תהליך המיסוד, החקיקה והיישום יהיה חלק יותר, מאוחד יותר ופחות מבלבל. להיפך, אם המסמך עדיין כללי ולא שלם, כאשר הוא ייושם כחוק, הוא יוביל להבנות שונות, דרכים שונות לעשות דברים, ואפילו "יישומים" בהתאם להבנות אינדיבידואליות. לפיכך, האנשים שסובלים הכי הרבה הם העם.

"למה שהמפלגה, האסיפה הלאומית, הממשלה והעם רוצים יש מכנה משותף ספציפי מאוד, קרוב מאוד ופשוט מאוד: המדינה מתפתחת באופן בר-קיימא; החברה מסודרת, ממושמעת, חמה ואנושית; אנשים מוגנים וניתנות להם הזדמנויות להתעלות דרך עמלם; מי שעושה את הדבר הנכון על פי חוק יהיה מוגן, מי שעושה רע יטופל בצורה הוגנת, אין אזורים אסורים, אין יוצאים מן הכלל", הדגיש המזכיר הכללי.

מקור: https://thanhnien.vn/tong-bi-thu-huong-toi-he-thong-phap-luat-de-nho-de-hieu-de-thuc-hien-185251104150428387.htm