יצירה מממשל מקומי דו-שלבי - חלק 2: הסרת קשיים באופן יסודי

כיתוב לתמונה — אנשים מגיעים לבצע הליכים אדמיניסטרטיביים במרכז השירותים למנהל הציבורי של קומונה דוק קו, במחוז ג'יה לאי . צילום: קוואנג תאי/VNA

בקומונות וברובעים רבים יש עודף של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור בהשוואה למסגרת שנקבעה, אך חסרים להם משאבי אנוש למומחיות מקצועית בתחומים חשובים כמו תשתיות כלכליות , קרקעות, טרנספורמציה דיגיטלית וכו'. איכות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור במקומות מסוימים עדיין מוגבלת. בינתיים, קאדרים ברמת הקומונות ועובדי המדינה ממלאים תפקיד חשוב, וקובעים את הצלחת מודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

חוסר סנכרון

על פי הערכת מחלקת הפנים של מחוז ג'יה לאי, בעת ארגון שלטון מקומי דו-שלבי, לקאדרים ולעובדי המדינה ברמת הקומונה תהיה יותר סמכות, מה שאומר אחריות גדולה יותר, עומס עבודה גדול יותר ודרישות משימות גבוהות יותר. לכן, סידור וארגון הקאדרים ועובדי המדינה לאחר המיזוג הם גורם מפתח, הקובע את היעילות התפעולית של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

עם זאת, במהלך תהליך היישום, ג'יה לאי מתמודדת עם קשיים ומכשולים רבים. במקומות מסוימים, סידור כוח האדם עדיין אינו אחיד, מה שמוביל למצב בו יש עודף של עובדי מדינה במקומות מסוימים ומחסור בעובדי מדינה באחרים. ביישובים מסוימים, מספר העובדים ברמת הקומונה עדיין מהווה חלק גדול, מה שגורם ללחץ בתהליך ביצוע המשימות. תפקידים מיוחדים רבים כמו פיננסים, חשבונאות, קרקעות, בנייה, חקלאות וכו' עדיין חסרים עובדים מנוסים, בעוד שכמה קומונות ורובעים צריכים לארגן עובדי מדינה חדשים, שעדיין מבולבלים כשהם ניגשים לתפקיד. בקומונות גבול ובאזורים קשים במיוחד, משיכת עובדים ממקומות אחרים לעבודה כמעט אינה קלה. מספר עובדי מדינה ועובדי מדינה נמצאים תחת לחץ רב עקב עומס העבודה, מה שמוביל לתחושה של חוסר ביטחון במחויבות ארוכת טווח.

חלק מהיישובים, בעת פיתוח פרויקט הארגון מחדש, לא שמו לב לחלוקה הרמונית של כוח אדם בין הקומונות והרובעים, מה שגרם לתהליך הגיוס והסידור של כוח אדם להתבצע ברוח של "עשייה והתאמה בו זמנית", ללא זמן רב לבדיקה מקיפה.

יו"ר הוועדה העממית של קהילת אאה דראנג, במחוז דאק לק, הואנג וייט וייט, אמר כי סמכותם של הקאדרים ועובדי המדינה ברמת הקומונה גדלה, מה שאומר שעומס העבודה גדל, ומכסה תחומים רבים. הדבר דורש מעובדי המדינה ידע מקצועי נרחב, מיומנויות מקיפות ויכולת להתמודד עם מצבים בצורה גמישה. עם זאת, מספר העובדים הזמניים המוצבים במחלקות ייעודיות ברמת הקומונה אינו מובטח, מה שמוביל לעומס עבודה, איכות והתקדמות אינם מובטחים וקיים מחסור במשאבי עתודה. לכן, יש צורך לאחד ולמטב את מערך משאבי האנוש כדי לעמוד בדרישות העבודה לאחר המיזוג.

על פי משרד הפנים של מחוז דאק לק, לאחר הרה-ארגון המנהלי, חלו שינויים בצוות הניהול, בהיקף הניהול ובעומס העבודה. בחלק מהקומונות המרוחקות אין מספיק צוות מקצועי, במיוחד בתחומי טכנולוגיית המידע, המדע והטכנולוגיה, הפיננסים, הבריאות וכו', מה שמוביל ללחץ עבודה ולעיתים לעומס יתר במקומות מסוימים.

בנוסף, המתקנים של חלק מהמטה החדש אינם תואמים את אזור העבודה; תשתית וציוד משרדיים בקומונות וברובעים רבים עדיין חסרים. בחלק מהיישובים טרם מונו מנהלים בזמן של מחלקות ומשרדים. עדיין קיים מחסור בצוות מיוחד, בחלק מהיישובים לא סידרו עובדי מדינה למחלקות מיוחדות בהתאם לדרישות העבודה ולעומס העבודה הגדול, לכן קיים בלבול בייעוץ, בטיפול ובפתרון העבודה, ואינו מבטיח את ההתקדמות והזמן שנקבעו.

תוצאות יישום השירותים הציבוריים המקוונים במחוז דאק לק, על פי נתונים סטטיסטיים בפורטל השירות הציבורי הלאומי עד ספטמבר 2025, השתפרו במידה ניכרת, אך לא עמדו ביעדים שהציבה הממשלה, כגון: שיעור ההליכים המנהליים המספקים שירותים ציבוריים מקוונים במלואם הוא 12.83% (הדרישה בשנת 2025 היא לפחות 80%); שיעור הרישומים המקוונים במלואם מתוך סך הרישומים של יישוב הליכים מנהליים הוא 35% (הדרישה בשנת 2025 היא לפחות 65%); שיעור הרישומים המספקים תוצאות אלקטרוניות הוא 71.9% בעוד שהדרישה בשנת 2025 היא 100%.

לפתור קשיים בצורה יסודית

כדי לפתור קשיים עבור רשויות ברמת הקומונה, פרסמה ועדת המפלגה המחוזית של קואנג נגאי מכתב רשמי מס' 96-CV/TU בנושא פתרונות לתמיכה במומחיות מקצועית עבור רשויות ברמת הקומונה. ועדת המפלגה המחוזית הטילה על הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה ברמת הקומונה להוביל ולכוון את גיוס וסידור הצוות ועובדי המדינה תחת סמכותה, בהתאם לדרישות המומחיות המקצועית וניסיון העבודה המעשי, על מנת לקדם בצורה הטובה ביותר את משאבי האנוש הקיימים ברמת הקומונה; לעודד ולהניע קאדרים ועובדי מדינה לשאוף ללמוד בצורות רבות כדי לעמוד בדרישות העבודה.

הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה ברמת הקומונה אחראית על הערכת המצב הנוכחי של הצוות, עובדי המדינה ועובדי הציבור (במיוחד בתחומי הכספים, הקרקעות וטכנולוגיית המידע) של היישוב. אם יימצא כי משרה כלשהי אינה מובטחת או שאינה עומדת בדרישות התפקיד, היא תגיש המלצות לרמת המחוז לצורך הכוונה בזמן. יש לנקוט בנחישות כדי לא לתת לעבודה המקצועית של רמות הקומונה, המחוז והאזורים המיוחדים לקפוא על שמריה, להתעכב, להצטבר או להיות לא יעילה, במיוחד בטיפול בהליכים מנהליים עבור אזרחים ועסקים ויישום משימות פוליטיות.

מנהל מחלקת הפנים של מחוז קוואנג נגאי, טא קונג דונג, אמר כי נכון ל-26 בנובמבר, 8 מחלקות וסניפים של המחוז שלחו 47 פקידים ועובדי מדינה כדי לתמוך בקומונות, רובעים ואזורי כלכלה מיוחדים בביצוע משימות הקשורות לבריאות, טרנספורמציה דיגיטלית, צדק, פיננסים ובנייה לתקופה של 3 עד 12 חודשים. במקביל, 7 מחלקות וסניפים של המחוז הקימו קבוצת עבודה לפתרון קשיים ובעיות הקשורות לעבודת כוח אדם בקומונות, רובעים ואזורי כלכלה מיוחדים.

בדרך כלל, משרד הבריאות של מחוז קוואנג נגאי שלח 26 פקידים ממרכזי הבריאות למחלקת התרבות - ענייני חברה של קומונות מוחלשות כמו יא לי, טיי טרה, טרה בונג, מאנג רי, בו י, סה לונג, טו מו רונג... הצוות שנשלח תיאם עם הרשויות המקומיות כדי לארגן 20 קורסי הכשרה ישירים ומקוונים עבור 1,450 חברי צוות העבודה הסוציאלית המתנדבת, ראשי כפרים ומנהיגי קבוצות מגורים בנושא יישום מדיניות סיוע חברתי ופרישה, מתן הנחיות לשימוש במערכת המידע, מסד הנתונים של ההגנה החברתית, הגנת ילדים, טיפול וחינוך, הסרת קשיים בניהול וייעוץ בנוגע לניהול המדינה במגזר הבריאות.

ג'יה לאי יישמה פתרונות חשובים רבים כדי לטפל בחוסר האיזון במשאבי אנוש. בפרט, המחוז הקים 11 קבוצות עבודה לחיזוק עובדי מדינה ועובדי ציבור לעבודה לתקופה של שבוע עד שבועיים בקומונות ובמחלקות, בתחומים: פיננסים, בנייה, תעשייה ומסחר, חקלאות וסביבה, משפט, ענייני פנים, מדע וטכנולוגיה, חינוך והכשרה, בריאות, תרבות, ספורט ותיירות, מוצא אתני ודת. עד כה, מחלקות, סניפים ומגזרים שלחו עובדי מדינה ועובדי ציבור לעבוד ברוב הקומונות עם מאות ביקורים כדי לתמוך בטיפול ופתרון של בעיות דחופות.

מחוז ג'יה לאי שולח עובדי מדינה ועובדי ציבור (בתחומי הקרקעות, הפיננסים - חשבונאות, בנייה) לעבודה לתקופה של 3 עד 6 חודשים בקומונות ללא עובדי מדינה מקצועיים ומתמחים; במקביל, שולח קאדרים ועובדי מדינה לעבודה בקומונות וברובעים. המחוז מאפשר לקומונות ולרובעים לחתום על חוזי עבודה לביצוע תפקידי עובד מדינה במקרים בהם אין כוח אדם במקום. יישובים נדרשים לבחון בקפידה את משרותיהם, להקצות מחדש משימות ולגייס כוח אדם בתוך ובין קומונות ורובעים כדי "להחזיק את האדם הנכון - את התפקיד הנכון - את המומחיות הנכונה".

משרד הפנים של מחוז דאק לק ארגן שתי קבוצות עבודה לביצוע סקרי שטח ולמתן הדרכה בוועדות העם של 34 קומונות ומחוזות. בכך, מענה מהיר לשאלות בנוגע לביצוע משימות; מתן מידע והכוונה לתקנות מדיניות, ובמקביל הנחיית יישום יעיל של משימות הקומונות והמחוזות במחוז. בפרט, ארגון הסקירה, האיחוד, הסידור וההקצאה של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור בהתאם ליכולתם ותפקידם; יישום נכון, מלא ומהיר של משטרים ומדיניות עבור אלו שנפגעו מארגון מחדש של המנגנון; השלמת הסקירה, הסטנדרטיזציה והדיגיטציה של תוצאות יישוב הליכים מנהליים בהתאם לתקנות, תוך הבטחת אחסון וסנכרון הנתונים ב-100% למערכת בשנת 2025.

מאמר אחרון: ה'מפתח' לפעולה ויצירה חלקים

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/kien-tao-tu-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bai-2-rot-rao-thao-go-kho-khan-20251127135755727.htm